АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12268/2024

г. Владивосток

18 июля 2024 года

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании заявление Приморского транспортного прокурора к Федеральному государственному казенному учреждению « Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ИНН 

<

***>; 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 

<

***>, дата регистрации 19.03.2009) 

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.07.2024г. № 03-11-2024, 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.04.2024г. № 12-П-14, ФИО3 приказ от 25.01.2023г., ФИО4  по доверенности от 27.02.2024г. № 11-П-14

установил:

Приморский транспортный прокурор (далее – заявитель, прокурор ) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – заинтересованное лицо, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а также доказана вина ответчика в его совершении.

Заявитель указал, что при проведении ремонтных работ двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП Полтавка, дефектные ведомости не разработаны, проектная документация и сметные расчеты не разрабатывались и не утверждались, приемка мостовых сооружений и приемочная диагностика в соответствии с требованиями законодательства не проведены. Помимо ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части двухпролетного моста в ДАПП Полтавка, иные работы по содержанию и ремонту моста ФГКУ Росгранстрой с 2020 года не проводились. Результатом ненадлежащего проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия моста стало ухудшение его технического состояния. Так, по результатам обследования установлено, что укладка на проезжей части моста нескольких слоев асфальтобетонного покрытия (до 0,15 м) увеличивает постоянную нагрузку на железобетонные плиты пролетных строений и снижает грузоподъемность мостового сооружения в целом.

Бездействие ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала по устранению выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, риск повреждения их имущества.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представил письменный отзыв в материалы дела, в котором указал, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования (эксплуатации), содержания, ремонта, оборудования и технического оснащения двухпролетного моста через ручей б/н, ответственность на нарушение требований законодательства в данной области предусмотрена статьей 12.34 КоАП РФ.

Кроме того считает, что административным органом пропущен срок на привлечение к ответственности, поскольку датой совершения административного правонарушения не может являться дата 23.04.2024 в связи с тем, что Приморской транспортной прокуратуре было известно о состоянии мостовых переходов еще на дату вынесения представления от 18.05.2021.

В судебном заседании представитель ответчика доводы отзыва поддержал.

Из материалов дела следует и судом установлено, на основании решения о проведении проверки от 01.04.2024 №19, Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Владивостокским филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» федерального законодательства в сфере обустройства, оборудования, оснащения пунктов пропуска через Государственную границу РФ, по результатам которой выявлены факты нарушений требований законодательства при содержании, эксплуатации мостовых сооружений в двустороннем автомобильном грузо-пассажирском постоянном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Полтавка.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 2904-р, приказом Росимущества от 13.12.2019 № 361 «Об осуществлении бюджетных инвестиций на приобретение для нужд Российской Федерации комплекса недвижимого имущества автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Полтавка» на основании государственного контракта от 24.12.2019 № 33-2019/05 в собственность Российской Федерации приобретено недвижимое имущество, в том числе производственно-технологический комплекс «Автомобильный пункт пропуска «Полтавка» (далее - комплекс). В состав данного комплекса включен двухпролетный мост через ручей б/н в ДАПП Полтавка площадью 196 кв. м.

На праве оперативного управления вышеуказанное имущество закреплено за ФГКУ Росгранстрой (дата и номер государственной регистрации права от 30.12.2019 №25:11:000000:1166-25/001/2019-5).

Двухпролетный мост через ручей б/н в ДАПП Полтавка 30.11.2022 выделен из состава комплекса, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой (номер и дата государственной регистрации права от 30.11.2022 № 25:11:030101:556-25/065/2022-2).

С учетом изложенного, на ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала законом возложена обязанность по содержанию и эксплуатации искусственного дорожного сооружения - двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП Полтавка.

Однако ФГКУ Росгранстрой выполнение вышеуказанных требований в полном объеме не обеспечено.

Установлено, что вышеуказанные мостовые сооружения находится в неудовлетворительном техническом состоянии из-за дефектов пролетных строений и опор, что подтверждается актом проверки, техническим заключением.

С целью установления полных данных о техническом состоянии мостового сооружения Приморской транспортной прокуратурой в апреле 2024 года с привлечением специалиста отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края» (далее - КГКУ «Примуправтодор») проведено обследование двухпролетного мостового сооружения, расположенного в ДАПП Полтавка.

Результаты обследования технического состояния двухпролетного моста через ручей б/н показали, что мост находится в предаварийном, неработоспособном состоянии, непригодном для нормальной эксплуатации. Меры, рекомендованные проведенными в 2020, 2023 году обследованиями, с 2020 года по настоящее время не реализованы. Состояние мостовых сооружений ухудшилось.

Постановлением Заместителя Приморского транспортного прокурора от 27.06.2024 в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для принятия решения о привлечении учреждения к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив и проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 384-ФЗ объектом технического регулирования определены здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу ч. 6 ст. 3 Закона № 384-ФЗ, указанный нормативный акт устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Статьей 7 Закона № 384-ФЗ закреплено, что строительные конструкции и основание сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего сооружения или его части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под искусственными дорожными сооружениями понимаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения). В силу п. 1 ч. 1 ст. Федерального закона № 257-ФЗ искусственные дорожные сооружения являются частью автомобильной дороги.

На основании положений ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (в том числе искусственных дорожных сооружений, являющихся частью автомобильных дорог).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», дороги и дорожные сооружения должны содержаться в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Для обеспечения исполнения требований федерального законодательства приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (далее -ГОСТ Р 50597-2017), содержащий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Помимо этого, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.08.2022 № 716-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 70072-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы дорожные. Технические требования.» (далее - ГОСТ Р 70072-2022), устанавливающий технические требования к мостовым сооружениям и дорожным (водопропускным) трубам и входящим в их состав конструктивным элементам.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае несоответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Требования стандартов обязательны и направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, а также обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - ФГКУ Росгранстрой, учреждение) создано в целях обеспечения функций, связанных с эксплуатацией зданий, помещений и сооружений, необходимых для пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 159-р ФГКУ Росгранстрой отнесено к ведению Министерства транспорта Российской Федерации.

Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой является обособленным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность от имени ФГКУ Росгранстрой на основании Положения о филиале Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», утвержденного приказом ФГКУ Росгранстрой от 21.05.2021 № 273 (далее - Положение).

В соответствии с п. 2.1 Положения предметом деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой является организация проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, объектов, необходимых для осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты прав и охраны государственной границы Российской Федерации, входящих в территориальную сферу деятельности филиала.

Согласно п. 2.2, 2.3 Положения одной из целей деятельности Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой является, в том числе обеспечение выполнения функций по эксплуатации объектов государственной границы Российской Федерации. Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой в соответствии с законодательством Российской Федерации, в пределах утвержденной бюджетной сметы и доведенных лимитов бюджетных обязательств, выполняет деятельность по техническому оснащению объектов государственной границы, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также по организации эксплуатации и содержания объектов государственной границы.

Кроме того, в соответствии с пл. 3 п. 2.4.2 Положения Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой выполняет функции по обеспечению функционирования (эксплуатации), содержания, ремонта, оборудования и технического оснащения зданий, помещений и сооружений в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации, закрепленных в оперативном управлении ФГКУ Росгранстрой.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из анализа положений ст. 216 ГК РФ следует, что право оперативного управления имеет вещный характер и, как следствие, не только предоставляет его субъектам право владения, пользования имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Учитывая положения указанных нормативных правовых актов, функции по содержанию и эксплуатации мостовых сооружений в ДАПП Полтавка осуществляются ФГКУ Росгранстрой, и именно на Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой возложена обязанность по содержанию и приведению в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП Полтавка.

Установлено, что соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР «О пунктах пропуска на российско-китайской границе» от 27.01.1994 открыт ДАПП Полтавка (местонахождение: 

<

...>), в котором осуществляют свою деятельность государственные контрольные органы (таможенная служба, пограничная служба, Роспотребнадзор по Приморскому краю, Россельхознадзор по Приморскому краю и Сахалинской области).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2019 № 2904-р, приказом Росимущества от 13.12.2019 № 361 «Об осуществлении бюджетных инвестиций на приобретение для нужд Российской Федерации комплекса недвижимого имущества автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Полтавка» на основании государственного контракта от 24.12.2019 № 33-2019/05 в собственность Российской Федерации приобретено недвижимое имущество, в том числе производственно-технологический комплекс «Автомобильный пункт пропуска «Полтавка» (далее - комплекс). В состав данного комплекса включен двухпролетный мост через ручей б/н в ДАПП Полтавка площадью 196 кв. м.

На праве оперативного управления вышеуказанное имущество закреплено за ФГКУ Росгранстрой (дата и номер государственной регистрации права от 30.12.2019 №25:11:000000:1166-25/001/2019-5).

Двухпролетный мост через ручей б/н в ДАПП Полтавка 30.11.2022 выделен из состава комплекса, закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ Росгранстрой (номер и дата государственной регистрации права от 30.11.2022 № 25:11:030101:556-25/065/2022-2).

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из правоустанавливающих документов на мостовые сооружения, актом проверки и иными материалами дела.

С учетом изложенного, на ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала законом возложена обязанность по содержанию и эксплуатации искусственного дорожного сооружения - двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП Полтавка.

Однако ФГКУ Росгранстрой выполнение вышеуказанных требований в полном объеме не обеспечено.

Установлено, что вышеуказанные мостовые сооружения находится в неудовлетворительном техническом состоянии из-за дефектов пролетных строений и опор, что подтверждается актом проверки, техническим заключением.

С целью установления полных данных о техническом состоянии мостового сооружения Приморской транспортной прокуратурой в апреле 2024 года с привлечением специалиста отдела диагностики и приемки работ мостовых сооружений Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Приморского края» (далее - КГКУ «Примуправтодор») проведено обследование двухпролетного мостового сооружения, расположенного в ДАПП Полтавка.

Результаты обследования технического состояния двухпролетного моста через ручей б/н показали, что мост находится в предаварийном, неработоспособном состоянии, непригодном для нормальной эксплуатации. Меры, рекомендованные проведенными в 2020, 2023 году обследованиями, с 2020 года по настоящее время не реализованы. Состояние мостовых сооружений ухудшилось.

В соответствии с п. 6.1.1, 6.1.3, 6.1.6 ГОСТ Р 70072-2022 мостовые сооружения должны обеспечивать пропуск транспортного потока по мосту или путепроводу расчетной интенсивностью движения транспортных средств и пешеходов по тротуарам, свободный пропуск водотока в естественных условиях, а также безаварийный пропуск максимальных расходов паводков с вероятностью превышения, обеспечивать безопасность движения транспортных средств и пешеходов - обладать дорожными барьерными и перильными ограждениями.

В силу п. 6.1.10 ГОСТ Р 70072-2022 технические требования к мостовым сооружениям формируют, в том числе, на основании совокупности требований, предъявляемых к отдельным конструктивным элементам мостовых сооружений и их обустройств, таким как: основания и фундаменты; опоры мостовых сооружений; пролетные строения; гидроизоляция конструкций; конструктивные слои дорожных одежд; деформационные швы; опорные части; эксплуатационные обустройства; элементы обустройства; системы водоотвода; системы вторичной защиты от коррозии; конусы и откосы насыпи (подпорные стенки); сопряжение мостового сооружения с подходами.

В соответствии с п. 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части мостового сооружения не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. В нарушение указанного требования в асфальтобетонном покрытии в зоне деформационных швов наблюдаются трещины, раскрытием до 10 мм. Отсутствуют штрабы с мастичным заполнением над опорами в зоне установки деформационных швов.

На проезжей части моста уложено несколько слоев асфальтобетонного покрытия (до 0,15 м), что увеличивает постоянную нагрузку на железобетонные плиты пролетных строений и снижает грузоподъемность мостового сооружения в целом.

В силу п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть мостовых сооружений, тротуары, пешеходные дорожки, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов. Пунктом 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4.

В нарушение указанных требований на двухпролетном мостовом сооружении остаточная высота железобетонного парапетного ограждения над проезжей частью мостов составляет до 0,4 - 0,45 м. Высота барьерного ограждения не соответствует нормам. Вдоль парапетного ограждения наносы грунта и каменной мелочи, тоже на тротуарах, растет трава.

Перильное ограждение отсутствует. На тротуарных проходах моста наблюдаются посторонние предметы.

Бетон тротуарных блоков справа, слева и по торцам во всех пролетных строениях подвержен разрушению от размораживания и воздействия солнечной радиации. Бетон нижних поверхностей тротуарных блоков и плит пролетных строений подвержен выщелачиванию, отслоению и разрушению защитного слоя с оголением корродирующей рабочей арматуры, наблюдаются многочисленные сколы и трещины, раскрытием до 5,0 мм. Характерно для всех тротуарных блоков и плит пролетных строений сооружения.

На мостовом сооружении гидроизоляция нарушена. Присутствуют протечки воды через деформационные швы.

Железобетонные конструкции моста подвержены разрушению с оголением корродирующей арматуры. Наблюдается подмыв грунта основания заборных стенок береговых опор. Укрепление струенаправляющей дамбы железобетонными плитами и монолитным бетоном частично разрушено.

В подмостовом пространстве наблюдаются крупногабаритные зерна скального грунта. Возле опоры № 2 с верховой стороны моста наблюдаются карчи.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются техническим заключением, актом проверки, и иными материалами.

Таким образом, Учреждением не обеспечено надлежащее использование федерального имущества. ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала надлежащий контроль за текущим состоянием мостового сооружения, являющегося федеральной собственностью, с целью предотвращения его дальнейшего разрушения не осуществляется.

Установлено и подтверждается актами осмотра мостового сооружения, что в результате подтопления территории ДАПП Полтавка в августе 2023 года, частично поврежден двухпролетный мост через ручей б/н. В ходе визуального осмотра выявлено, что покрытие проезжей части имеет повреждения.

Согласно сведениям, представленных Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой, обслуживающей организацией ООО «Новая экология» в рамках исполнения по государственному контракту от 06.06.2022 № ВЛК04-102-03/22 осуществлены ремонтные работы двухпролетного моста в ДАПП Полтавка.

Вместе с тем, согласно ответу обслуживающей организации ООО «Новая экология» не наделена полномочиями по восстановлению и/или ремонту поврежденных мостовых сооружений. Государственным контрактом от 06.06.2022 № ВЛК04-102-03/22 проведение ремонтно-восстановительных работ мостовых сооружений не предусмотрено.

В соответствии с п. 6.1.3 «ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 690-ст (далее - ГОСТ 59200-2021), к работам по ремонту мостовых сооружений относят аварийно-восстановительные работы в местах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а при необходимости - устройство временных искусственных сооружений.

Согласно п. 6.1.2 ГОСТ 59200-2021 организация и проведение работ по ремонту мостовых сооружений включают в себя: разработку дефектных ведомостей, проектной документации и сметных расчетов стоимости работ по ремонту мостовых сооружений; проведение работ по ремонту мостовых сооружений; приемку работ по ремонту мостовых сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ 32755; приемочную диагностику в соответствии с ГОСТ 33161.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона при проведении ремонтных работ двухпролетного моста через ручей б/н в ДАПП Полтавка, дефектные ведомости не разработаны, проектная документация и сметные расчеты не разрабатывались и не утверждались, приемка мостовых сооружений и приемочная диагностика в соответствии с требованиями законодательства не проведены.

Помимо ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части двухпролетного моста в ДАПП Полтавка, иные работы по содержанию и ремонту моста ФГКУ Росгранстрой с 2020 года не проводились.

Результатом ненадлежащего проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия моста стало ухудшение его технического состояния. Так, по результатам обследования установлено, что укладка на проезжей части моста нескольких слоев асфальтобетонного покрытия (до 0,15 м) увеличивает постоянную нагрузку на железобетонные плиты пролетных строений и снижает грузоподъемность мостового сооружения в целом.

Бездействие ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала по устранению выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, риск повреждения их имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения подтверждается Техническим заключением по обследованию мостового сооружения через ручей б/н на пункте пропуска АПП «Полтавка» в Октябрьском муниципальном округе от 19.04.2024 №12-04/1034, от 25.07.2023 №12-04/2144, фотоматериалами к Техническим заключениям, актом проверки исполнения федерального законодательства в сфере обустройства, оснащения и функционирования двустороннего автомобильного грузо-пассажирского постоянного пункта пропуска через Государственную границу РФ Полтавка, актом осмотра двусторонненого, автомобильного, грузо-пассажирского, постоянного пункта пропуска через Государственную границу РФ Полтавка от 17.08.2023, фототаблицей к акту осмотра, актом осмотра от 09.11.2023.

Таким образом, вывод заявителя о том, что Учреждением не обеспечило надлежащее использование федерального имущества,  не обеспечило надлежащий контроль за текущим состоянием мостовых сооружений, являющихся федеральной собственностью что может  повлечь разрушение и утрату федеральной собственности признается судом правильным.

Помимо этого, бездействие ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала по устранению выявленных нарушений создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, риск повреждения их имущества.

Какие-либо активные меры по приведению мостовых сооружений в надлежащее техническое состояние с 2021 года по настоящее время ФГКУ Росгранстрой не предпринимаются. 

Учитывая изложенное, суд считает, что прокурор представил достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в бездействии Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек. 

В силу статьи 28.4 КоАП РФ прокуроры уполномочены выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.24 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение прокурором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении учреждения  к административной ответственности.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего. 

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому суд в данном случае устанавливает не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решать вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований к использованию имущества, находящегося в государственной собственности.

С вопросом о возможности финансирования, в том числе из бюджета, проведения восстановительных работ, учреждение с 2021 года не обращалось, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным нет. Кроме того, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела суду не предоставлены сведения о совершении учреждением однородных правонарушений, такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены, что расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В свою очередь, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, является нарушение порядка использования федеральной собственности, его нарушение посягает на экономическую безопасность государства, поскольку ведет к уничтожению федерального имущества. Кроме того, имеется вероятность причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Санкция, определенная частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что ранее Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (дело А51-14936/2023), в связи с чем в действиях общества усматривается обстоятельство, отягчающее административную ответственность – совершение административного правонарушения повторно в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию (решение от 23.10.2023 Арбитражного суда Приморского края по делу А51-14936/2023).

В части 2 статьи 4.3 КоАП РФ указано, что повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, является отягчающим ответственность обстоятельством.

При избрании конкретной меры наказания, суд учитывает наличие отягчающего ответственность обстоятельства, в связи с чем, ответчику подлежит назначение наказания в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, ввиду повторности совершения однородного правонарушения, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает необходимым и достаточным применение к обществу наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ для юридических лиц в размере в размере 25 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

            Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: УФК по г.Москве (УФССП России по г.Москве, л/с 

<

***>), банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г.Москве г.Москва, кор/с 40102810545370000003, ИНН 

<

***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, БИК 004525988, КБК 32211601071019000140, УИН 32277000230001173114, назначение платежа административный штраф по делу № А51- 12268/2024.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья                                                                             Тихомирова Н.А.