Арбитражный суд Московской области

          107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-83453/23

10 июня 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2024 года

 

Арбитражный суд в составе:

председательствующего – судьи Арешкиной И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновым С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по иску государственного бюджетного учреждения московской области «Мосавтодор»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дормострой»

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 2 145 968, 60 руб.,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (далее – ГБУ МО «Мосавтодор», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дормострой» (далее - ООО «Дормострой», ответчик) о взыскании штрафных санкций в размере 2 145 968,60 руб.

Истец направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал требования иска.

Ответчик направил в судебное заседание своего представителя, который возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Судом установлено, что между ГБУ МО «Мосавтодор» (Заказчик) и ООО «Дормострой» (Подрядчик) и заключен контракт от 02.08.2021 № 0148200005421000281 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов на период 2021 - 2024 год (Лот 18) (далее - Контракт). 

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объекте закупки» (далее - работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых Подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения Подрядчиком, определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту (пункт 1.4 Контракта).

В силу пункта 2.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения от 18.07.2023 № 9 цена Контракта составила 289 749 700, 55 руб. 

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В этой связи, Контракт на оказание услуг по содержанию не содержит поименованный перечень услуг выполнения ежедневно, однако, основным обязательством Подрядчика является надлежащее исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта (пункт 5.1.1 Контракта) - а именно, надлежащее содержание дорожного полотна, соответствующее по состоянию и качеству установленным регламентам и ГОСТам, регулирующими требования поддержания надлежащего состояния дорожного полотна непрерывно, в течение всего срока действия Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика не только надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, но и своевременное устранения выявленных недостатков, а согласно пункту 5.4.1 Контракта - Подрядчик обязан в соответствии с условиями Контракта выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Согласно Приложению № 6 к Техническому заданию Контракта «Уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области с учетом технических категории и допустимым уровнем отклонения», предусматривающий регламент контроля качества и оценки качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области - уровень качества выполненных Подрядчиком работ определяется значением коэффициента качества (далее - К) и рассчитывается по формуле, установленной Контрактом.

Как следует из Приложения № 18 к Контракту «График исполнения контракта», определяющего этапы выполнения работ - выполнение работ в 2023 году именуется 3-им этапом, График выполнения комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и муниципального значения Московской области и их элементов, в свою очередь, предусматривает деление на работы зимнего и летнего содержания с разбивкой месяцев их выполнения.

Так, за ненадлежащее выполнение работ зимнего содержания, Заказчиком в адрес Подрядчика на основании отрицательных Актов экспертиз от 16.01.2023 № 6305299926-16012023, от 08.02.2023 № 6451472126-08022023, от 06.03.2023 № 6625085206-06032023 и от 03.04.2023 № 6781892218-03042023 направлены требования от 11.01.2023 № Исх.-393/2023, от 13.02.2023 № Исх.-3973/2023, от 09.03.2023 № Исх.-5794/2023, от 07.04.2023 № Исх.-9812/2023 об устранении, недостатков отраженных в вышеуказанных актах с поименованным списком видов работ, которые к моменту проверки, не прошли экспертизу качества.

Вместе с тем, отслеживание необходимости производства того или иного объема работ в целях получения надлежащего состояние дорожного полотна в целом и последующего качественного исполнения принятых на себя обязательств по Контракту на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов на период 2021 - 2024 год является обязанностью Подрядчика.

После направления указанных требований, коэффициент качества содержания Подрядчиком дорожного полотна стал равен допустимому, что позволило Заказчику в последующем принять выполненные Подрядчиком работы за зимний период. 

Пунктом 5.1.7 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе ссылаться на обнаруженные  им недостатки в ходе  выполнения работ и  при  их приемке, которые не были оговорены в документе о приемке, но фактически отражены в документе, оформленном по результатам экспертизы, и требовать устранения таких недостатков.

В соответствии с пунктом 7.3.3 Контракта, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

Пунктом 7.3.4 Контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, с учетом цены 3-го этапа в размере 107 298 429,02 руб. штраф устанавливается в размере 0,5 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Таким образом, размер штрафных санкций за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом по 3 этапу Контракта составляет: 107 298 429,02 х 0, 5:100 = 536 492,15 руб.

Согласно расчету истца за 4 факта ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, размер штрафных санкций в общей сумме составил 2 145 968,60 руб.

ГБУ МО «Мосавтодор» направил в адрес ООО «Дормострой» претензию от 23.05.2023 № Исх.-14898/2023 с требованием об оплате штрафных санкций.

Досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный истцом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с настоящим иском.

Регулирование правоотношений в сфере исполнения контрактов на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и других федеральных законов (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

По муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К подрядным работам для государственных нужд применяются общие положения о подряде (пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно пункту 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику

Пунктом 1 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате обусловленных договором работ является сдача работ заказчику путем подписания акта выполненных работ (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».

В соответствии с пунктом 4.2 Контракта Заказчик в течение 15 рабочих дней с даты получения от Подрядчика документов, проверяет и в случае наличия недостатков информирует Подрядчика в порядке, о выявленных недостатках в представленных документах.

Для проверки предоставленных Подрядчиком результатов предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Порядок и сроки проведения экспертизы установлены приложением 3 к Контракту (пункты 4.3, 4.4 Контракта).

В силу пункта 4.5 Контракта Заказчик в порядке и сроки, установленные приложением 3 к Контракту (15 раб. дней), осуществляет приемку выполненных работ и подписывает или утверждает подписанный всеми членами приемочной комиссии (в случае создания Заказчиком приемочной комиссии) документ о приемке, либо в те же сроки направляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания документа о приемке, содержащий перечень выявленных недостатков и сроки их устранения (далее - Мотивированный отказ).

Пунктом 4.6 Контракта предусмотрено, что в случае получения Мотивированного отказа Подрядчик обязан в сроки, установленные в таком отказе, устранить выявленные недостатки за свой счет и направить Заказчику документы, указанные в приложении 3 к Контракту.

Согласно представленным в материалы дела актам выполненных работ за период с 01.01.2023 по 30.04.2023, работы приняты заказчиком без каких-либо замечаний. Мотивированного отказа от подписания актов выполненных работ, а также заданий на устранение выявленных недостатков в адрес Подрядчика, в установленный контрактом срок не поступало.

Статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки).

Разделом 9 Технического задания предусмотрено, что в случае выявления фактов ненадлежащего содержания, Заказчик вправе составить акт оценки качества содержания по форме, установленной приложением № 9 к Техническому заданию, в отсутствие Подрядчика в одностороннем порядке с привлечением независимых лиц (представителей Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, субподрядной организации, эксплуатирующей организации, Службы инспекции дорог, ГИБДД МВД России, администрации муниципального района (городского округа).

Приложением № 10 к Техническому заданию стороны согласовали форму акта о выявленных недостатках.

Между тем, в материалы дела представлены акты экспертиз результатов выполненных работ, в которых указаны дефекты и нарушения, не являющиеся основанием для начисления Заказчиком штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с Приложением 6 к Техническому заданию (Регламент контроля качества и оценка качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области) выявление Заказчиком фактов нарушения Подрядчиком требований раздела 3 Технического задания является ненадлежащим исполнением Контракта.

Разделом 3 ТЗ предусмотрено, что Подрядчик обязан на период действия контракта обеспечить круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, сохранность имущественного комплекса, обеспечение разрешенного скоростного режима, а также непрерывность и удобство движения пользователей по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, исключения дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП), сопутствующими условиями которых явились дорожные условия.

В состав комплекса работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1. Полоса отвода, земляное полотно и система водоотвода:

- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах;

- планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта;

- поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке;

- противопаводковые мероприятия;

- срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин 

дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение 

щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на 

укрепленных обочинах;

- восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100м2;

- ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

2. Дорожная одежда:

- очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий;

- восстановление сцепных свойств покрытия;

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях;

- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов;

- обеспыливание проезжей части автомобильных дорог;

- восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м.

3. Элементы обустройства автомобильных дорог:

- очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

- уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, при необходимости, с удалением остатков старой разметки;

- очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание светоотражающей пленки на световозвращающие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного грунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

- уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозащитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска урн, скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; уборка мусора из контейнеров и урн, в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны;

- освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно-транспортного происшествия, проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения;

- содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров; 

- окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, 

содержание их в чистоте и порядке;

4. Зимнее содержание:

- формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

- погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

- распределение противогололедных материалов;

- регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

- борьба с наледями на автомобильных дорогах.

5. В состав работ по озеленению входят:

- обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя;

- скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе и полосе отвода, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; 

- ликвидация нежелательной растительности химическим способом;

6. Установка следующих элементов обустройства:

- установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования;

- установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением;

- установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, световозвращающих устройств;

- установка недостающих или замена существующих автопавильонов; 

- установка недостающих контейнеров для сбора мусора;

- устройство недостающих искусственных дорожных неровностей. 

Исследовав акты экспертиз, представленные истцом в материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии указаний нарушения работ, указанных в Таблицах № 1 и № 2 приложения № 6 Технического задания, в связи с чем коэффициент ненадлежащего исполнение Контракта определен Заказчиком не верно и не может быть применен для расчета и требования штрафа в указанном размере. 

Довод истца о том, что ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по контракту подтверждается актами экспертиз результатов выполненных работ, суд полагает несостоятельным, поскольку данный акт относится к акту экспертизы результатов выполненных работ, порядок, и оформление которого предусмотрен приложением № 3 контракта, и не является актом оценки качества содержания.

Из материалов дела следует, что ГБУ МО «Мосавтодор» произвело экспертизу результатов выполненных работ, после чего подписало акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 за спорный период без замечаний.

Суд также отмечает, что представленный в материалы дела акты экспертизы результатов выполненных работ не соответствуют по форме и содержанию документу, согласованному сторонами в Контракте, как основание к начислению штрафных санкций, в связи с чем, не могут являться безусловными основаниями для начисления штрафа за некачественно выполненные работы.

Поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств наличия выявленных дефектов и вины подрядчика в их происхождении, оснований для взыскания штрафных санкций по спорному Контракту не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 2, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

 

Судья                                                                                                     И.Д. Арешкина