АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции 

Ф06-4860/2025

Дело № А49-12343/2021

г. Казань

04 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2025 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,  

судей Хисамова А.Х., Карповой В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,  

при участии в судебном заседании с использованием системы веб- конференции представителей:  

общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» – ФИО1 (доверенность от 03.06.2024), Министерства государственного имущества Пензенской области - ФИО2 (доверенность от 06.02.2025),  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства государственного имущества Пензенской области  

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025  

по делу № А49-12343/2021 

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству государственного имущества Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельных участков,  

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, публично-правовой компании «Роскадастр» по Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» (далее – истец, ООО »НПО »Белинское») обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Министерству государственного имущества Пензенской области (далее – ответчик, Министерство) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29; 58:04:0370801:3; 58:04:0370801:4; 58:04:0370801:5; 58:04:0370801:8; 58:04:0370801:28; 58:04:0370801:26; 58:04:0370801:27; 58:04:0370801:30; 58:04:0370401:2; 58:04:0370401:3; 58:04:0370401:21; 58:04:0370801:1; 58:04:0370801:31 путем изложения пункта 2.1. договора купли-продажи недвижимости в следующей редакции:  

 № п/п 

Кадастровый номер 

Площадь в м2 

Адрес (местоположение) 

Кадастровая стоимость в руб.  

1 

58:04:03708 

4 150 

примерно в 4 км по направлению на юг от с. Ольшанка Белинского р-на Пензенской обл.  

5 271 000  

2 

58:04:03708 01:3  

460 000  

примерно в 7,6 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанки  

Белинского р-на Пензенской обл.  

644 400 

3 

58:04:03708 01:4  

384 000  

примерно в 7 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 881 400  

4 

58:04:03708 01:5  

358 000  

примерно в 3,1 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

458 240 

5 

58:04:03708 01:8  

1 510 000  

примерно в 0,5 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 918 000  

Определением суда от 30.07.2024 удовлетворено заявление истца об уточнении исковых требований; иск считается заявленным об урегулировании разногласий, возникших между ООО «НПО «Белинское» и Министерством, возникших при заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29; 58:04:0370801:3; 58:04:0370801:4; 58:04:0370801:5; 58:04:0370801:8; 58:04:0370801:28; 58:04:0370801:26; 58:04:0370801:27; 58:04:0370801:30; 58:04:0370401:2; 58:04:0370401:3; 58:04:0370401:21; 58:04:0370801:1; 58:04:0370801:31, путем изложения основания для заключения договора (заявление от 03.09.2021 и пункта 2.1. договора купли-продажи недвижимости) в следующей редакции:  

 № п/п 

Кадастровый номер 

Площадь в м2  

Адрес (местоположение) 

Рыночная стоимость в руб.  

58:04:037080 1:29 

4 150 000  

примерно в 4 км по направлению на юг от с. Ольшанка Белинского р-на Пензенской обл.  

5 271 000  

58:04:037080 1:3  

460 000  

примерно в 7,6 км по направлению на 

северо-запад от с. Ольшанки Белинского р-на Пензенской обл.  

644 400  

58:04: 0370801:4  

3 84 000  

примерно в 7 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 881 400  

58:04: 0370801:5  

3 58 000  

примерно в 3,1 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

458 240  

58:04: 0370801:8  

1 510 000  

примерно в 0,5 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 918 000  

58:04: 0370801:28  

5 03 000  

примерно в 4,5 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

704 000  

58:04: 0370801:26  

3 60 000  

примерно в 0,5 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

504 000  

58:04: 0370801:27  

3 63 000  

примерно в 2 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанки  

Белинского р-на Пензенской обл.  

464 640  

58:04: 0370801:30  

3 5 000 

примерно в 3 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанки  

Белинского р-на Пензенской обл.  

56 000 

58:04: 0370401:2  

8 40 000  

примерно в 3 км по направлению на юго-запад от с. Чернышево  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 176 000  

58:04: 0370401:3  

3 544 000  

примерно в 4 км по направлению на юго-запад от с. Чернышево  

Белинского р-на Пензенской обл.  

4 501 000  

58:04: 0370401:21  

1 175 000  

примерно в 0,5 км по направлению на юго-запад от с. Чернышево  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 492 000  

58:04: 0370801:1  

6 92 000  

примерно в 8 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

969 000  

58:04: 0370801:31  

1 705 000  

примерно в 3 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

2 165 000  

58:04: 

1 

примерно в 0,5 км по направлению на север от с. Ольшанка Белинского р-на Пензенской обл.  

1 981 000  

58:04: 0370801:17  

8 289 000  

примерно в 1 км по направлению на запад от с. Ольшанка Белинского р-на  

10 527 000 

Пензенской обл. 

58:04: 0383302:30  

1 440 000  

примерно в 12,5 км по направлению на юг от с. Козловка Белинского р-на Пензенской обл.  

1 829 000  

58:04: 0383302:31  

1 030 000  

примерно в 11 км по направлению на юг от с. Козловка Белинского р-на  

Пензенской обл. 

1 308 000  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» по Пензенской области (далее - ППК «Роскадастр»).  

Определением от 06.02.2025 суд удовлетворил заявление истца об изменении исковых требований, суд определил иск считать заявленным об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29; 58:04:0370801:3; 58:04:0370801:4; 58:04:0370801:5; 58:04:0370801:8; 58:04:0370801:28; 58:04:0370801:26; 58:04:0370801:27; 58:04:0370801:30; 58:04:0370401:2; 58:04:0370401:3; 58:04:0370401:21; 58:04:0370801:1; 58:04:0370801:31, путем изложения основания для заключения договора - заявление от 03.09.2021 и пункта 2.1. договора купли-продажи недвижимости в части установления цены земельных участков в следующей редакции:  

N п/п 

Кадастровый номер 

Площадь в м2  

Адрес (местоположение) 

Рыночная стоимость в  

1 

58:04:0370801: 29  

4 150 000  

примерно в 4 км по направлению на юг от с. Ольшанка Белинского р-на Пензенской обл.  

5 271 000  

2 

58:04:0370801: 3  

460 000  

примерно в 7,6 км по направлению на северо-запад от с. ' Ольшанки 

Белинского р-на Пензенской обл.  

644 400  

3 

58:04:0370801: 4  

384 000  

примерно в 7 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

491520  

Белинского р-на Пензенской обл.  

4 

58:04:0370801: 5  

358 000  

примерно в 3,1 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

458 240'  

5 

58:04:0370801: 8  

1 510 000  

примерно в 0,5 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 918 000  

6 

58:04:0370801: 28  

503 000  

примерно в 4,5 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

704 000  

7 

58:04:0370801: 26  

360 000  

примерно в 0,5 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

504 000  

8 

58:04:0370801: 27  

363 000  

примерно в 2 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанки  

Белинского р-на Пензенской обл.  

464 640  

9 

58:04:0370801: 30  

35 000 

примерно в 3 км по направлению на юго-восток от с. Ольшанки  

Белинского р-на Пензенской обл.  

56 000 

10  

58:04:0370401: 2  

840 000  

примерно в 3 км по направлению на юго-запад от с. Чернышево  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 176 000  

11  

58:04:0370401: 3  

3 544 000  

примерно в 4 км по направлению на юго-запад от с. Чернышево  

Белинского р-на Пензенской обл.  

4 501 000  

12  

58:04:0370401: 21  

1 175 000  

примерно в 0,5' км. по направлению на юго-запад от с. Чернышево  

Белинского р-на Пензенской обл.  

1 492 000  

13  

58:04:0370801: 1  

692 000  

примерно в 8 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

969 000  

14  

58:04:0370801: 31  

1 705 000  

примерно в 3 км по направлению на северо-запад от с. Ольшанка  

Белинского р-на Пензенской обл.  

2 165 000  

15  

58:04:0370401: 22  

1 560 000  

примерно в 0,5 км по направлению на север от с. Ольшанка Белинского р-на Пензенской обл.  

1 981 000  

16  

58:04:0370801: 17  

8 289 000  

примерно в 1 км по направлению на запад от с. Ольшанка Белинского р-на  

Пензенской обл. 

10 527 000 

17  

58:04:0383302: 30  

1 440 000  

примерно в 12,5 км по направлению  

1 829 000  

на юг от с. Козловка Белинского р-на Пензенской обл.  

18 

58:04:0383302: 31 

1 030 000 

примерно в 11 км по направлению на юг от с. Козловка Белинского р-на  

Пензенской обл. 

1 308 000  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025, исковые требования удовлетворены, судом определены условия договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29; 58:04:0370801:3; 58:04:0370801:4; 58:04:0370801:5;58:04:0370801:8; 58:04:0370801:28; 58:04:0370801:26; 58:04:0370801:27; 58:04:0370801:30; 58:04:0370401:2; 58:04:0370401:3; 58:04:0370401:21; 58:04:0370801:1; 58:04:0370801:31; 58:04:0370401:22; 58:04:0370801:17; 58:04:0383302:30; 58:04:0383302:31.  

Министерство в кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления ООО «НПО «Белинское» отказать, считая, что судами неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.  

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель ООО «НПО «Белинское» возражала на доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу.  

ППК «Роскадастр», извещенная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя не обеспечила. Кассационная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.  

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, возражения на отзыв, выслушав представителей истца и ответчика, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляионной инстанций, между ООО «НПО «Белинское» и Департаментом государственного имущества Пензенской области (в настоящее время - Министерство государственного имущества Пензенской области) был заключен договор аренды земельных участков от 18.05.2009 № 85зем., по условиям которого истцу предоставлены в аренду 18 участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 58:04:0370801:29; 58:04:0370801:3; 58:04:0370801:4; 58:04:0370801:5; 58:04:0370801:8; 58:04:0370801:28; 58:04:0370801:26; 58:04:0370801:27; 58:04:0370801:30; 58:04:0370401:2; 58:04:0370401:3; 58:04:0370401:21; 58:04:0370801:1; 58:04:0370801:31; 58:04:0370401:22; 58:04:0370801:17; 58:04:0383302:30; 58:04:0383302:31.  

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности Пензенской области. В соответствии с пунктом 3.1. договора договор заключен с 18.05.2009 сроком на 49 лет.  

03.09.2021 истец обратился в Департамент государственного имущества Пензенской области (в настоящее время - Министерство государственного имущества Пензенской области) с заявлением исх. № 153 о выкупе указанных земельных участков, находящихся в аренде.  

Письмом от 10.09.2021 исх. № 25-4849 Департамент отказал в предоставлении соответствующей государственной услуги, сославшись на отсутствие в заявлении идентификационного номера налогоплательщика, вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, отсутствие расшифровки подписи представителя заявителя и его должности.  

Истец повторно 20.09.2021 обратился в Департамент с заявлением исх. № 158, в котором просил предоставить в собственность перечисленные участки.  

Ответчик направил истцу надлежащим образом оформленную оферту договора купли-продажи земельных участков, подписанную со стороны ответчика и.о. начальника Департамента ФИО3  

В представленной оферте договора ответчиком была указана иная стоимость земельных участков, отличающаяся в большую сторону от их кадастровой стоимости, существовавшей по состоянию на дату обращения истца к ответчику с первоначальным заявлением о предоставлении земельных участков в собственность 03.09.2021.  

В связи с вышеизложенным, ООО «НПО «Белинское» обратилось 10.12.2021 в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Пензенской области, выраженного в письме от 10.09.2021 № 25-4849, в предоставлении в собственность ООО «НПО «Белинское» за плату земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29, 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, 58:04:0370801:8, 58:04:0370801:28, 58:04:0370801:26, 58:04:0370801:27, 58:04:0370801:30, 58:04:0370401:2, 58:04:0370401:3, 58:04:0370401:21, 58:04:0370801:1, 58:04:801:31; об обязании Министерства заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:29, 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:5, 58:04:0370801:8, 58:04:0370801:28, 58:04:0370801:26, 58:04:0370801:27, 58:04:0370801:30, 58:04:0370401:2, 58:04:0370401:3, 58:04:0370401:21, 58:04:0370801:1, 58:04:801:31 на день обращения истца к ответчику с заявлением от 03.09.2021.  

В заявлении истец указал на то, что ответчиком были нарушены требования Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также положения Административного регламента предоставления Министерством государственного имущества Пензенской области  

государственной услуги, утвержденного Приказом Департамента госимущества Пензенской области от 25.11.2015 № 65.  

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2023 по делу № А49-12188/2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение Департамента государственного имущества Пензенской области, оформленное письмом и.о. начальника Департамента от 10.09.2021 № 25-4849, о возвращении заявления ООО «НПО «Белинское» от 03.09.2021 исх. № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и обязал Министерство устранить нарушения прав и законных интересов ООО «НПО «Белинское», для чего в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «НПО «Белинское» от 03.09.2021 исх. № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), с учетом законодательства и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи заявления - 03.09.2021.  

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2023 по делу № А49-12188/2021 оставлено без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2023, Арбитражного суда Поволжского округа от 22.12.2023.  

Обращаясь с иском в суд, истец указал, что ответчик представил ему для подписания проект договора купли-продажи земельных участков, подписанный со стороны ответчика и.о. начальника Департамента ФИО3  

Не согласившись с ценой передаваемых в собственность земельных участков (89 720 000 руб.), указанной в пункте 2.1 договора купли- продажи, направленного ответчиком в адрес истца для подписания, истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к договору купли- продажи, указав при этом, что цена в договоре не соответствует  

кадастровой стоимости земельных участков, утвержденной решением Пензенского областного суда от 15.07.2019 по делу № 3а-145/2019 (за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:5, 58:04:0370801:4, 58:04:0370801:27, кадастровая стоимость которых была установлена постановлением Правительства Пензенской области от 07.09.2012 № 645-пП). Истец предлагал определить цену земельных участков в соответствии с их кадастровой стоимостью, утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 07.09.2012 № 645-пП и установленной решением Пензенского областного суда от 15.07.2019 по делу № 3а-145/2019, существовавшей на дату первоначального обращения истца с заявлением к ответчику о предоставлении земельных участков в собственность 03.09.2021.  

Поскольку протокол разногласий ответчиком подписан не был, истец обратился в суд с настоящим иском об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении договора купли-продажи земельных участков.  

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований и определения цены земельных участков в размере, указанном истцом, полагает, что цена земельных участков в договоре купли-продажи должна быть определена в размере, указанном ответчиком в направленной ответчиком в адрес истца оферте договора купли-продажи земельных участков, поскольку именно данная кадастровая стоимость земельных участков содержится в ЕГРН по состоянию на 03.09.2021, указанная кадастровая стоимость, согласно представленных в материалы дела выписок из ЕГРН, начала применяться с 01.01.2021.  

При удовлетворении иска и урегулирования спорных разногласий, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.  

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»  

гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.  

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.  

Таким образом, по смыслу приведенных норм земельного законодательства, арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения  

без проведения торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды; с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (у уполномоченного органа отсутствует информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.  

Как установлено судами обеих инстанций, истец владеет на праве аренды спорными земельными участками с 2009 года, то есть более трех лет.  

Доказательств ненадлежащего использования земельных участков, так же как и доказательств выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков ответчиком в материалы дела не представлено, о данных фактах в ходе рассмотрения дела ответчиком не заявлено.  

Заявление о заключении договора купли-продажи было подано истцом 03.09.2021, то есть до дня истечения срока договора аренды (договор аренды заключен на срок с 18.05.2009 сроком на 49 лет).  

В связи с этим, суды правомерно пришли к выводу о наличии у истца права на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов.  

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 3К РФ.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о заключении договора купли-продажи) в срок не более чем тридцать дней со дня  

поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.17 ЗК РФ).  

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).  

ППК «Роскадастр» в представленном отзыве на иск указало, что кадастровая стоимость земельных участков, содержащаяся в сведениях  

ЕГРН 03.09.2021, была установлена в размере их рыночной стоимости по решению Пензенского областного суда от 22.03.2021, вступившему в законную силу 27.04.2021, в связи с рассмотрением административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Белинское» к Правительству Пензенской области и Управлению Росреестра по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по административному делу № 3а-85/2021. Дата определения кадастровой стоимости в размере, равном их рыночной стоимости: 01.01.2011. Дата внесения сведений: 19.05.2021. Дата начала применения: 01.01.2020. Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 58:04:0370801:3, 58:04:0370801:4 и 58:04:0370801:27, содержавшаяся в сведениях ЕГРН 03.09.2021, была определена в рамках государственной кадастровой оценки, установлена постановлением Правительства Пензенской области от 07.09.2012 № 645-пП «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области» и внесена 19.10.2012. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Пензенской области проведена по состоянию на 01.01.2011. 17.09.2021 результате рассмотрения поступивших в орган регистрации прав решений бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки (ГБУ Пензенской области «Государственная кадастровая оценка») от 16.09.2021 Управлением Росреестра по Пензенской области были внесены в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости, установленной в размере рыночной, в отношении спорных земельных участков. Дата определения: 14.09.2011. Дата внесения сведений: 17.09.2021. Дата начала применения: 01.01.2021.  

Таким образом, как верно отмечено судами, на дату первоначального обращения истца с заявлением к ответчику о заключении договора купли-продажи (03.09.2021) кадастровая стоимость спорных земельных участков,  

содержащаяся в ЕГРН, была установлена в размере, указанном истцом в протоколе разногласий к договору купли-продажи.  

Сведения о новой кадастровой стоимости земельных участков (которую использовал ответчик при определении цены земельных участков в договоре купли-продажи) были внесены в ЕГРН 17.09.2021, то есть после первоначального обращения истца к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи земельных участков.  

На первоначальное заявление истца о заключении договора купли-продажи ответчик ответил отказом письмом от 10.09.2021 исх. № 25-4849, сославшись на отсутствие в заявлении идентификационного номера налогоплательщика, вида права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, отсутствие расшифровки подписи представителя заявителя и его должности.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2023 по делу № А49-12188/2021 суд признал незаконным решение Департамента государственного имущества Пензенской области, оформленное письмом и.о. начальника Департамента от 10.09.2021 № 25-4849, о возвращении заявления ООО «НПО «Белинское» от 03.09.2021 исх. № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов и обязал Министерство устранить нарушения прав и законных интересов ООО «НПО «Белинское», для чего в месячный срок со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «НПО «Белинское» от 03.09.2021 исх. № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов, в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ, с учетом законодательства и иных нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи заявления - 03.09.2021.  

Поскольку вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено, что решение Департамента государственного имущества  

Пензенской области, оформленное письмом и.о. начальника Департамента от 10.09.2021 № 25-4849, о возвращении заявления ООО «НПО «Белинское» от 03.09.2021 исх. № 153 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов являлось незаконным; а также принимая во внимание, что исходя из положений пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ истец вправе приобрести спорные земельные участки в собственность без проведения торгов, суды правомерно признали требования истца об указании в качестве основания для заключения договора купли-продажи земельных участков заявления ООО «НПО «Белинское» от 03.09.2021 обоснованными, подлежащими удовлетворению.  

Согласно пункту 5 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Пензенской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 06.05.2015 № 232-пП, цена земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у Министерства или органа местного самоуправления Пензенской области (далее - уполномоченные органы) информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим  

гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, определяется в размере кадастровой стоимости земельных участков.  

Постановление Правительства Пензенской области от 06.05.2015 № 232-пП утратило силу 03.05.2024, однако на момент обращения истца с заявлением о заключении договора купли-продажи являлось действующим.  

В настоящее время аналогичное положение содержится в пункте 5 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Пензенской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Пензенской области, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 22.04.2024 № 243-пП.  

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в случае, если при оказании государственной или муниципальной услуги, результатом которой является заключение договора аренды, договора купли-продажи или соглашения об установлении сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта недвижимости либо принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка (если в соответствии с законом для установления публичного сервитута не требуется заключение соглашения), размер платы или цена, за исключением цены предмета торгов, проводимых в целях заключения указанных договоров, определяется исходя из величины кадастровой стоимости объекта недвижимости, находящегося в государственной  

или муниципальной собственности, применяется кадастровая стоимость этого объекта недвижимости, действующая по состоянию на дату подачи в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления заявления (ходатайства) о предоставлении такой государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.  

Кроме того, при рассмотрении данного спора суды правомерно руководствовались правовым подходом, изложенным в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно которому цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.  

В пункте 6 Обзора указано, что обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента обращения заявителя с соответствующим заявлением. Следовательно, цена находящегося в государственной собственности выкупаемого земельного участка определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.  

Таким образом, стоимость земельных участков по договору купли-продажи должна быть определена исходя из их кадастровой стоимости, содержавшейся в ЕГРН по состоянию на 03.09.2021 (на дату подачи истцом заявления о предоставлении земельных участков в собственность).  

На основании вышеизложенного, суды обоснованно урегулировали разногласия сторон по определению стоимости земельных участков в пункте 2.1. договора купли-продажи земельных участков и определили стоимость земельных участков, исходя из их кадастровой стоимости,  

содержавшейся в ЕГРН по состоянию на дату обращения истца с заявлением о заключении договора купли-продажи земельных участков (03.09.2021).  

Оценив доводы подателя жалобы о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм процессуального права, выразившихся в том, что суд в судебном заседании 30.07.2024 принял заявление истца об уточнении исковых требований в отсутствие представителя ответчика, который не был извещен о данном факте надлежащим образом и у него отсутствовала возможность выразить свою позицию на данное заявление, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.  

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судебное разбирательство дела следует отложить в соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ, поскольку без извещения ответчика об изменении предмета или основания иска, увеличении истцом размера исковых требований дело в данном судебном заседании не может быть рассмотрено. Иное означало бы нарушение принципов равноправия сторон и состязательности процесса.  

Указанное требование закона судом первой инстанции в полной мере соблюдено, определением Арбитражного суда Пензенской области от 30.07.2024 удовлетворено заявление истца об уточнении исковых требований и судебное разбирательство отложено; впоследствии Министерство представило возражения на уточнения искового заявления ООО «НПО «Белинское», удовлетворенные судом 30.07.2024, судебное разбирательство неоднократно откладывалось, и итоговое решение принято только 13.03.2025.  

При таких обстоятельствах доводы, приведенные подателем жалобы в отношении процессуальных нарушений, подлежат отклонению как несостоятельные.  

Иные доводы подателя кассационной жалобы отклоняются с учетом выводов, содержащихся в настоящем постановлении.  

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 13.03.2025 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А49-12343/2021 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Ф.В. Хайруллина 

Судьи А.Х. Хисамов  

 В.А. Карпова