Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55068/2020

11 сентября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Открытое акционерное общество "Объединенная энергетическая компания"

заинтересованное лицо Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Санкт-Петербургу

о признании незаконным постановления  от 18.06.2020 № 78022/20/29035

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.07.2020 № 80)

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Открытое акционерное общество "Объединенная энергетическая компания" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  к Межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Санкт-Петербургу о признании незаконным постановления  о передаче имущества для принудительной реализации на комиссионных началах от 18.06.2020 № 78022/20/29035.

        В судебном заседании заявитель поддержал требования.

        Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

         Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Санкт-Петербургу находится сводное исполнительное производство № 67273/19/78022-СД возбужденное в отношении ОАО «ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ».

В рамках сводного исполнительного производства ОАО «ОЭК» в период с 01.09.2019 по настоящее время, добросовестно исполняя судебные акты, самостоятельно урегулировало с взыскателями вопрос по погашению задолженности на общую сумму более 175 млн. рублей, исполнительные производства были окончены.

По состоянию на настоящий момент остаток задолженности по сводному исполнительному производству составляет 176 787 231,31 рублей, что подтверждается справкой УФССП.

ОАО «ОЭК» в рамках Федерального закона «Об исполнительном производстве», учитывая положения статей 69 и 94 названного Закона, представило судебным приставам-исполнителям имущество, относящееся к первой очереди взыскания, не участвующее в основной деятельности предприятия, достаточное для полного фактического исполнения требований всех взыскателей на общую сумму 400 млн. рублей, что в несколько раз превышает остаток задолженности по исполнительному производству.

Судебными приставами-исполнителями были  арестованы автомобили оперативных выездных (аварийных) бригад ОАО «ОЭК»,  которые в круглосуточном режиме непосредственно участвуют в обеспечении энергоснабжения потребителей, в том числе объектов Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) - доставляют оперативные бригады к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ОЭК» для оперативного проведения плановых и неплановых осмотров, профилактических и аварийных ремонтов.

18.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по ФИО3 Фаритовной все арестованные автомобили ОВБ были переданы для принудительной реализации на комиссионных началах в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в том числе, Постановлением от 18.06.2020 № 78022/20/29035 передан для принудительной реализации автомобиль оперативной выездной бригады ОАО «ОЭК» GREAT WALL СС1031 PS28. 2013 года выпуска, гос.номер В 205 ТМ 178.

Как считает заявитель, совершение указанных исполнительных действий по реализации имущества ОАО «ОЭК», непосредственно участвующего в основной деятельности, при наличии иного имущества, на которое могло быть обращено взыскание, является прямым нарушением положений ст. 94 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Данные действия существенно дестабилизируют деятельность ОАО «ОЭК» как электросетевой организации, создают риск приостановления основной деятельности субъекта естественной монополии, а также угрозу надежности и безопасности электроснабжения потребителей электрической энергии.

Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя нарушило права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности   совершения   исполнительных   действий   и   применения   мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя принудительного исполнения.

Согласно ч.5 ст.69 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь.

В соответствии со ст.94 Закона № 229-ФЗ, в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

В первую очередь взыскание обращается на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий.

Во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

В третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг.

В четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и не участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

ОАО «ОЭК» является электросетевой компанией, включено в реестр субъектов естественных монополий, основным видом деятельности которой является обеспечение надежного энергоснабжения потребителей в Санкт-Петербурге, Ленинградской, Ростовской, Свердловской, Новосибирской, Волгоградской, Нижегородской и Саратовской областях.

В соответствии с требованиями законодательства об электроэнергетике, обеспечение ОАО «ОЭК» надежного энергоснабжения потребителей находится на контроле Правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения (Федерального Штаба).

В целях обеспечения оперативного обслуживания электроустановок в закрепленной зоне территориальные сетевые организации обязаны создавать оперативно-выездные бригады (ОВБ), руководствуясь Типовым положением об оперативно-выездной бригаде (ОВБ) предприятия, района (участка) электросетей (СТП 34.04.514 (РД 34.04.514) - руководящий документ, утвержденный Министерством энергетики и электрификации СССР 28.05.1974 (действующее). Основной задачей, возлагаемой на ОВБ, является контроль состояния оборудования электросетей, нагрузок линий электропередачи, трансформаторов, а также проведение аварийно-восстановительных работ и восстановление электроснабжения потребителей по временной или постоянной схеме в сроки, регламентированные главой 1.2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204.

Указанные мероприятия предполагают постоянные оперативные передвижения ОВБ на значительные расстояния. Согласно требованиям вышеуказанного Типового положения об ОВБ, электросетевая компания обязана круглосуточно обеспечить ОВБ автомашиной, оснащенной радиостанцией, обеспечивающей связь с оперативной диспетчерской службой в пути следования и на объектах обслуживаемой зоны.

В соответствии с п. 39 Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 № 937, в рамках оперативно-технологического управления владельцы объектов электроэнергетики обязаны обеспечить круглосуточное оперативное обслуживание принадлежащих им объектов электроэнергетики оперативным персоналом в виде оперативных выездных бригад.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 для оперативного обслуживания элекгрооборудования и электроустановок их владельцы обязаны создавать и технически обеспечивать оперативные выездные бригады. ;

В соответствии с и. 14.2 Положения об оценке готовности электро-и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период. СО 153-34.08.105-2004 (утв. Минпромэнерго РФ 25.08.2004), одним из условий готовности организации, эксплуатирующей электрические сети, к работе в осенне-зимний период является обеспеченность оперативно-выездных и линейных бригад транспортными средствами и средствами связи.

Таким образом, ОАО «ОЭК» во исполнение указанных выше законодательно закрепленных обязанностей территориальной сетевой организации в своей штатной структуре имеет персонал ОВБ и содержит на своем балансе в качестве основных средств автомашины оперативных выездных бригад, используемые в целях оперативного обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электроэнергетике», что установлено императивными нормами права как обязанность территориальной сетевой организации.

ОАО «ОЭК» ограничено в принятии мер к самостоятельному погашению задолженности перед взыскателями и реализации собственного имущества, так как на все счета ОАО «ОЭК» наложен арест в ходе исполнительного производства, а на имущество, в том числе на автотранспортные средства - запрет на совершение регистрационных действий.

ОАО «ОЭК» неоднократно обращалось в УФССП с ходатайствами о принятии мер по оценке и реализации арестованного имущества первой очереди взыскания, дополнительно представляло документы на имущество, не участвующее в основной деятельности, однако действия по оценке и реализации данного имущества осуществлены не были.

23.03.2020 ОАО «ОЭК» дополнительно к уже ранее арестованному имуществу, представило новое электротехническое оборудование стоимостью более 170 млн. рублей, находящееся на гарантии, размещенное на территории предприятия и не участвующее в основной деятельности.

Судебными приставами-исполнителями были арестованы автомобили оперативных выездных (аварийных) бригад ОАО «ОЭК»,  которые в круглосуточном режиме непосредственно участвуют в обеспечении энергоснабжения потребителей, в том числе объектов Единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС) - доставляют оперативные бригады к объектам электросетевого хозяйства ОАО «ОЭК» для оперативного проведения плановых и неплановых осмотров, профилактических и аварийных ремонтов.

Таким образом, указанные действия судебного пристава-исполнителя ФИО4, выразившиеся в передаче на принудительную реализацию автотранспортных средств оперативных выездных бригад ОАО «ОЭК», противоречат статьям 4, 69 и 94 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статье 13 Федерального закона от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Согласно статье 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Статьей 94 названного Федерального закона установлена строгая очередность при обращении взыскания на имущества должника.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997 «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов организаций.

При таких обстоятельствах суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным постановление судебного пристава–исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Санкт-Петербургу ФИО4 от 18.06.2020 № 78022/20/29035 о передаче имущества для принудительной реализации на комиссионных началах.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1