Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения суда вынесена 14.06.2024

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2024

Дело № А61-5836/2023

г. Владикавказ

28  июня 2024 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Галабуевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россетти Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) , третье лицо ООО «Осетия Энергосбыт», о признании незаконными решения и предписания от 07.08.2023 по делу № 015/01/10-171/2023,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – не явились, 

от третьего лица – не явились,

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

установил:

ПАО «Россетти Северный Кавказ» (далее обществ) обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания  (далее УФАС по РСО-Алания), третье лицо: ООО «Осетия Энергосбыт» о признании незаконным и отмене решения и предписания от 07.08.2023 по делу № 015/01/10-171/2023.

Определением суда от 01.11.2023г. производство по делу №А61-5836/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-4346/2023.

Определением суда от 07 мая 2024 производства по делу  №А61-5836/23 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, пояснив, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-4346/2023, по которому рассматривалось заявление  ПАО «Россетти Северный Кавказ» к УФАС по РСО-Алания о признании недействительным предупреждения  от 16.06.2023 № АП/1753/23, установлено, что спорные отношения имеют гражданско-правовой характер и подлежат рассмотрению в суде, а не в антимонопольном органе. Указанное предупреждение было вынесено антимонопольным органом по результатам одной и той же проверки, что и вынесенные решение и предписание от 07.08.2023 по делу № 015/01/10-171/2023,.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее - УФАС по РСО-А) поступило обращение энергосбытовой организации ООО «Осетия Энергосбыт» о неправомерных, по мнению заявителя, действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее - Общество), выразившихся в отказе во включении дополнительных точек в договор купли-продажи электрической энергии без предоставления гарантии.

На основании приказа УФАС по РСО-А от 03.04.2023 №8/23 в отношении Общества возбуждено дело №015/01/10-171/2023 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Осетия Энергосбыт» на действия Общества, выразившиеся в отказе во включении дополнительных точек в договор купли-продажи электрической энергии от 16.12.2022 №1507001007500, Управлением вынесено предупреждение от 16.06.2023 №АП/1753/23 о необходимости в двадцатидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем заключения дополнительного соглашения о включении новых точек поставки электрической энергии в договор купли-продажи электрической энергии (мощности).

В связи с неисполнением Обществом Предупреждения от 16.06.2023 №АП/1753/23, оспоренного ПАО «Россети Северный Кавказ» в рамках дела №А61-4346/2023, Управлением вынесено решение от 07.08.2023 по делу №015/01/10-171/2023, в соответствии с которым ПАО «Россети Северный Кавказ» признано нарушившим пункты 5 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  обществу выдано предписание.

В решении от 07.08.2023 по делу № 015/01/10-171/2023 комиссия УФАС по РСО-Алания пришла к выводу, что ПАО «Россети Северный Кавказ», не заключив дополнительное соглашение и не включив дополнительные точки в договор купли-продажи, злоупотребило своим доминирующим положением на розничном рынке поставки электрической энергии, чем ущемило интересы ООО «Осетия Энергосбыт» в сфере предпринимательской деятельности; Управление усмотрело в действиях ПАО «Россети Северный Кавказ» признаки нарушения пункта 5 и 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Предписанием от 07.08.2023 по делу №015/01/10-171/2023 на ПАО «Россети Северный Кавказ» возложена обязанность в течение 30 дней с момента получения предписания прекратить нарушение пунктов 5 и 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а именно: заключить дополнительное соглашение и включить дополнительные точки потребителей ФИО2, ФИО3, ИП ФИО4, И ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в договор купли-продажи от 16.12.2022 №1507001007500.

Считая решение и предписание УФАС от 07.08.2023 по делу №015/01/10-171/2023 по РСО-Алания несоответствующими законодательству и нарушающими его права и законные интересы, ПАО «Россети Северный Кавказ» обратилось в арбитражный суд с требованием признать их незаконными.

Исходя из того, что решение по делу №А61-4346/2023 имело значение для рассмотрения настоящего дела, определением Арбитражного суда РСО-Алания от 07.11.2023 производство по делу №А61-5836/2023 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-4346/2023.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-4346/2023 предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 16.06.2023 по делу №015/01/10-171/2023 признано недействительным, как не соответствующее требованиям Закона «О защите конкуренции».

Статья 52 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) предусматривает, что решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ обязанность доказывания факта нарушения прав и законных интересов лежит на истце.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным, фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждается при наличии признаков такого нарушения по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу Комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьей 10 Закона.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, и результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением сформулировано законодателем как материальный состав правонарушения, в его конструкцию включены вышеуказанные последствия (недопущение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением исключается возможность конкуренции; ограничение конкуренции - это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением существенно снижается возможность конкуренции; устранение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением постепенно устраняется возможность конкуренции; самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть ущемление интересов других лиц.

Из материалов дела усматривается, что между ПАО «Россети Северный Кавказ» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Осетия Энергосбыт» (Покупатель) заключен договор купли-продажи электрической энергии (мощности) с энергосбытовой организацией №1507001007500 от 16.12.2022 (далее – Договор).

Согласно пункту 2.3.3 Договора Покупатель обязан в десятидневный срок с момента заключения настоящего Договора представить Гарантирующему поставщику заверенные надлежащим образом копии документов (в том числе соответствующих договоров и решений) об обеспечении исполнения обязательств по оплате приобретаемой электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии либо государственной или муниципальной гарантии на весь срок действия настоящего Договора. 

Размер гарантии должен быть не менее стоимости электрической энергии (мощности) в объеме фактического потребления в предыдущем году Потребителями, в целях обслуживания которых Покупатель заключает настоящий Договор.

В случае если вследствие неисполнения либо ненадлежащего исполнения Покупателем обязательств по настоящему Договору, Гарантирующим поставщиком будет реализована предоставленная Гарантирующему поставщику гарантия, Покупатель обязан не позднее 30 дней после этого представить Гарантирующему поставщику документы, подтверждающие возобновление гарантии в требуемом в соответствии с настоящим пунктом размере.

Согласно пункту 6.1.1. в случае непредставления Покупателем документов, свидетельствующих об обеспечении исполнения обязательств по оплате приобретаемой электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии (в соответствии с пунктом 2.3.3 настоящего Договора, пунктом 106 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) оплата Покупателем приобретаемой электрической энергии и мощности производится в следующих объемах и сроки платежа: 

100 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 1-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных Покупателем в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Данное условие предусмотрено гарантирующим поставщиком в случае достижения согласия между сторонами о порядке расчетов и применяется к контрагентам, заключившим длящиеся договоры энергоснабжения/купли-продажи электрической энергии, где указанное условие может быть рассмотрено гарантирующим поставщиком в последующие периоды действия договоров.

29.12.2022 Потребителем в адрес Гарантирующего поставщика исходящим письмом № 16 направлены дополнительные соглашения к договору купли-продажи электрической энергии (мощности) с энергосбытовой организацией от 16.12.2022 №1507001007500 о включении точек поставки электрической энергии в указанный договор.

Документы о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, размер которого соответствует стоимости электрической энергии (мощности) в объеме фактического потребления в предыдущем году теми потребителями, в целях обслуживания которых Потребитель заключает дополнительное соглашение к Договору, ООО «Осетия-Энергосбыт» предоставлены не были.

В связи с чем письмом от 13.01.2023 № МР8/СОФ/18-00/25 гарантирующий поставщик сообщил ООО «Осетия Энергосбыт» о необходимости предоставления дополнительных документов в соответствии с пунктом 106 Основных положений.

ООО «Осетия Энергосбыт», ссылаясь на неправомерность действий Общества, обратилось с жалобой в Управление.

Суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя по следующим основаниям.

По результатам рассмотрения жалобы управление пришло к выводу о том, что обеспечение исполнения потребителями обязательств по оплате электрической энергии иными способами, а не предоставлением независимой банковской гарантии возможно; обстоятельства, установленные абзацем 3 пункта 32 Основных положений №442, с которыми законодатель связывает наличие у гарантирующего поставщика право отказаться от заключения договора энергоснабжения, не установлены; внесение новых точек поставки электрической энергии в подписанный сторонами договор не является существенным изменением условий договора.

Согласно пункту 14 Основных положений №442 гарантирующий поставщик обязан совершать действия по принятию на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах зоны его деятельности, в отсутствие их обращений в случаях, установленных в Основных положениях №442.

В силу абзацев 1 и 2 пункта 15 Основных положений № 442 принятие организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика, на обслуживание потребителей, энергопринимающие устройства которых расположены в границах ее зоны деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в отсутствие обращений указанных потребителей осуществляется в случаях присвоения указанной организации статуса гарантирующего поставщика, изменения в соответствии с названным документом границ зон деятельности гарантирующего поставщика с включением в его зону деятельности территории, соответствующей всей зоне деятельности иного гарантирующего поставщика или ее части.

В соответствии с положениями пункта 21 Основных положений № 442 потребителям за исключением граждан гарантирующий поставщик не позднее 20 рабочих дней со дня получения извещения, предусмотренного пунктом 17 названного документа, направляет предложения о заключении с ним не позднее 2 месяцев с даты, установленной в соответствии с абзацем четвертым пункта 16 указанного документа, договора энергоснабжения или договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с условием о начале исполнения такого договора с даты и времени, установленных в соответствии с абзацем четвертым пункта 16 Основных положений №442.

Иные лица (энергосбытовые / энергоснабжающие организации), приобретающие электроэнергию в целях ее продажи, не названы в разделе II Основных положений №442 в качестве лиц, в отношении которых действует правило о заключении договора с гарантирующим поставщиком в отсутствие их обращения.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений № 442 потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии, предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением, в числе прочих, документов, подтверждающих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйств сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора; документов о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета); документа, подтверждающего наличие технологической и (или) аварийной брони (предоставляется при его наличии у заявителя); иные документы, необходимые для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (предоставляется заявителем, который подает заявление о заключении договора энергоснабжения). Указанные документы энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, которая выступает заявителем, предоставляет гарантирующему поставщику в отношении точек поставки по каждому договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с потребителем, в интересах которого энергосбытовая (энергоснабжающая) организация намеревается приобретать электрическую энергию (мощность) у гарантирующего поставщика. При этом документами, подтверждающими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (пункт 36 Основных положений №442).

В отношении заключения договора с гарантирующим поставщиком энергосбытовыми (энергоснабжающими) организациями, приобретающими электроэнергию для ее продажи, действует общее правило, установленное, в том числе, пунктом 106 Основных положений №442, согласно которому для заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком, указанным в пункте 104 данного документа, энергосбытовая (энергоснабжающая) организация, помимо документов, предусмотренных пунктом 34 Основных положений № 442, представляет гарантирующему поставщику заверенные надлежащим образом копии документов (в том числе соответствующих договоров и решений) о предоставлении обеспечения исполнения ею обязательств по оплате по договору в виде безотзывной банковской гарантии либо государственной или муниципальной гарантии.

Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

В силу части 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 40-41 Основных положений предусмотрено, что точка (точки) поставки по договорам являются существенным условием договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и энергоснабжения.

Таким образом, включение новых точек поставки в договор должно осуществляться по правилам, установленным действующим законодательством для заключения договора и, соответственно, заявителем должны представляться документы в соответствии с требованиями пунктов 34, 106 Основных положений по каждой точке поставки, том числе, безотзывная банковская гарантия. При этом размер безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), предоставляемой энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией гарантирующему поставщику, должен быть не менее стоимости электрической энергии (мощности) в объеме фактического потребления в предыдущем году теми потребителями, в целях обслуживания которых эта энергосбытовая (энергоснабжающая) организация заключает договор с гарантирующим поставщиком.

Аналогичная правовая позиция по вопросу представления безотзывной банковской гарантии при включении точек поставки в договор изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 07.12.2022 по делу № А10-4240/2021.

Поскольку необходимый комплект документов в соответствии с требованиями пункта 106 Основных положений ООО «Осетия-Энергосбыт» не представлен, у ПАО «Россети Северный Кавказ» отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения, что подтверждается и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.05.2024 по делу №А61-4346/2023.

Суд установил, что поводом для обращения с жалобой в управление послужили выводы ООО Энергосбыт о том, что общество не вправе требовать представления банковской гарантии, поскольку в отношении новых точек поставки банковская гарантия не может быть рассчитана в связи с отсутствием в отношении них сведений об объемах фактического потребления в предшествующий период.

Проверяя порядок заключения договора, управление установило в действиях общества признаки нарушения положений пункта 5 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ, выразившихся в уклонении общества от заключения дополнительного соглашения к договору купли-продажи электрической энергии (мощности) и вынесло оспариваемое предупреждение.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что общество в письмах указывало на отсутствие необходимого комплекта документов в соответствии с требованиями пунктов 34, 106 Основных положений N 442. 

Таким образом, возникший спор связан с наличием разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи электрической энергии энергосбытовой (энергоснабжающей) организации с гарантирующим поставщиком относительно представления банковской гарантии при заключении дополнительного соглашения к договору купли-продажи. Указанные отношения имеют гражданско-правовой характер и подлежат разрешению в суде, а не в антимонопольном органе.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 N 1812/06, антимонопольный орган не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов и вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке, хотя при этом стороной спора и является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на товарном рынке.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что данный спор подлежал разрешению в установленном договором порядке по соглашению сторон либо в судебном порядке. Со стороны общества не допущено действий, которые могли быть сочтены в качестве недобросовестного и антиконкурентного поведения по отношению к энергосбытовой организации. 

Антимонопольный орган, принимая оспоренные решение и предписание от 07.08.2023, вышел за пределы своих полномочий.

Из материалов дела следует, что из десяти точек поставки, указанных в письме ООО «Осетия Энергосбыт» о включении в договор №1507001007500 от 16.12.2022 дополнительных точек поставки №16 от 29.12.2022, шесть точек поставки являются жилыми помещениями (домовладения), то есть, это потребители коммунальной услуги по электроснабжению, в частности к ним относятся: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, и ФИО11

Антимонопольный орган сделал вывод о том, что  «В соответствии с пунктом 71 Основных положений, граждане - потребители электрической энергии, за исключением граждан, указанных в пункте 69 настоящего документа, и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, приобретают электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с настоящим документом с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. Следовательно, граждане-потребители, владельцы жилых домов (домовладений) имеют право заключать договоры энергоснабжения с энергосбытовой организацией».

Указанный вывод антимонопольного органа противоречит системному толкованию пунктов 68 – 71, 75 Основных положений, а также Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354, из которого следует, что потребители коммунальной услуги по электроснабжению - собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах, собственники и пользователи жилых домов, в порядке и в случаях, установленных Правилами №354, заключают договоры энергоснабжения с гарантирующим поставщиком.

Действие пункта 6.1.1. договора распространяется только на действующий договор, и только в отношении тех точек поставки, которые уже включены в договор на момент его заключения (то есть ранее), с предоставлением обеспечения обязательств в виде банковской гарантии из расчета указанных точек поставки. Включение новых точек поставки, в отношении которых ранее договор не действовал, фактически является заключением нового договора в отношении этих точек поставки, а, следовательно, требует соблюдения процедуры, связанной с заключением такого договора, и основанием для предоставления банковской гарантии в объеме фактического потребления электроэнергии по таким точкам поставки.

Судом отклоняется довод управления со ссылкой на абзац 3 пункта 260 Основных положений N 442 о том, что "обеспечение исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии иными способами, а не предоставлением независимой (банковской) гарантии, возможно", со ссылкой на неправильное применение нормы материального права к спорной ситуации. Действие пункта 260 Основных положений N 442 распространяется на потребителей, которые соответствуют предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений N 442 критериям - потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Для категории потребителей - "энергосбытовые организации", с учетом положений пунктов 105, 106 Основных положений N 442, при отсутствии достигнутого между сторонами соглашения о предоставлении иного обеспечения обязательств, предоставление банковской гарантии является обязательным.

Внесение новых точек поставки электрической энергии (мощности) в подписанный сторонами договор является существенным изменением его условий, согласно пунктам 40 - 41 Основных положений N 442 точка (точки) поставки по договорам являются существенным условием договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) и энергоснабжения. Включение новых точек поставки в договор должно осуществляться по правилам, установленным действующим законодательством для заключения договора и, соответственно, со стороны ООО Энергосбыт должны представляться документы в соответствии с требованиями пунктов 34, 106 Основных положений N 442 по каждой точке поставки. В том числе, размер безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), предоставляемой энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией гарантирующему поставщику, должен быть не менее стоимости электрической энергии (мощности) в объеме фактического потребления в предыдущем году теми потребителями, в целях обслуживания которых эта энергосбытовая (энергоснабжающая) организация заключает договор с гарантирующим поставщиком.

Поскольку необходимый комплект документов в соответствии с требованиями пункта 106 Основных положений N 442 ООО Энергосбыт не представлен, у общества отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения.

С учетом изложенного, оспарваемые решение и предписание Управления не соответствуют положениям Закона N 135-ФЗ и нарушают права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Кодекса влечет удовлетворение заявленных требований.

Состав правонарушения, выразившегося в злоупотреблении хозяйствующим субъектом доминирующим положением, подпадающего под квалификацию ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции (в том числе иного действия), является материальным, поскольку в его конструкцию включены определенные последствия, одним из которым может быть ущемление интересов других лиц.

Для квалификации действия хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением и это привело (создало) угрозу к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

Судебными актами по делу №А61-4346/2023 было установлено, что со стороны общества (ПАО «Россети Северный Кавказ») не допущено действий, которые могли быть сочтены в качестве недобросовестного и антиконкурентного поведения по отношению к энергосбытовой организации (ООО «Осетия-Энергосбыт»).

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что согласно фактическим обстоятельствам дела в действиях гарантирующего поставщика нарушений злоупотреблений хозяйствующим субъектом доминирующим положением в отношении ООО «Осетия Энергосбыт» не усматривается.

Поскольку факт ущемления интересов заявителя действиями ПАО «Россети Северный Кавказ» не доказан, управлением неправомерно квалифицированы действия гарантирующего поставщика как злоупотребление доминирующим положением, что свидетельствует о недействительности решения и вынесенного на его основании предписания антимонопольного органа как противоречащих ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции и нарушающих права и законные интересы ПАО «Россети Северный Кавказ».

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение и предписание недействительным.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания в пользу ПАО «Россети Северный Кавказ».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания от 07.08.2023 по делу № 015/01/10-171/2023.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ПАО «Россетти Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., уплаченные платежным поручением от 07.09.2023 № 47278.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его вынесения. Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания. 

СудьяС.Х. Бекоева