АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9756/2020

г. Иваново

29 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2020 года.

  Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании незаконным Постановления от 29.10.2020 №306А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности  от 27.07.2020 №6, паспорту и диплому о высшем юридическом образовании,

от службы - ФИО3 на основании доверенности от 14.09.2020 №41, паспорту и диплому о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» (далее - заявитель, ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – Ивгосжилинспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене Постановления от 29.10.2020 №306А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении. 

ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» полагает, что оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении. 

Общество указало, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 21.10.2020 № 13-КА вынесенного Службой государственной жилищной инспекции административное правонарушение, совершенное ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс», состоит в неисправности инженерных коммуникаций, расположенных по стояку квартир 67, 70 МКД. Объективная сторона правонарушения выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования. Ненадлежащее содержание инженерных коммуникаций управляющей компании в вину не вменяется. Кроме того, достоверное установление неисправности инженерных коммуникаций не произведено в связи с отсутствием допуска в квартиры 67 и 70 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>. 

ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» обратило внимание суда, что со своей стороны до настоящего момента оказывает содействие для проведения осмотра Службой государственной жилищной инспекции и определения состояния инженерных сетей. Общество направило в адрес собственников квартир 67, 70 МКД предписание на предоставление доступа 25.09.2020, но по неизвестным причинам доступ жителями не был предоставлен. Повторное предписание на предоставление доступа было направлено 28.09.2020, которое также было проигнорировано жителями. 29.10.2020 ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» направило в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее - Управление) обращение, в котором сообщает о невозможности выполнения пункта 1 Предписания от 05.10.2020 ввиду отказа на предоставление доступа собственника квартиры 67. ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» сообщило, что им предпринимались неоднократные попытки договориться с собственником квартиры 67 о проведении работ, путём уведомления, путём телефонных переговоров о согласовании времени, однако собственник пренебрёг исполнением. 13.10.2020 составлен Акт об отказе предоставить допуск к общему имуществу МКД 14 по ул. Ташкентская квартиры 67 и 70. 10.11.2020 в адрес ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» был направлен Приказ от 09.11.2020 №146 о продлении сроков исполнения предписания от 05.10.2020 №02-05-168 с 26.10.2020 по 31.12.2020.

С учетом изложенного, заявитель пришел к выводу, что в связи с отсутствием допуска в жилые помещения не имеется возможности ни установления неисправности общедомовых инженерных коммуникаций со стороны Службы государственной жилищной инспекции, ни их устранения со стороны управляющей компании, а вмененное правонарушение административным органом не обоснованно. 

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области согласно отзыву считает заявление ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный орган указал, что материалами дела установлено и по существу не оспариваются Обществом факты ненадлежащего содержания имущества, что свидетельствует о нарушении управляющей организации обязательных для соблюдения норм и правил действующего законодательства. Данные обстоятельства подтверждают наличие в совершенном Обществом деянии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Административный орган пояснил, что факт неудовлетворительного состояния инженерных коммуникаций, расположенных по стояку квартир № 67, 70 подъезда 6 МКД, подтверждается наличием явившегося следствием неисправности указанных коммуникаций намокания стены лестничной клетки в районе расположения квартиры № 67 МКД, что зафиксировано специалистами Управления в ходе выездной проверки. Также в материалах административного дела имеется послужившее основанием для проведения проверки письменное обращение жителя квартиры № 69 МКД с указанием на наличие сильной течи между этажами 2 и 3. При этом пятно от протечки ежедневно увеличивается, и бездействие управляющей компании по данному вопросу. Совокупность указанных обстоятельств, несмотря на непроведение осмотра инженерных коммуникаций, относящихся к общему имуществу МКД изнутри квартир № 67, 70 МКД по причине отсутствия доступа в них, свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения. 

Административный орган отметил, что инспектором Службы по результатам проведенной Управлением проверки наряду с нарушением, выразившимся в неисправности инженерных коммуникаций, расположенных по стояку квартир № 67, 70 подъезда 6 МКД, вопреки утверждению управляющей организации, также было выявлено нарушение, выразившееся в намокании стены лестничной клетки в районе расположения квартиры № 67 МКД. Данное обстоятельство нашло свое отражение как в составленном инспектором Службы протоколе, так и в вынесенном по результатам его рассмотрения оспариваемом постановлении. На наличие данного нарушения, как указано выше, в Управление поступила жалоба от жителя квартиры № 69 МКД. Оспаривая наличие неисправности инженерных коммуникаций, расположенных по стояку квартир № 67, 70 подъезда 6 МКД, как достоверно не установленную в связи с отсутствием допуска в квартиры № 67, 70 подъезда 6 МКД, Общество факт наличия намокания стены подъезда МКД в рассматриваемом заявлении не отрицает, указывая на невозможность его устранения до установления неисправности общедомовых инженерных сетей и получения доступа в квартиру № 67 МКД. Вопрос исполнения выданного Управлением в адрес управляющей организации предписания к существу настоящего спора отношения не имеет. Служба обратила внимание, что первое предписание управляющей организации жителям квартир № 67, 70 МКД на предоставление доступа в указанные жилые помещения датировано только 25.09.2020, то есть после получения уведомления Управления о проведении проверки и осуществлении выезда его должностных лиц 28.09.2020 в 10 часов 00 минут, в то время как заявка № ЛК-523182 в ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» жителями МКД, как указано жителем квартиры № 69 МКД, была подана 07.08.2020, иных мероприятий Обществом также не проводилось, что свидетельствует о длительном бездействии при наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью жителей МКД, а также иных находящихся в подъезде 6 МКД граждан: «В месте протечки проходят провода, которые мокнут, что может привести к замыканию, а вследствие к пожару».

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 10.02.2017 № 037 000248, в том числе деятельность по управлению МКД.

В Службу из Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова поступил материал внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением в период с 28.09.2020 по 05.10.2020 на основании приказа начальника Управления от 23.09.2020 № 02-03-168 в рамках осуществления муниципального жилищного контроля в отношении ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» на основании обращения № 8-02-01-23-2545 от 27.08.2020 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - МКД), содержащий признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в действиях ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» в связи с несоблюдением управляющей организацией требований к надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений МКД. По итогам проверочных мероприятий органом муниципального контроля был составлен акт проверки от 05.10.2020 № 02-04-168 и выдано предписание от 05.10.2020 № 02-05-168.

Из материала проведенной Управлением проверки следует, что 28.09.2020 в 10 часов 00 минут главным специалистом, муниципальным жилищным инспектором Управления ФИО4 в ходе визуального осмотра подъезда 6 МКД было выявлено, что вследствие неисправности инженерных коммуникаций, расположенных по стояку квартир 67, 70 МКД, на стене лестничной клетки в районе расположения квартиры 67 МКД имеются сырые следы протечки инженерных коммуникаций.

06.10.2020 на основании материала проведенной Управлением проверки, поступившего из Управления и зарегистрированного в Службе 06.10.2020 за № вх-11518-019/1-06, инспектором Службы ФИО5 были выявлены нарушения, выразившиеся в неисправности инженерных коммуникаций, расположенных по стояку квартир 67, 70 подъезда 6 МКД, приведшей к намоканию стены лестничной клетки в районе расположения квартиры 67 МКД, что является нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил № 491, пункта 2.7.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

21.10.2020 в отношении ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» административным органом составлен протокол об административном правонарушении №13-КА. 

Постановлением Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 29.10.2020 №306А, ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125000 руб., с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1.3 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. 

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. 

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а субъектами - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме. 

Как следует из материалов дела, МКД находится в управлении ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» (лицензия от 10.02.2017 № 037 000248). 

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В соответствии с пунктом 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. 

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). 

Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании). 

Таким образом, поскольку с 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием (пункт 7 части 1 статьи 193, часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пункт 3 Положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110), в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) к лицензионным требованиям относит соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 ЖК РФ отношения, связанные с пользованием общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, регулируются жилищным законодательством. 

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Подпункты «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 закрепляют, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях, текущий и капитальный ремонт, подготовка к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила №170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями. 

Управляющие организации в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома обязаны соблюдать требования Правил № 170.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома.

В соответствии с пунктом 2.7.8 Правил № 170 Аварийная служба осуществляет:

срочную ликвидацию засоров канализации и мусоропроводов внутри строений;

устранение аварийных повреждений систем водопровода, отопления и канализации, находящихся в собственности или на обслуживании жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой;

ликвидацию повреждений во внутренних сетях электроснабжения, находящихся в собственности жилищных организаций, обслуживаемых аварийной службой;

в нерабочее время обеспечение безопасности граждан при обнаружении аварийного состояния строительных конструкций зданий путем ограждения опасных зон, обрушения нависающих конструкций, находящихся в аварийном состоянии, или же принятия мер через местные органы самоуправления по переселению граждан из помещений, угрожающих безопасности проживания;

содержание закрепленной за аварийной службой техники в исправном состоянии и использования ее по назначению.

Пункты 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2 предусматривают, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Содержание лестничных клеток может включать в себя:

техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования);

капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий;

мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках;

обслуживание мусоропроводов;

обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств;

обслуживание лифтового оборудования;

обслуживание системы ДУ;

организация дежурства в подъездах;

оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;

требуемое санитарное состояние лестничных клеток;

нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

В пункте 4.2.1.1 Правил №170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен. 

В пункте 11, 18 Минимального перечня № 290 приведен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания многоквартирных домов. В частности, в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов управляющая организация должна осуществлять проверки состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

В качестве общих работ, выполняемы для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах управляющие организации осуществляют:

проверку исправности, работоспособности, регулировки и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывку участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистку и промывку водонапорных баков;

проверку и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов;

промывку систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимого от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для общества характер в силу договора управления многоквартирным домом.

Факт наличия события административного правонарушения подтвержден протоколом от 21.10.2020 №13-КА, актом проверки от 05.10.2020 и иными материалами дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности на предмет его законности и обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы заявителя об отсутствии доступа в квартиры, с целью установления причин намокания стены лестничной клетки в районе квартиры 67 МКД, что свидетельствует об отсутствии доказательств по делу, отклоняется судом. Согласно указанным выше нормам, факт наличия самого намокания имущества, относящегося к общему имуществу МКД, образует событие вменяемого правонарушения, поскольку при должной осмотрительности и надлежащим исполнении обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством, Общество должно было и могло предпринимать своевременные действия по установлению факта как самого намокания стены, так и причин его возникновения. При этом, Общество привлекается к административной ответственности не за неисполнение предписания, а за управление многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Доказательств принятия мер к установлению причин неисправности общедомовых инженерных коммуникаций и к их устранению, устранению намокания стены, до назначения и проведения административным органом проверочных мероприятий со стороны ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» не представлено.

Таким образом, доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение данных административных правонарушений, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. 

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума). 

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс», нарушение требований законодательства допущено по вине ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс», а также с учетом особенностей выявленного нарушения относительно принципа безопасного проживания и безопасности граждан в целом и ввиду пренебрежительного отношения лица к исполнению своих правовых обязанностей в сфере соблюдения ряда правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 

1)наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2)правонарушение совершено им впервые; 

3)вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

4)правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе, с учетом отсутствия сведений в ЕГР об ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» как субъекте малого и среднего предпринимательства и повторности совершения однородного правонарушения.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание СГЖИ по Ивановской области назначено ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ и с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. 

Существенных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Таким образом, заявленные ООО «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» требования не подлежат удовлетворению, а Постановление СГЖИ по Ивановской области от 29.10.2020 №306А является законным и обоснованным. 

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

1.Требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания городского округа Иваново «Прогресс» (адрес: 153022, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.01.2017 ИФНС по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Постановления от 29.10.2020 №306А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                        К.А. Тимошкин