АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж                                                                                   Дело №А14-7275/2025

«15» июля 2025 года

Резолютивная часть решения принята «07» июля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» июля 2025 года

Судья Арбитражного суда Воронежской области Пригородова Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску 

Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва,

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КОМПАНИЯ ВИСМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о взыскании 121 794,53 руб. задолженности, 89 005,37 руб. пени за неуплату отчислений, рассчитанных по состоянию на 12.07.2024, пени, начисленные на сумму долга в размере 121 794,53 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 13.07.2024 по дату фактической оплаты.

без вызова сторон,

установил:

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «КОМПАНИЯ ВИСМ»  (далее - ответчик) 121 794,53 руб. задолженности, 89 005,37 руб. пени за неуплату отчислений, рассчитанных по состоянию на 12.07.2024, пени, начисленных на сумму долга в размере 121 794,53 руб., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 13.07.2024 по дату фактической оплаты.

Определением суда от 15.05.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

07.07.2025 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

14.07.2025 в суд поступило ходатайство Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) о составлении мотивированного решения.

В соответствии со ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) изготовлено мотивированное решение арбитражного суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России), суд руководствовался следующим.

В силу положений пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) ответчик является оператором связи; оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Как следует из материалов дела, одним из видов экономической деятельности общества, согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ, является «Деятельность по предоставлению услуг телефонной связи» (61.10.1), деятельность осуществляется на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ввиду чего ответчик является оператором сети связи общего пользования.

 АО «КОМПАНИЯ ВИСМ»  в 2015 – 2017 годах представлялись сведения о базе расчета обязательных отчислений в разрезе универсального облуживания.

В соответствии с полученными Министерством данными из Информационной системы (Подсистема Администрирование платежей по универсальной услуге) за ответчиком  числится задолженность за 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года в общей сумме 121 794,53 руб.

В связи с выявленной задолженностью Министерство направило в адрес ответчика уведомление от 13.06.2024 № П14-271795, в котором просило оплатить обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

Поскольку ответчиком задолженность не была оплачена, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

От ответчика через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр» 02.07.2025 поступил отзыв на исковое заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду их необоснованностии,  указал, что Общество не получало доход и не оказывало услуг связи, а  также не использовало резерв универсального обслуживания, в связи с чем требования об уплате взносов считает незаконными.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности, относительно заявленной суммы исковых требований за период с 2015- 2017 годы.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 12 статьи 2 Закона о связи установлено, что оператор связи - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Соответственно, деятельность операторов сети связи общего пользования (далее - оператор) является лицензируемой деятельностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Закона о связи в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров формируется резерв универсального обслуживания (далее - РУО).

Пунктом 1 статьи 60 Закона о связи установлено, что источниками формирования РУО являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов (далее - отчисления), пени за несвоевременную или неполную уплату отчислений, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета отчислений являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 3 статьи 60 Закона о связи ставка отчисления устанавливается в размере 1,2 %.

Обязанность по расчету размера отчисления законодателем возложена на соответствующего оператора (пункт 4 статьи 60 Закона о связи).

В свою очередь правильность и своевременность осуществления операторами отчислений в РУО контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство сведения о базе расчета отчислений в РУО.

В свою очередь пунктом 5 статьи 60 Закона о связи закреплено, что операторы не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять отчисления в РУО. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

Согласно приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании Закона N 126-ФЗ доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи, отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В случае, если отчисления в РУО не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании отчислений и пеней за несвоевременную или неполную уплату отчислений в РУО (пункт 6 статьи 60 Закона о связи).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение о Минцифры России). 

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения о Минцифры России Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно представленным АО «КОМПАНИЯ ВИСМ» сведениям о доходах за 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года общая сумма неоплаченной задолженности АО «КОМПАНИЯ ВИСМ»   составляет 121 794,53 руб.

Минцифры России обратилось в адрес АО «КОМПАНИЯ ВИСМ»  с письменным уведомлением от 13.06.2024 № П14-271795, в котором просило оплатить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания, а также пени за их несвоевременную уплату.

АО «Компания ВИСМ» на Уведомление не ответило, оплату отчислений в РУО, а также пени за их неуплату (несвоевременную уплату) не осуществило. 

В соответствии с пунктом 9 статьи 68 Закона о связи в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором отчислений в РУО такой оператор уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате отчислений в РУО начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором отчислений в РУО.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы отчислений в РУО.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Банка России.

В соответствии с Указанием Банка России от 11.12.2015 № 3894-У «О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России», с 01.01.2016 значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

При этом Министерство отмечает, что пункт 9 статьи 68 Закона о связи, позволяющий взыскивать пени за несвоевременную или неполную уплату оператором отчислений в РУО, введен в действие Федеральным законом от 17.04.2017 № 75-ФЗ «О внесении изменений в статьи 60 и 68 Федерального закона «О связи» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 75-ФЗ).

Закон № 75-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17.04.2017 и начал действовать с 18.05.2017.

Поскольку АО «КОМПАНИЯ ВИСМ», по состоянию на момент подачи настоящего искового заявления, оплату отчислений в РУО за 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года не произвело, начиная с 13.07.2024 и до момента фактической оплаты указанной задолженности, по мнению истца, подлежат начислению пени за неуплату.

В связи с вышеизложенным, АО «КОМПАНИЯ ВИСМ» начислены пени за неуплату отчислений в РУО за указанные кварталы в размере 89 005,37 руб.

Ответчик в отзыве считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Как усматривается из заявления и представленного расчета, задолженность сформировалась за следующие периоды: 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу статьи 196 АПК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно части 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

При этом, пунктом 2 статьи 200 ГК РФ установлено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует из положений статьи 60 Закона N 126-ФЗ обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания являются неналоговым платежом, в связи с чем положения Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению. Законом N 126-ФЗ также не установлены какие-либо особенности в части сроков на обращение в суд с требованием о взыскании обязательных платежей в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 5 статьи 60 Закона о связи операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

Специальных сроков исковой давности Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» не предусмотрено.

Учитывая изложенное, к правоотношениям по взысканию обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

С учетом периода формирования задолженности и даты обращения в суд с настоящим иском требования истца заявлены с пропуском установленного законом срока исковой давности, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец в  обоснование требований и возражений ответчика относительно пропуска срока исковой давности указывал следующее.

В соответствии с бюджетным законодательством Федеральное агентство связи являлось главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений.

Указом Президента Российской Федерации от 20.11.2020 № 719 «О совершенствовании государственного управления в сфере цифрового развития, связи и массовых коммуникаций» (далее - Указ) Россвязь упразднена, а Министерству преданы ее функции.

Пунктом 3 Указа установлено, что Министерство является правопреемником упраздняемой Россвязи, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Россвязь ликвидирована 13.10.2021, ГРН записи 2217709571121.

Таким образом, Министерство не могло узнать о наличии у АО «КОМПАНИЯ ВИСМ» задолженности по уплате отчислений за 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года, а также пени за их неуплату ранее 13.10.2021.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" Федеральное агентство связи является главным администратором доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 "Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания".

Минцифры России обратилось 06.05.2025 в арбитражный суд за взысканием с АО «КОМПАНИЯ ВИСМ» обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года, общая сумма неоплаченной задолженности АО «КОМПАНИЯ ВИСМ» составляет 121 794,53 руб.

Между тем, довод Министерства о том, что истец является правопреемником упраздненной Россвязи, в связи с чем, не мог узнать о наличии у ответчика задолженности, отклоняется судом, так как данное обстоятельство не является основанием для восстановления срока исковой давности.

Поскольку согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 (ред. от 22.06.2021) "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 203, 204 ГК РФ, Министерством не представлены.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования о взыскании с ответчика обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 1-4 кварталы 2015 года, за 1-4 кварталы 2016 года, за 1-2 кварталы 2017 года удовлетворению не подлежат.

Также Минцифры России просит взыскать с АО «КОМПАНИЯ ВИСМ»   пени в размере 89 005,37 руб. за просрочку исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В силу пункта 1 статьи 207 ГК РФ с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т.п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"). 

В связи с вышеизложенным, основания для удовлетворения требования Министерства о взыскании пени  в сумме 89 005,37 руб. с последующим начислением до даты фактической оплаты долга, у суда также отсутствуют.

Как указано ранее, в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования Минцифры России суд оставляет без удовлетворения.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, 

<

...>, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

         Судья                                                                                                  Л.В.Пригородова