Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-10582/2023

«26» февраля  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 13 » февраля   2024 года

Полный текст решения изготовлен          « 26 » февраля  2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по исковому заявлению Западно - Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» об обязании выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 4760 экз. в Куршский залив, третье лицо - Министерство сельского хозяйства РФ, третье лицо ООО «ДОФ КЛД»,

 

при участии в судебном заседании:

от Западно - Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству:  ФИО2  по удостоверению,

от ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024, ФИО4 по доверенности от 02.02.2024, 

 

установил:

Западно - Балтийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об обязании ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее – Учреждение, ответчик) выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 4760 экз. в Куршский залив, третье лицо - Министерство сельского хозяйства РФ, третье лицо ООО «ДОФ КЛД».

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

         Западно-Балтийским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) 12.11.2015 года №04/06/467; 06.06.2016 года №04/06/396; 18.04.2017 №04/06/361 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» (далее - ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз») была согласована проектная документация по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции №37 магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

Проектная документация выполнена РУП «БЕЛГИППРОВОДХОЗ» на основании Государственного контракта, заключенного с Государственным заказчиком - Министерством сельского хозяйства РФ в лице ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области».

Проектной документацией предусматривалась реконструкция русла канала М-37 на длине 12,2 км на территории Славского района, которая заключалась в очистке русла от донных отложений, креплении откосов и дна.

Осуществление работ ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» в силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, что и было сделано Ответчиком в соответствии с законодательством.

Для получения указанного согласования, в соответствии Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 569, ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» были представлены материалы по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, включая расчет вреда (ущерба), наносимого водным биологическим ресурсам, от производства работ по проекту: «Реконструкция осушительной насосной станции № 37 и магистральных каналов, Славский район, Калининградская область».

Указанная документация по расчету разработана и составлена Федеральным государственным бюджетным учреждением «Западно-Балтийское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Запбатрыбвод»): при производстве работ неизбежно будет нанесен ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

При реализации проекта по объекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 37 и магистрального канала, Славский район, Калининградская область» приведет к негативным последствиям в виде отторжения дня загрязненной взвешенными веществами, гибели биоты в объемах перекачиваемой воды при водоотливе и при эксплуатации насосной станции.

В качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба в количестве 13,709 кг при проведении строительных работ и 1195,569 кг при эксплуатации насосных станций в течении 50 лет предлагается искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря.

В адрес ФГБУ «Управление «Калининградмелиоводхоз» направлялись письма о необходимости компенсации ущерба водным биологическим ресурсам 22.06.2016г. №06/10/139, 14.05.2019 №04с/20/822, 14.03.2023 №04с/20/398, 17.04.2023 №04с/20/629.

Поскольку Учреждение не компенсировало вред, причиненный водным биоресурсам и среде их обитания, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Согласно пункту 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ). 

         В соответствии со ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

         В соответствии с пп. «б» и «з» п. 2 Положения к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

         В силу п. 5 Положения при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте "б" пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами "в" - "з" пункта 2 Положения.

         В силу п. 6 Положения при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают выполнение мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных в документации в соответствии с пунктом 5 Положения.

При этом, в соответствии с п. 7 Положения Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством акклиматизации биоресурсов осуществляются в соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством рыбохозяйственной мелиорации водных объектов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Как указал ответчик, в соответствии с условиями Государственного контракта Подрядчик произвел выпуск молоди Палия навеской 70 гр. в количестве 23 штуки, что свидетельствует о произведенном возмещении вреда биоресурсам. Представлен    Договор  от  26.05.2017  №18  на искусственное    воспроизводство    водного     биоресурса,   заключенного   между  ООО «ДОФ Клд»  и  Северо – Западным филиалом ФГБУ «Главрыбвод» и карточка учета  выпускаемых водных биологических ресурсов от 20.11.2017 согласно которому  в  Ладожское озеро произведен  выпуск  Палия  навеской 70 гр. в количестве 23 штук.

 

  Пунктом 15 Таблицы 16 Приказом Минсельхоза России от 30.01.2015 №25 (ред. от 25.08.2015) «Об утверждении Методики расчета объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов, необходимого для обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и обеспечения деятельности рыбоводных хозяйств, при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства)» установлен размер средняя масса выпускаемой молоди Палия для Ленинградской области составила 50-70 гр., что соответствует размеру выпущенной молоди при возмещении вреда Подрядчиком.

  Расчет количества воспроизводимых биоресурсов, а именно молоди палия навеской 70 гр. выглядел следующим образом:

  NM - количество воспроизводимых водных биоресурсов (личинок, молоди рыб, других водных биоресурсов), 

  N – 10,709 кг.;

  р - 3,5 кг:

         К1 - 17%

         Nm - 10,709 / (3,5 * 17%) = 23 экземпляра.

         Вместе с тем, в качестве варианта компенсационного мероприятия для восстановления нанесенного ущерба Управлением было согласовано, на основании поступившей заявки о согласовании от 11.04.2017г., искусственное воспроизводство и выпуск молоди атлантического лосося (семги) навеской 11-20 г в устьевые участки рек бассейна Балтийского моря в количестве 13,709 кг при проведении строительных работ и 1195,569 кг при эксплуатации насосных станций в течение 50 лет.

Согласно приказа от 06 мая 2020 года №238 «Об утверждении методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания и разработки, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния» (далее - Методика) количество водных биологических ресурсов для возмещения ущерба необходимо - 3602 экземпляров молоди сига.

Формула расчета:

NM = N / (p x Ki), NM - количество личинок или молоди рыб (других водных биоресурсов), экземпляры: 13,709 / (1,44 х 0,2) = 4760 экз.

N (10,374 кг) - суммарные потери (размер вреда) водных биоресурсов за период воздействия планируемой деятельности (включая период восстановления водных биоресурсов по окончании воздействия), килограмм или тонн;

p (1,44 кг) - средняя масса одной воспроизводимой особи рыб (или других объектов воспроизводства) в промысловом возврате, которая определяется исходя из соотношения самок и самцов 1:1, килограмм;

K1 (0,2) - величина пополнения промыслового запаса (промысловый возврат), в %, которая определяется в соответствии с приложением №2 к приказу Минсельхоза России №167.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов должно было быть осуществлено в соответствии с проектной документацией.

Сведений о каком-либо другом согласовании о компенсационных мероприятий для восстановлении нанесенного ущерба с указанием другого вида рыб в Управлении не имеется.

Ответчик, осуществив компенсационные мероприятия за свой счет по иной методике, выпустив иной вид рыб, не в соответствии с условиями проектной документацией, не выполнил условия вышеуказанного согласования.

Таким образом, ответчиком не были выполнены компенсационные мероприятия по возмещению ущерба водным биологическим ресурсам по проекту «Реконструкция осушительной насосной станции № 37 и магистрального канала, Славский район, Калининградская область».

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017г. № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Довод ответчика о неправомерном применении истцом расчета по новой методике, которой на момент подготовки проектной документации еще не было, судом отклоняется, поскольку формула расчета в новой методике осталась прежней.

С учетом представленных по делу доказательств, суд признает документально подтвержденными обстоятельства, на которые истец ссылается как на основание своих требований. Указанные доказательства признаются достаточными для удовлетворения заявленных требований. 

При изложенных обстоятельствах требования Западно - Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

                                                      Р Е Ш И Л:

          Исковые требования Западно-Балтийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» выполнить искусственное воспроизводство и выпустить молодь сига в количестве 4760 экземпляров в Куршский залив.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области» в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                           Ю.Д. Залужная