АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                         Дело  № А19-17750/2023

 

«24» мая 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года.   

 Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батраковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНССИБЭКО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

о признании незаконным решения № 7 от 17.07.2023г.,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт, диплом; 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом; ФИО4 – представитель по доверенности, представлено удостоверение, диплом;        

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транссибэко» (далее – ООО «Транссибэко») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее – ответчик, ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконным и отмене решения № 7 от 17.07.2023г. о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов. 

В судебном заседании представители ООО «Транссибэко» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представители ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «Транссибэко» приняло на работу по трудовым договорам граждан Китая, в том числе, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Юйшань, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Жэнь Хуэлянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цюй Ваньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р.  

ГУ МВД России по Иркутской области на основании пункта 26.1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение № 7 от 17.07.2023г. «О запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов» в отношении ООО «Транссибэко». 

Заявитель,  полагая, что решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области № 7 от 17.07.2023г. не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

 В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.

Как следует из пункта 13 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. 

Пунктом 28 названной статьи также установлено, что в целях контроля за соблюдением работодателями или заказчиками работ (услуг) условий привлечения и использования высококвалифицированных специалистов налоговые органы по запросу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции предоставляют информацию о начисленных и об уплаченных суммах налога на доходы физических лиц в отношении высококвалифицированных специалистов. 

В силу пункта 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в том числе, документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу (за исключением случаев, при которых могут быть переданы сведения, составляющие государственную тайну), - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом. 

Согласно подпункту 1 пункта 26 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом.

Согласно пункту 26.1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ при выявлении одного из обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 26 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Форма решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 10.01.2018 № 9 утвержден Порядок принятия решения о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов и форма решения о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов (далее – Приказ № 9).

Согласно пунктам 2, 3 Приказа № 9 в системе МВД России решение о запрете привлечения принимает начальник (заместитель начальника) Главного управления по вопросам миграции МВД России или руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне либо лицо, исполняющее его обязанности; решение о запрете привлечения принимается в срок не позднее 15 рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 5.2. пунктом 5 Приказа проверка наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения осуществляется уполномоченным должностным лицом структурного подразделения ГУВМ МВД России на основании поступления из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных организаций материалов, содержащих информацию о наличии оснований для принятия решения о запрете привлечения.

Согласно пункту 6 Приказа № 9 срок проведения проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения не может превышать один месяц с даты вынесения уполномоченным начальником решения о проведении такой проверки.

В силу пункта 8 Приказа № 9 уполномоченный начальник не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания проведения проверки, принимает одно из следующих решений: о подготовке проекта решения о запрете привлечения (подпункт 8.1; о проведении дополнительной проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения. Срок проведения дополнительной проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения не может превышать один месяц с момента принятия уполномоченным начальником соответствующего решения (подпункт 8.2); об отсутствии оснований для подготовки проекта решения о запрете привлечения (подпункт 8.3). 

 Как установлено судом и следует из материалов дела, из информации, полученной из налогового органа по состоянию на 05.05.2023г. в базах данных налоговых органов отсутствуют сведения о доходах за 2022 год в отношении граждан Китая: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Юйшань, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Жэнь Хуэлянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цюй Ваньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С вышеуказанными иностранными гражданами ООО  «Транссибэко» заключило трудовые договоры и обратилось с ходатайствами о привлечении в качестве высококвалифицированных специалистов. Согласно условиям этих трудовых договоров работникам за выполнение трудовых обязанностей устанавливается должностной оклад в размере 167000 руб. каждому, а также указано, что трудовой договор вступает в силу с момента получения высококвалифицированным специалистом разрешения на работу. ООО  «Транссибэко» должно ежемесячно осуществлять работнику выплату в виде фиксированного размера оплаты труда – 167000 руб. (501000 руб. в квартал), начиная с даты фактического получения разрешения на работу иностранным гражданином на руки.

В связи с чем, по мнению ответчика, ООО  «Транссибэко» не соблюдены условия привлечения высококвалифицированных специалистов к трудовой деятельности в Российской Федерации в части размере получаемой им заработной платы, предусмотренной подпунктом 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ – не исполнены обязательства, вытекающие из условий трудового договора, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 26 статьи 13.2 Федерального закона №115-ФЗ является основанием для принятия в отношении работодателя решения о запрете в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Таким образом, на рапорта Врио начальника ОТМ УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от 05.07.2023г. ответчиком принято решение о запрете ООО «Транссибэко» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

В оспариваемом решении указаны обстоятельства, явившиеся основанием для его принятия, а именно неисполнение обществом принятых на себя обязательств перед высококвалифицированными специалистами, установленные требованиями пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: обязательства по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам – высококвалифицированным специалистам.

Как на доказательства неисполнения обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту ответчик сослался на информацию, полученную им от Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (вх. №253 дсп от 15.06.2023г.).

Налоговым органом указано, что по состоянию на 05.05.2023г. в базах данных налоговых органов отсутствуют сведения о доходах за 2022 года в отношении граждан Китая. 

В данной части заявителем даны пояснения о том, что сведения о доходах физических лиц за 2022 год были поданы им в налоговый орган по месту учета с нарушением установленного срока. 

Однако, несвоевременная подача декларации 6-НДФЛ, по убеждению суда, может повлечь налоговые санкции, предусмотренные Налоговым кодекса Российской Федерации, а не применения в отношении Общества санкции в виде принятия решения о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Вместе с тем,  согласно справке №60888 налогового органа об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 21.09.2023г. Общество не имело неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пени, штрафов. 

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, при наличии противоречий в имеющихся документах,  уполномоченное должностное лицо ГУ МВД России по Иркутской области должно  было на основании данных, полученных от налогового органа, назначить и провести дополнительную проверку наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения в соответствии с порядок, установленным Приказом № 9.

Однако, проверка в отношении заявителя не назначалась. Орган миграционного контроля ограничился лишь фактом отсутствия сведений о выплаченном доходе, основанным на сообщении налоговой инспекции о непредставлении отчетности налоговым агентом. Само письмо Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (вх. №253 дсп от 15.06.2023г.) в материалы дела не представлено ответчиком со ссылками на наличие у документа грифа «ДСП». Между тем, обстоятельства несвоевременной сдачи отчетности в налоговый орган о выплаченных суммах заработной платы работнику заявитель по делу не оспаривает.

Как следует из трудовых договоров, представленных Обществом в ходе судебного разбирательства, заключенных между обществом и гражданами КНР: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Юйшань, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Жэнь Хуэлянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цюй Ваньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячная заработная плата, установленная работникам, составляла 170 000 руб. в месяц

Согласно материалам, представленным заявителем и не оспоренным ответчиком (расчетные листки за период с января 2022 по декабрь 2022, платежные ведомости на выплату заработной платы), иностранным работникам ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Чжан Юйшань, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Жэнь Хуэлянь, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Цюй Ваньли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. выплачивалась в 2022 году заработная плата в размере не менее 167 000 руб. в месяц.

Обстоятельства получения одним гражданином Китая за другого заработной платы, на которые ссылался ответчик, в рассматриваемом случае, не имеют отношения к рассматриваемым правоотношениям. Данные обстоятельства не запрещены действующим законодательством Российской Федерации, это личная договоренность между работниками, что следует из заявлений работников.

Кроме того, суд обращает внимание, что ответчиком у заявителя не запрашивались какие-либо документы подтверждающие либо опровергающие выводы ответчика, сделанные им при принятии оспариваемого решения.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что вознаграждение, выплаченное работника гражданам Китая Обществом, составило 170 000 руб. в месяц, что соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 13. Закона № 115-ФЗ, статьям 129, 131, 136 Трудового кодекса Российской Федерации и условиям трудовых договоров.

При таких обстоятельствах у ГУ МВД России по Иркутской области отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого решения. 

Учитывая изложенное, суд находит, что решение ГУ МВД России по Иркутской области от  17.07.2023г.  № 7 «О запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов» не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

 Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Транссибэко» подлежат удовлетворению. 

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области  в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц подлежит уплате в размере 3000 рублей за каждое самостоятельное требование.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 4500 руб. Однако, Обществом заявлено одно самостоятельное требование.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью  «ТРАНССИБЭКО» удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области   от  17.07.2023г.  № 7 «О запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов». 

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью  «ТРАНССИБЭКО».

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области  в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибинтерлес»  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью  «ТРАНССИБЭКО»  из федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную госпошлину в размере 1500 рублей.

 

Решение может быть обжаловано  в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

               Судья                                                                                           Л.А. Куклина