Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-125760/19-172-768

г. Москва

14 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена  19 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: 

председательствующего судьи Паньковой Н.М., (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело 

по иску УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЗЕРВА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (111033 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВОЛОЧАЕВСКАЯ 40 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2003, ИНН: 

<

***>)

к ПАО "МОСЭНЕРГО" (119526, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ВЕРНАДСКОГО, 101, 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.10.2002, ИНН: 

<

***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 19 973 298 руб. 50 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 доверенность от 27.12.2018;

от ответчика –  ФИО3 доверенность от 14.11.2018;

                           ФИО4 доверенность от 16.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЗЕРВА ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к ПАО "МОСЭНЕРГО" о взыскании штрафных санкций в размере 19 973 руб. 50 коп.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что в соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по государственным резервам от 04.08.2017 № 180, Управление является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам, осуществляющим в пределах своих полномочий функции Росрезерва в сфере управления государственным материальным резервом.

Одним из полномочий Управления является осуществление контроля за количественной и качественной сохранностью материальных ценностей государственного материального резерва, хранящихся в подведомственных Росрезерву организациях, действующих в федеральном округе, и в организациях, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, расположенных на территории федерального округа (раздел второй п. 8.3.1 Положения).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29 декабря 1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» (далее - ФЗ - № 79) государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных вышеуказанным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Мосэнерго» в лице ТЭЦ - 25 филиала ПАО «Мосэнерго» является ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва: мазут топочный марки М-100 в количестве 6 999,99 тонн на основании специального плана размещения на ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 № 1450-рс.

Между Управлением и Ответчиком заключен государственный контракт от 14.03.2018 № НТ/4 по оказанию услуг ответственного хранения материальных ценностей.

В соответствии с п. 4 ст. 11 ФЗ - № 79 ответственные хранители, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва своими силами и средствами.

Согласно п.2.2. Контракта Ответственный хранитель обеспечивает количественную и качественную сохранность материальных ценностей. Заложенные на хранение материальные ценности должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям СТО Росрезерва, сопровождаются подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя.

Также, согласно п. 2.3. Контракта до истечения срока годности или при ухудшении качества материальных ценностей государственного резерва, с целью недопущения снижения качественных показателей, Общество обязано производить самостоятельно своевременное освежение (замену) материальных ценностей без разрыва во времени и уменьшения объема за свой счет без привлечения дополнительных бюджетных средств. Замена другими марками или сортами без согласования с Управлением не допускается.

В соответствии с п.5.3. СТО Росрезерва ответственные хранители обязаны обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ценностей в соответствии с Законом и требованиями СТО Росрезерва.

Согласно требованиям ГОСТ 10585-2013 массовая доля воды материальных ценностей не должна превышать 1%.

В результате контрольной проверки состояния работы с материальными ценностями государственного материального резерва, проведенной на предприятии Ответчика 26.03.2018, выявлено необеспечение качественной сохранности материальных ценностей, а именно: показатель качества - массовая доля воды по анализу материальных ценностей государственного материального резерва, фактически составляет 1,4% - 2,8%, что не соответствует требованиям ГОСТ 10585-2013 и СТО Росрезерва.

Данные нарушения зафиксированы в Акте контрольной проверки состояния работы с материальными ценностями на предприятии Ответчика от 26.03.2018, который подписан сторонами без возражений и разногласий.

В соответствии с п. 12 ст. 16 ФЗ - № 79 и п.4.6. Контракта, в случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежения и замены материальных ценностей государственного резерва, а также хранение материальных ценностей, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартом, Ответственный хранитель уплачивает штраф в размере 20% стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение.

Согласно акту сверки наличия хранимых ценностей госрезерва на предприятии Ответчика по состоянию на 01.01.2019, стоимость материальных ценностей, по отношению к которым допущены нарушения, составляет 119 839 791 рублей (с НДС).

Управлением, за необеспечение качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва, Ответчику начислен штраф в размере 19 973 298, 50 рублей, без учета НДС (119 839 791 х 20% = 19 973 298, 50 рублей, с учетом вычета НДС).

В адрес Ответчика направлена претензия от 06.02.2019 № 6/1286 с предложением, оплатить штрафные санкции за необеспечение качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва и произвести замену (освежение) некачественных материальных ценностей, в соответствии с требованиями ГОСТа 10585-2013.

По состоянию на апрель 2019 года требования претензии Ответчиком не удовлетворены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель истца  в судебном заседании исковое требование поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, просил  в иске отказать, в отношении неустойки заявил о применении ст. 333 ГК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Мосэнерго» (Ответственный хранитель) и Управлением Росрезерва по Центральному федеральному округу (Управление) заключен государственный контракт от 14.03.2018 № НТ/4. В соответствии с условиями Контракта ПАО «Мосэнерго» силами ТЭЦ-25 - филиала ПАО «Мосэнерго» осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва, а именно, мазута топочного марки М-100.

В соответствии с п. 1.3. Контракта Ответственный хранитель осуществляет хранение материальных ценностей госрезерва в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 № 79 «О государственном материальном резерве» и Стандартом организации Росрезерв 00034482 024-2014. Мазут топочный. Закладка, хранение и выпуск. Требования (далее - СТО Росрезерва).

Исходя из буквального толкования условий Контракта (ст. 431 ГК РФ), ПАО «Мосэнерго» и Управление в силу п. 4 ст. 421 ГК РФ пришли к соглашению о применении СТО Росрезерва в строго определенных ситуациях.

Контракт устанавливает следующие случаи применения СТО Росрезерва к рассматриваемым правоотношениям:

•п. 2.1. Сроки хранения материальных ценностей;

•п. 2.2. Соответствие материальных ценностей требованиям действующих ГОСТов, при их закладке;

•п. 2.10. Обязанность по неразглашению сведений о наличии, объёме находящихся на ответственном хранении материальных ценностей.

СТО Росрезерва не является нормативным правовым актом и, следовательно, не может быть признан обязательным к применению ко всем отношениям, вытекающим из отношений по длительному хранению мазута топочного. 

СТО Росрезерва не отвечает требованиям Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (п. 10 Указа: «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие   государственную   регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров»). 

В силу изложенного, СТО Росрезерва не содержит норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений., не является нормативным правовым актом.

СТО Росрезерва согласно ФЗ «О стандартизации в РФ» по своей правовой природе является документом по стандартизации. Стандарты организации согласно п. 4.2. ГОСТ Р 1.4-2004 «разрабатываются на применяемые в данной организации продукцию, процессы и оказываемые в ней услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги». Таким образом, СТО Росрезерва имеет обязательную силу только для самого Росрезерва и его структурных подразделений.

 Истец указывает, что СТО Росрезерва является обязательным для ПАО «Мосэнерго» в силу п. 2.2. Контракта, однако, буквальное толкование п. 2.2. Контракта в соответствии со ст. 431 ГК РФ говорит о том, что стороны пришли к соглашению о применении СТО Росрезерва в конкретном случае, а именно: «Заложенные на ответственное хранение материальные ценности государственного резерва должны соответствовать требованиям действующих ГОСТов, требованиям СТО Росрезерва, сопровождаться подлинными документами по качеству, находящимися у Ответственного хранителя».

ФЗ «О государственном материальном резерве» разделяет понятия «закладка» и «длительное хранение» материальных ценностей. ПАО «Мосэнерго» закупило и заложило материальные ценности, соответствующие требованиям ГОСТ 10585-2013 и СТО Росрезерва, что Истцом не оспаривается, в связи с чем нарушение данного положения Контракта не усматривается.

Согласно п. 12 ст. 16 ФЗ «О государственном материальном резерве»: В случае нарушения правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва, а также в случаях несвоевременного освежения запасов государственного резерва, замены материальных ценностей государственного резерва, хранения материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственные хранители уплачивают штраф в размере 20 процентов стоимости материальных ценностей».

Управлением со ссылкой на указанную норму ПАО «Мосэнерго» начислен штраф в размере 19 973 298,50 руб., в связи с необеспечением качественной сохранности материальных ценностей государственного резерва.

ПАО «Мосэнерго» обеспечило качественную сохранность материальных ценностей государственного резерва, что подтверждается Актом контрольной проверки состояния работы с материальными ценностями госрезерва на ТЭЦ-25 - филиала ПАО «Мосэнерго» от 26.03.2018.

Суду не представлено доказательств, что при хранении материальных ценностей государственного резерва ПАО «Мосэнерго» нарушило какие-либо действующие требования технических регламентов и иные обязательные требования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец основывает исковые требования на том, что ПАО «Мосэнерго» не обеспечена качественная сохранность материальных ценностей государственного резерва.

Истец предоставил в материалы дела Акт контрольной проверки состояния работы с материальными ценностями госрезерва на ТЭЦ-25 - филиала ПАО «Мосэнерго» от 26.03.2018. В данном Акте со стороны Истца был признан факт обеспечения ПАО «Мосэнерго» количественной и качественной сохранности материалов госрезерва, а именно: «Качество топочного мазута госрезерва по паспортам качества, сертификатам поставщика и анализам лаборатории ТЭЦ соответствует требованиям ГОСТ 10585-2013».

Согласно п. 8.3.2. Положения об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу, утв. приказом Росрезерва от 04.08.2017 № 180, в случае выявления нарушений, Управление дает обязательные для Ответственного хранителя указания по устранению выявленных недостатков. Управление не давало ПАО «Мосэнерго» обязательных к выполнению указаний по устранению каких- либо выявленных нарушений.

Предложения Управления по работе с материалами госрезерва, зафиксированные в Акте, ПАО «Мосэнерго» добросовестно выполняются.

Истец утверждает, что необеспечение качественной сохранности материальных ценностей, находящихся на хранении, связано с несоответствием процента содержания массовой доли воды в Мазуте ГОСТу 10585-13, однако данное утверждение не соответствует содержанию указанного нормативного акта.

Из положений указанного ГОСТа следует, что при изготовлении мазута топочного марки М-100, содержание воды в мазуте не должно превышать 1%. Содержание воды в указанной продукции является физико-химическим показателем, обеспечивающим ее безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды, и гарантируется изготовителем при получении мазута из продуктов переработки нефти и газоконденсантного сырья.

Таким образом, указанный показатель определен для нефтеперерабатывающих заводов - изготовителей мазута.

Вместе с тем, при транспортировке и хранении мазута происходит его естественное обводнение.

Наличие воды в мазуте при осуществлении его хранения не свидетельствует о необеспечении качественной сохранности мазута, а является переменной величиной, зависящей от технологии приемки и хранения мазута.

Основное назначение мазута в соответствии с пунктом 22 ГОСТ 26094-84 «Нефтепродукты. Термины и определения» - использование в топливных агрегатах. Раздел «Эксплуатационные, физико-химические свойства и показатели качества нефтепродуктов» указанного ГОСТа не содержит такого показателя качества, как «массовая доля воды».

Истец не предоставил доказательств необеспечения ПАР «Мосэнерго» качественной сохранности Мазута.

Требование Истца о замене (освежении) материальных ценностей государственного резерва - мазут топочный марки М-100 в количестве 6 999,99 тонн не обосновано.

Контракт связывает необходимость замены (освежения) материальных ценностей государственного резерва только с истечением срока годности или ухудшением качества материальных ценностей государственного резерва.

ПАР «Мосэнерго» обеспечило качественную сохранность материальных ценностей государственного резерва, что подтверждается Актом контрольной проверки состояния работы с материальными ценностями госрезерва на ТЭЦ-25 - филиала ПАО «Мосэнерго» от 26.03.2018.

Более того, ПАО «Мосэнерго» провело работы по снижению массовой доли воды в хранимом Мазуте, и на сегодняшний день согласно Протоколу количественного химического анализа (КХА) мазута марки 100 от 07.05.2019 100 № 15/19 массовая доля воды в Мазуте составляет 0,6 %. что отвечает субъективным представлениям Истца о допустимой массовой доле воды в хранимом Мазуте.

В связи с чем, основания для осуществления замены (освежения) хранимого Мазута отсутствуют.

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец не доказал наличие в действиях ПАО «Мосэнерго» элементов состава правонарушения, предусмотренного п. 12 ст. 16 ФЗ «О государственном материальном резерве».

п. 12 ст. 16 ФЗ «О государственном материальном резерве» четко устанавливает, что штрафные санкции применяются в исчерпывающем перечне случаев:

«1) нарушение правил и условий хранения материальных ценностей государственного резерва,

2)несвоевременное освежение запасов государственного резерва, замена материальных ценностей государственного резерва,

3)хранение материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих номенклатуре материальных ценностей государственного резерва, требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации».

п. 4.6. Контракта установлено: «В случае нарушения правил и условий хранения, несвоевременного освежение и замены материальных ценностей, а также хранение материальных ценностей государственного резерва, не соответствующих утвержденной номенклатуре, действующим стандартам, Ответственный хранитель уплачивает Управлению штраф в размере 20 % стоимости материальных ценностей по операциям, с которыми допущено нарушение».

В действиях ПАО «Мосэнерго» отсутствуют нарушения, позволяющие применить меры ответственности, предусмотренные п. 12 ст. 16 ФЗ «О государственном материальном резерве» и п. 4.6. Контракта, в связи с чем исковое требование о взыскании штрафных санкций неосновательно.

При таких обстоятельствах исковое требование удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                           Н.М. Панькова