АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3228/2017

23 мая 2018 года

город  Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма Салтов» о признании незаконным пункта постановления

заинтересованное лицо:

- Администрация города Симферополя Республики Крым;

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет министров Республики Крым

- ГУП РК «Вода Крыма»

- ООО «Крым Инвест Холдинг»;

- ФИО2;

- Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым;

- Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя.

 

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 24/01-69/6;

от Совета министров Республики Крым – не вился;

от ГУП РК «Вода Крыма» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 39;

от ООО «Крым Инвест Холдинг» - не явился;

от иных третьих лиц – не явились. 

 

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Фирма Салтов» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому, с учетом принятых судом к рассмотрению уточнений от 18.04.2018, заявитель просит:

- признать незаконным пункт 1 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.03.2017 № 462 «О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. ФИО5 от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе» с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Администрации города Симферополя Республики Крым от 15.03.2017 № 574, от 31.03.2017 № 851 и от 07.04.2017 № 942.

Определением от 29.03.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Суд в порядке части 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 20.04.2017 назначил дело к судебному разбирательству.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым, ГУП РК «Вода Крыма», ООО «Крым Инвест Холдинг», Л.С.ВБ., Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя.

В судебное заседание, состоявшееся 16.05.2018, заявитель, Совет министров Республики Крым, ООО «Крым Инвест Холдинг», Л.С.ВБ., Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. 

Как усматривается из материалов дела, заявитель свои требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица представили свои письменные пояснения в материалы дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Совета министров Республики Крым, ООО «Крым Инвест Холдинг», ФИО2, Муниципального казенного учреждения Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя Республики Крым и Управления муниципального контроля Администрации города Симферополя, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.05.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

07.03.2017 Администрацией города Симферополя Республики Крым было принято постановление № 462 «О сносе строений, расположенных на территории прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. ФИО5 от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе», в пункте 1 которого указано: снести строения, размещенные в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, расположенные на земельном участке по адресу: г. Симферополь, ул. ФИО5, № 11а (землепользователь – ООО «Фирма» «Салтов»).

Постановлением Администрации г. Симферополя от 15.03.2017 № 574 «О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.03.2017 № 462 «О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. ФИО5 от  пр. Кирова до ул. Севастопольская в г.Симферополе» пункт 9 постановления был изложен в новой редакции: установлен  срок для сноса нежилых помещений, указанных в пункте 1 постановления – 20 дней.

Не согласившись с данными Постановлением администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, пояснения третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым. 

В соответствии со ст.ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью.

Статей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым. Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. От имени муниципальных образований органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215 ГК РФ). 

Статья 4 Закона РК № 54-ЗРК по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Республики Крым. 

В соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с «Типовыми правилами строительства или размещения временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы, содержания зданий и сооружений на территории Автономной Республики Крым» утвержденными Постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 14.04.1998 №119 временными объектами торговли и обслуживания являются отдельно стоящие, встроенные и пристроенные киоски, ларьки, палатки и павильоны с ограниченным сроком эксплуатации, предполагающие возможность демонтажа (пункт 2.5 ТП). Как правило, срок эксплуатации данных объектов на конкретном участке определен договором аренды земельного участка или части здания, сооружения. 

В соответствии с «Инструкцией о порядке государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, которые находятся в собственности юридических и физических лиц», утвержденной Приказом Государственного комитета архитектуры, строительства и жилищной политики Украины от 09.06.1998 №121 объектам недвижимого имущества, которые подлежат государственной регистрации относятся в т.ч. здания производственного, хозяйственного, социально-бытового и другого назначения, расположенные на отдельных земельных участках улиц, площадей и переулков под отдельными порядковыми номерами (пп. а п. 1.9 Инструкции).

Из материалов дела следует, что первоначально решением исполнительного комитета № 2420 от 28.12.2001 ООО «Крым Инвест Холдинг» был передан в долгосрочную аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,0440 га, расположенный по адресу: ул. ФИО5, 11.

Согласно экспликации земельных угодий. Являющейся составной частью  проекта отвода и технического отчета по перенесению земельного участка в натуру, предоставляемого ООО «КрымИнвестХолдинг» по ул. ФИО5, 11 от 2001 года, земельный участок площадью 0,0440 га, отводится за счет земель общего пользования для долгосрочной аренды на 10 лет полностью находится в границах «Красных линий», местах прохождения инженерных сетей. В зоне действия ограничений.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 28.09.2001 № 1735 был утвержден акт выбора и обследования земельного участка, на ООО «КрымИнвестХолдинг» возложена обязанность представить в управление архитектуры и градостроительства задание на проектирование и технические условия на подключение к городским инженерным сетям для подготовки архитектурно-планировочного задания, проектирование вести в соответствии с решением исполкома и АПЗ, проектом и сметой предусмотреть средства на развитие общегородских инженерных сетей, проектную документацию в полном объеме представить на рассмотрение в управление архитектуры и градостроительства, том основных чертежей передать для архива управления.

Согласно условиям отвода земельного участка от 07.12.2001 №1585 цель использования земельного участка – размещение торговых рядов и кафе с летней площадкой. 

Согласно заключению исполнительного комитета симферопольского городского совета от 07.12.2001 31587 рассмотрев проект отвода земельного участка ООО «КрымИнвестХолдинг» предоставляемого в долгосрочную аренду сроком на 10 лет площадью 0,0440 га, в том числе по угодьям6 0,0440 га – улицы, набережные. Площади – 0,0170 га. Зеленые насаждения общего пользования – 0,0270 га, расположенного по адресу ул. ФИО5. 11 согласовывает его для размещения торговых рядов и кафе с летней площадкой, исполнительный комитет согласовывает его при условии проведения благоустройства и санитарного обслуживания прилегающей территории.

Согласно заключению государственного комитета по земельным ресурсам и единому кадастру Симферопольского городского управления земельных ресурсов от 07.12.2001 №1886. Данный комитет согласовывает проект отвода земельного участка площадью 0,0440 га для размещения торговых рядов и кафе с летней площадкой; указывает, что на земельном участке 0, 0440 га, находящимся в пределах красных линий ул. ФИО5, 11, не возводить здания и сооружения.

Актом выбора и обследования земельного участка, утвержденного решением от 28.09.2001 № 1735 также предусмотрено, что земельный участок предназначен для размещения торговых рядов и кафе с летней площадкой, участок свободен от застройки.

В связи с поступившим в исполнительный комитет заявлением ООО «КрымИнвестХолдинг» о прекращении права аренды последнего на данный земельный участку в связи с отсутствием финансирования, 26.07.2002 Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета было принято решение № 1273, которым было решено прекратить ООО «Крым Инвест Холдинг» право долгосрочной аренды земельным участком площадью 0,0440 га по ул. ФИО5. Решение исполнительного комитета городского совета № 2420 от 28.12.2001 отменить и передать фирме «Салтов» земельный участок площадью 0,0440 га в долгосрочную аренду сроком на 10 лет для строительства торговых рядов и кафе с летней площадкой по ул. ФИО5, 11.

18.07.2002 между Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета и фирмой «Салтов» был заключен договор об условии использования земельного участка, согласно которого исполнительный комитет предоставляет, а землепользователь (фирма «Салтов») принимает в пользование земельный участок площадью 0,0440 га в соответствии с планом землепользования (п.1.1 договора) (приложение к решению от 26.07.2002 № 1273).

Решением Симферопольского городского совета 4-й сессии XXIV созыва № 43 от 29.10.2002 фирме «Салтов» был передан земельный участок площадью 0,0440 га, расположенный по адресу: ул. ФИО5, 11 в долгосрочную аренду сроком на 10 лет.

На основании данного решения между Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета и фирмой «Салтов» был заключен договор аренды земельного участка №3-Н-1747, согласно условий которого фирме «Салов» был передан земельный участок площадью 0,0440 га, расположенный по ул. ФИО5, 11 с целью несельскохозяйственного использования, а именно для строительства торговых рядов и кафе с летней площадкой.

На основании решения Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 22.08.2003 № 1497 за ООО «Фирма Салтов» было зарегистрировано право собственности на торговые павильоны лит.А общей площадью 39,1 кв.м., лит.Б общей площадью 74,2 кв.м., навес лит.б, кафе-бар лит.В общей площадью 43,7 кв.м, всего 157,0 кв.м расположенные по адресу: 

<

...> о чем последнему выдано свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество серия САА № 093720 от 24.09.2003.

Решением 75 сессии Симферопольского городского совета VI созыва от 27.12.2013 №888 ООО «Фирма Салтов» было предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в аренду земельного участка площадью 625,0 м.кв., по ул. ФИО5 11а, для обслуживания и эксплуатации торговых павильонов и кафе-бара, для дальнейшего предоставления в аренду сроком на 49 лет. 

На основании данного решения, постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», а также решения 12 сессии Симферопольского городского совета 1 созыва от 12.02.2015 №175 «О вопросах переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки» между Администрацией города Симферополя Республики Крым и ООО «Фирма Салтов» 08.06.2015 был заключен договор аренды земельного участка № 8, согласно условий которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 625,0 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 90:22:010302:269 (п. 1.1. договора).

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 5 Гражданского кодекса Украины акты гражданского законодательства не имеют обратной силы, в связи с чем, учитывая положения части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» к спорным правоотношениям необходимо применять законодательство Украины в редакции на момент возникновения спорных правоотношений с учетом законодательства Российской Федерации в части не противоречащей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ (ред. от 03 июля 2016 года, далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Пункт 3 статьи 222 ГК РФ предусматривает возможность признания в судебном порядке или в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок; но при одновременном соблюдении условий, одним из которых является наличие у лица, осуществившего постройку, права на земельный участок, допускающие строительство на нем данного объекта. 

Статья 222 ГК РФ устанавливает, что снос самовольной постройки производится лицом, осуществившим ее постройку, либо за его счет (пункт 2), а также по решению органа местного самоуправления городского округа (пункт 4). 

Согласно пункту 4 статьи 222 ГК РФ сносу во внесудебном порядке (по решению органа местного самоуправления городского округа) подлежат постройки, созданные (возведенные) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории 6 общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, указано, что при разрешении данной категории споров необходимо учитывать условия договора аренды: при заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа. В случае если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют.

Как следует из решений Симферопольского городского совета, заключенных договоров аренды земельного участка, проектов землеустройства по отводу земельного участка, технической документации к договору  воля органа местного самоуправления-арендодателя постоянно была направлена на предоставление кратко- и среднесрочной аренды земельного участка и не для строительства объекта недвижимого имущества.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 1748-0 указано, что пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права. 

При этом само по себе существование государственной регистрации права на объекты недвижимости, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК Российской Федерации относятся к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения об их сносе - притом что лицу, чье право зарегистрировано в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, гарантирована возможность обжалования принятого решения в суде. 

В судебной практике также сложился единообразный подход, свидетельствующий о допустимости принятия судом решения о сносе самовольной постройки при наличии государственной регистрации права собственности на нее (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»). 

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым. 

В соответствии с решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 администрация города Симферополя была определена органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Процедура принятия органом местного самоуправления решения о сносе самовольной постройки, его исполнение урегулирована Положением о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек, утвержденным постановлением Администрации г. Симферополя от 23.09.2016 № 2206 (в редакции от 22.11.2016), далее - Положение о сносе. 

Пунктом 3.8 Положения о сносе в редакции от 22.11.2016 установлено, что наличие регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, не является препятствием для принятия решения о сносе самовольной постройки в административном порядке. 

Согласно пунктам 2.3 - 2.6, 2.8 - 2.10, 3.2 - 3.3 Положения о сносе, уполномоченный орган после осмотра постройки с составлением акта по установленной форме и установления правообладателя объекта, направляет акт осмотра в комиссию по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее - комиссия), которая принимает заключение, отраженное в протоколе заседания комиссии, на основании которого администрация принимает постановление о сносе.

Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является решение соответствующего местного совета о предоставлении земельного участка во временное пользование и заключение договора на временное пользование землей (в т.ч. на условиях аренды)  (пункт 3.5.4 Типовых правил).

Статьей 110 Земельного кодекса Украины  установлено, что на использование собственником земельного участка или его части может быть установлено ограничение (обременение) в объеме, предусмотренном законом или договором.  Переход права собственности на земельный участок не прекращает установленного ограничения (обременения). 

Пунктом «и» статьи 111 Земельного кодекса Украины было установлено, что право на земельный участок может быть ограничено законом или договором путем установления обязательств, ограничений или условий.

В соответствии с региональными правилами застройки и использования территорий в Автономной Республике Крым, утвержденными постановлением Верховной Рады АРК от 18.09.2002 № 241-3/02 (далее – Региональные правила) временные объекты торговли с летней площадкой - временные объекты, расположенные на переданном в аренду земельном участке, часть которого используется для размещения прилавков, столов, стульев, зонтиков и другого движимого имущества;  сооружение временное - сооружение с юридически установленным сроком эксплуатации, включая и сооружения, выполненные из долговечных материалов, способных длительно (более 100 лет) сохранять свои свойства.

Основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания является договор аренды земельного участка или государственный акт, удостоверяющий право собственности или пользования земельным участком, оформленный в соответствии с требованиями земельного законодательства Украины (пункт 2.5 Региональных правил); основанием для размещения временного объекта торговли или обслуживания, при установке которого требуется выполнение строительных работ, является разрешение на выполнение строительных работ (пункт 2.6 Региональных правил). Приемка в эксплуатацию временных объектов торговли, обслуживания, автосервиса и рекламы осуществляется комиссией, назначенной органом местного самоуправления.

Из изложенных обстоятельств дела, следует , что вышеуказанный земельный участок представлялся заявителю для размещения временного объекта (некапитального), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

01.03.2017 исх. № 17-2017 прокуратурой города Симферополя на имя Главы администрации города Симферополя было вынесено представление об устранении нарушений закона при организации осуществления муниципального контроля, в котором прокурор указывал на выявленные нарушения обязательных требований в сфере торговли, градостроительного и земельного законодательства субъектами хозяйствования при использовании объектов на территории, прилегающей к Центральному рынку г.Симферополя, в том числе фирмой «Салтов».

02.03.2017 специалистами управления муниципального контроля и управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Республики Крым был проведен осмотр объектов на земельном участке по ул.ФИО5, 11а и составила акт, в котором отметили, что на земельном участке по ул. ФИО5, 11-а, расположен объект капитального строительства с торговыми павильонами и кафе-баром общей площадью 157 кв. м., в том числе торговый павильон лит. А -39,1 кв.м, литер Б – 74,2 кв.м, кафе-бар литер В – 43,7 кв.м.

При проведении ГУП РК «Вода Крыма» обследования канализационной сети 18.05.2017, расположенной  по ул. ФИО5, 11 (участок вдоль прилегающей территории к Центральному  рынку)  было установлено, что на указанном земельном участке имеет место плотная застройка торговыми павильонами. На карте-схеме участка водопроводной сети находящегося на балансе ГУП РК «Вода Крыма» указано, что арендуемый земельный участок находится в санитарной охранной зоне, расположен на инженерных сетях, чем нарушает требования п. 2.4.3. СанПин 2.1.4.1110-02, п. 6.10 СП 18.13330-2011.

Согласно письма ГУП РК «Вода Крыма» от 02.03.2017 №1396/01-15, где последний указывает было выявлено что в границах санитарной зоны (если диаметр трубы не достигает 1000 мм ширина охранной зоны составляет по 10 м в каждую сторону), проходящего водовода диаметром 300 мм, наблюдается плотная застройка торговыми павильонами. При возникновении аварийной ситуации на данном участке трубопровода плотная застройка не позволит ее ликвидировать в кратчайшие сроки.

 Согласно комиссионного акта от 15.11.2016 , спорные объекты были расположены в границах санитарно-защитной полосы водопроводной сети и канализационного коллектора, что подтверждается картой-схемой водопроводной сети, находящей на балансе ГУП РК «Вода Крыма», диаметром 300 мм по адресу ул. ФИО5, 11 и картой-схемой канализационного коллектора, находящегося на балансе ГУП РК «Вода Крыма», диаметром 800 мм по адресу ул. ФИО5, 11.

Следует отметить, что в ходе обследования, путем трассировки, комиссия ГУП «Вода Крыма» установила точное расположение водовода д=300 мм, канализационного коллектора д=800 мм, состоящих на балансе ГУП РК «Вода Крыма» на земельном участке, на котором было расположено кафе лит. А, навес лит. а, в акте обследования водопроводной и канализационной сети указано, что объект находится в зоне санитарной охраны инженерных сетей.

Согласно карте-схеме канализационного коллектора, вышеуказанное кафе с навесом расположено непосредственно на канализационном коллекторе, в границах его охранной зоны, в соответствии с картой-схемой водопроводной сети – в непосредственной близости от водопроводной сети, в границах санитарной охранной зоны водовода.

В силу пунктов 2.4.1, 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, введенных в действие постановлением Главного санитарного врача РФ 26.02.2002 № 10, зона санитарной охраны водопроводных сооружений, расположенных вне территории водозабора, представлена первым поясом (строгого режима), водоводов – санитарно-защитной полосой; ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода – не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1000 м.

В соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 года) "О водоснабжении и водоотведении" водопроводная и канализационная сеть – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды и сточных вод, соответственно. 

Таким образом, наличие на арендованном земельном участке водопроводной и канализационной сети свидетельствует о полосе отвода инженерных сетей местного значения, наличие таких сетей предполагает обязательную санитарно-защитную полосу, в данном случае в 10 м.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе, к зоне инженерной инфраструктуры, которая предназначается для застройки объектами инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, которые обязательны для соблюдения для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, и организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пункт 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 предусматривает, что ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода, в частности при отсутствии грунтовых вод - не менее 10 м при диаметре водоводов до 1000 мм.

В соответствии с подпунктом "с" пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, абонент обязан не допускать возведения построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирования материалов, мусора, древопосадок, не осуществлять производство земляных работ в местах устройства централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента, а также обеспечивать эксплуатацию зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 113 Земельного кодекса Украины зоны санитарной охраны создаются вокруг объектов, где имеются подземные и открытые источники водоснабжения, водозаборные и водоочистные сооружения, водоводы, объекты оздоровительного назначения и иные, для их санитарно-эпидемиологической защищенности. В пределах зон санитарной охраны запрещается деятельность, которая может привести к нанесению вреда подземным и открытым источникам водоснабжения, водозаборным и водоочистным сооружениям, водоводам, объектам оздоровительного назначения, вокруг которых они созданы.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Следовательно, само по себе отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями ныне действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом.

В соответствии с указанными актами исключается размещение объектов капитального строительства на территории санитарно-защитной полосы водовода (Определение ВАС РФ от 22.01.2010 № ВАС-18034/09 по делу № А55-2805/2009), а ограничения, связанные с предоставлением земельных участков, расположенных в границах зон санитарной охраны, возникают в силу закона.

При этом строительство без отведенного для этой цели земельного участка в границах санитарно - защитной  полосы инженерных сетей, нельзя признать незначительными и формальными нарушениями, так как такие нарушения как по законодательству Украины (в частности, статья 36 Закона Украины от 10 января 2002 года № 2918-III «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»), так и по законодательству Российской Федерации нарушают права третьих лиц и создают угрозу для жизни и здоровья граждан в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; является препятствием для устранения аварии, ремонта таких сетей.

Таким образом, на земельном участке проходят инженерные коммуникации, объекты были возведены с нарушением санитарных, а также строительных норм и правил, сохранение построек создавало реальную угрозу жизни и здоровью граждан, кроме того, создавало препятствия в использовании по прямому назначению водовода, канализационного коллектора.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. 

Следует отметить, что проверка деятельности заявителя не проводилась, требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяются на осуществление визуального осмотра без проведения мероприятий по контролю в отношении деятельности самого юридического лица на предмет соответствия обязательным требованиям (постановление Верховного суда Республики Крым от 25.09.2015 № 304-АД15-8917).

В соответствии с требованиями пункта 2.8 Положения вышеуказанный акт осмотра и иные материалы в отношении объекта, были направлены в Комиссию по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия), созданную распоряжением Администрация г. Симферополя от 21.06.2016 № 235-р.

Комиссией были рассмотрены представленные материалы о выявленных самовольных постройках и установлено наличие оснований для принятия решения о сносе.

Согласно протокола заседания комиссии по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 07.03.2017 был разрешен вопрос о сносе строений «А», «Б», «В» с учетом актов обследования, которыми было установлено, что  торговые павильоны и кафе – бар литер А -39,1 кв.м, литер Б – 74,2 кв.м, кафе-бар литер В – 43,7 кв.м. расположены в границах санитарной охранной зоны водопроводной сети и канализационного коллектора.

Из пункта 1 протокола № 3 заседания комиссии по вопросам сноса самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым от 07.03.2017 следует, что комиссия приняла решение о сносе спорного строения как расположенного в границах защитной полосы канализационного коллектора.

Пунктом 1 постановления администрации от 07.03.2017 № 462 предписано снести указанный объект. 

Пунктом 3 установлен срок для сноса объектов – 3 месяца со дня принятия постановления.

 Постановлением администрации от 15.03.2017 в пункт 9 постановления администрации от 15.03.2017 № 574 внесено изменение – срок для сноса установлен в 20 дней со дня уведомления лиц, осуществивших самовольное строительство.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные нормы законодательства, Администрация имела полномочия принимать решение о сносе кафе с летней площадкой, как построенного на земельном участке, который не предоставлялся для цели строительства объекта недвижимого имущества.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о законности пункта 1 постановления Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.03.2017 № 462 «О сносе строений, расположенных на территории, прилегающей к Центральному рынку вдоль ул. ФИО5 от пр. Кирова до ул. Севастопольская в г. Симферополе» с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Администрации города Симферополя Республики Крым от 15.03.2017 № 574, от 31.03.2017 № 851 и от 07.04.2017 № 942.

Доводы заявителя суд признает несостоятельными и не нашедшими своего подтверждения в данном деле.

Судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд – 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Фирма Салтов», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          С.А. Чумаченко