АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5129/2020

09 декабря 2020 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н. 

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В. 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное»: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 22.06.2020; 

от Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 16.09.2020 № 05.1-8-8254;                              

от Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности от 24.12.2019 № 01-11-4493;                              

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное»

на решение от 01.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020

по делу №  А73-22772/2019 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680505, 

<

...>)

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края                                 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

третье лицо: Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>,                       ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения   

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» (далее – ООО «СХП «Восточное», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – Минсельхоз края, министерство), выраженного в письме от 22.08.2019 № 9.1-19-4875, об отказе поддержания масштабного инвестиционного проекта «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов», планируемого к реализации ООО «СХП «Восточное», приоритетным инвестиционным проектом края в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов; об обязании министерства устранить допущенное нарушение прав общества и заключить инвестиционное соглашение с обществом в рамках инвестиционного проекта в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Определением суда от 03.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края. 

Решением суда от 01.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. 

Воспользовавшись правом на кассационное обжалование принятых по делу судебных актов, ООО «СХП «Восточное» в жалобе просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Заявитель жалобы полагает, что выводы судов основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

В доводах жалобы общество утверждает, что Перечень критериев, по которым отраслевое министерство осуществляет оценку инвестиционного проекта, указанных в подпунктах 2.5.1–2.5.5, 2.6 Методики оценки эффективности масштабных инвестиционных проектов на основе расчета критериев экономической и социальной эффективности (Приложение № 6 к Порядку рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края и определения их соответствия критериям, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 26.09.2016 № 331-пр; далее – Методика; постановление Правительства Хабаровского края № 331-пр; Порядок                   № 331-пр), является исчерпывающим. При этом Методикой и в целом Порядком № 331-пр не предусмотрена оценка инвестиционного проекта исходя из предложенных заявителем технологических приемов его реализации, в данном случае порядка завоза крупного рогатого скота и восполнения его поголовья. Таким образом, по убеждению общества, принимая оспариваемое решение, министерство вышло за пределы своей компетенции, определенной Законом Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае» (далее – Закон № 130) и Порядком № 331-пр, установив дополнительные произвольные условия признания инвестиционного проекта приоритетным, не предусмотренные действующим законодательством.

Кроме того, указывает, что соблюдение заявителем требований Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 551, в том числе ввоз крупного рогатого скота в рамках реализации предложенного заявителем инвестиционного проекта в отношении клинически здорового скота, что подтверждается надлежащими ветеринарными документами, и при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, исключает риски ухудшения эпизоотической ситуации при реализации инвестиционного проекта.  

Также приводит доводы о том, что принятие оспариваемого решения направлено на создание неконкурентных преимуществ иному хозяйствующему субъекту в нарушение требований законодательства о конкуренции. 

Министерства в отзывах на кассационную жалобу заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется. Указывают, что реализация проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности не была поддержана, на что обществу указано в оспариваемом письме, при этом в инвестиционный проект общества в целях его признания приоритетным инвестиционным проектом края необходимо внести соответствующие изменения. 

Минсельхоз края в своем отзыве обращает внимание суда округа на наличие судебного спора в отношении земельных участков, запрашиваемых обществом.

В судебном заседании представитель ООО «СХП «Восточное» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения, с которыми не согласились представители министерств, и, возражая относительно доводов, изложенных в кассационной жалобе, просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «СХП «Восточное» является инициатором инвестиционного проекта «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов». 

06.05.2019 общество обратилось в Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявлением на участие в отборе инвестиционных проектов, для реализации которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов.

На основании документов, представленных обществом, Министерством инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края, Минсельхозом края, Министерством экономического развития края рассмотрен инвестиционный проект «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов».

По результатам рассмотрения инвестиционного проекта 19.06.2019 принято сводное заключение, в соответствии с которым сводная интегральная оценка по проекту составила 17,05 баллов. Проект соответствует критериям «а» и «в», установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

По результатам заседания инвестиционного совета принято решение, оформленное протоколом от 20.06.2019 № 4, о принятии информации об инвестиционном проекте «Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов» к сведению (пункт 1 протокола заседания инвестиционного совета); о принятии к сведению информации министра имущественных отношений края о наличии судебного спора о возврате земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:424, 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:975, 27:17:0500201:977, 27:17:0500201:974, запрашиваемых ООО «СХП «Восточное» (пункт 1.1 протокола заседания инвестиционного совета).

Пунктом 1.2 протокола заседания инвестиционного совета Минсельхозу края поручено проработать риски осуществления проекта с учетом оценки необходимости обеспечения эпизоотического благополучия в срок до 01.08.2019.

Письмом от 22.08.2019 № 9.1-19-4875 Минсельхоз края известил ООО «СХП «Восточное» о том, что с учетом текущей эпизоотической обстановки в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, реализация проектов в сфере животноводства без создания постоянных пунктов размещения маточного поголовья и воспроизводства недопустимо, в связи с чем министерство не поддерживает реализацию проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности.

Не согласившись с решением министерства, оформленным письмом   от 22.08.2019 № 9.1-19-4875, общество оспорило его в судебном порядке. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствуясь подпунктами «а» и «в» пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 102 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов», положениями Закона № 130, Порядка № 331-пр, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края                      № 331-пр, Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1), приказом Минсельхоза России                    от 13.12.2016 № 551 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» (далее – Ветеринарные правила), исходил из того, что на момент рассмотрения на заседании инвестиционного совета Правительства края предложенного заявителем инвестиционного проекта, имевшего положительное заключение отраслевых органов исполнительной власти края, на территории края и сопредельных с ним субъектов Российской Федерации обострилась эпизоотическая обстановка. 

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом, соглашаясь с которыми суд округа исходит из следующего.

Согласно статье 3 Закона № 4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации относятся в числе прочего вопросы организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Закона № 4979-1 предоставление земельного участка для строительства зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, допускается только при наличии заключений органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения таких зданий (строений, сооружений) действующим ветеринарным нормам и правилам.

Пунктом 33 Ветеринарных правил предусмотрено, что для комплектования хозяйств допускается клинически здоровый КРС собственного воспроизводства, а также животные, поступившие из других хозяйств и предприятий при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, оформленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Суды двух инстанций, установив, что ООО «СХП «Восточное» намерено осуществлять регулярный завоз скота из регионов с напряженной эпизоотической ситуацией по особо опасным болезням животных – Забайкальского края и Республики Бурятии, пришли к выводу о том, что постоянный поток завозного скота на Большой Уссурийский остров Хабаровского муниципального района, где планируется реализация инвестиционного проекта, способен ухудшить эпизоотическую ситуацию на приграничной территории края. Кроме того, принимая во внимание расположение испрашиваемых земельных участков на приграничной территории и их близость к водным объектам, возникновение вспышки инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на указанной территории и (или) распространение инфицированной сельскохозяйственной продукции создаст угрозу жизни и здоровью жителей края и сопредельной провинции КНР.

Между тем суды отметили, что в целях исключения возможного возникновения угрозы жизни и здоровью жителей края, причинению убытков другим сельскохозяйственным организациям края в результате возникновения вспышки инфекционных болезней сельскохозяйственных животных и их распространения на территории края в инвестиционный проект общества в целях его признания приоритетным инвестиционным проектом края необходимо внести соответствующие изменения. В случае внесения в инвестиционный проект необходимых изменений его рассмотрение может быть возобновлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с нормативно-правовым регулированием рассматриваемых в настоящем случае отношений, суды первой и апелляционной инстанций  правомерно признали оспариваемое решение Минсельхоза края, выраженное в письме от 22.08.2019 № 9.1-19-4875, не противоречащим действующему законодательству и не нарушающим права общества.  

Оценивая изложенные в кассационной жалобе доводы, суд кассационной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения судов предыдущих инстанций, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законных и обоснованных судебных актов при рассмотрении заявленных требований по существу, в связи с чем доводы кассационной жалобы судом округа признаются несостоятельными.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несоответствии выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам в ходе их рассмотрения дела в суде округа подтверждения не нашли, при этом фактически сводятся к переоценке установленных обстоятельств дела и имеющихся доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не отнесено к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 287 АПК РФ, для отмены или изменения принятых судами первой и апелляционной инстанций судебных актов.

В соответствии с положениями статей 126, 199 АПК РФ при подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными предусмотрена уплата государственной пошлины.

Согласно подпунктам 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче кассационной жалобы на решение и (или) постановление арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 1 500 руб.

В связи с тем, что при подаче кассационной жалобы ООО «СХП «Восточное» не была уплачена государственная пошлина, с заявителя кассационной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.06.2020, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 по делу № А73-22772/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Восточное» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу кассационной жалобы в размере 1 500 рублей.

Арбитражному суду Хабаровского края выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           Т.Н. Никитина                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев