АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-22627/2023

г. Краснодар

21 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2024 года.

Постановление в  полном объеме изготовлено 21 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В.,                                 при участии в судебном заседании от истца – государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 15.04.2024), от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный туристический спортивный комплекс "Сосны"» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность                        от 01.12.2023), в отсутствие третьего лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), надлежаще                   извещенного  о времени и месте судебного заседания путем размещения информации                     на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной                    сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024 по делу № А32-22627/2023,                          установил следующее.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (далее – комитет) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Лечебно-оздоровительный туристический спортивный комплекс "Сосны"» (далее – общество) договора аренды лесного участка площадью 4 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Геленджикское лесничество, Архипо-Осиповское участковое лесничество, квартал 31 Б, выдел 14, 15, часть выдела 10, номер учетной записи в государственном лесном                        реестре  23-05-04-08-00112, для использования в рекреационных целях сроком на 49 лет (далее – спорный участок) от 05.12.2008 № 08-06а-042 (далее – спорный договор);                                  о возложении на общество обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в силу освободить от имеющихся строений переданный по спорному договору лесной участок и вернуть комитету по акту приема-передачи (возврата)  спорный участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства                             (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса                      Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено                            Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство). 

Решением суда от 20.11.2023 исковые требования удовлетворены, спорный                     договор расторгнут, общество обязано возвратить  спорный участок комитету по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда. С общества взыскано                              6 тыс. рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета. Судебный                     акт мотивирован тем, что имеющими преюдициальное значение для настоящего дела обстоятельствами по делу № А41-32530/2023 по иску министерства о взыскании с общества 2 774 991 рубля ущерба, причиненного незаконной рубкой и уничтожением лесных насаждений (471 дерево), подтверждено существенное нарушение обществом условий спорного договора, включая осуществление на спорном участке деятельности, негативно воздействующей на лесной фонд, непредставление ежегодной лесной декларации, отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведения в соответствии с Порядком предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.08.2017 № 452 (далее – Порядок № 452).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 17.04.2024 решение суда                             от 20.11.2023 отменено, принят новый судебный акт об отказе комитету в удовлетворении исковых требований. Судебный акт мотивирован тем, что общество является добросовестным арендатором, не имеет задолженности по арендной плате,                              следит за надлежащим состоянием лесного участка (после выявленной незаконной                     рубки в 2021 году иные незаконные рубки не установлены), осуществляет значительный  объем работ, регламентированных Проектом освоения лесов,  обеспечивает противопожарную  безопасность на спорном участке,  устраняет все замечания арендодателя относительно использования спорного участка. С учетом рекомендаций Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных                               в пункте 8 информационного письма от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики                        разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» (далее – информационное письмо № 14), требование о расторжении договора аренды                  не подлежит удовлетворению, если в разумный срок устранены нарушения,  послужившие основанием для обращения арендодателя с заявлением в суд о расторжении                        договора. Поскольку  общество устранило нарушения, послужившие основанием                       для обращения комитета с иском в суд, при отсутствии существенных нарушений                  условий спорного договора, у суда первой инстанции отсутствовали основания                               для удовлетворения требований о расторжении договора аренды спорного участка.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился комитет                                           с кассационной жалобой, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда оставить в силе. По мнению подателя жалобы, суд апелляционной инстанции не учел, что спорным договором определены, в том числе такие                     существенные условия как  объемы использования лесов, установленные проектом основания лесов. Вместе с тем, произведенная в 2021 году на спорном участке рубка в объеме 96,155 куб. м не предусмотрена ни Проектом освоения лесов, ни запроектирована в лесной декларации об использовании лесного участка с 10.01.2021 по 09.01.2022.                     Суд апелляционной инстанции  также не учел, что в соответствии со статьей 24                    Лесного кодекса Российской Федерации основанием для досрочного прекращения                            права пользования лесными участками является невыполнение лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и                                  Проекта основания лесов. 

В отзыве на кассационную жалобу министерство поддерживает доводы кассационной жалобы комитета, просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить постановление                    суда апелляционной инстанции без изменения как законное и обоснованное, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали                    доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                       проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, выслушав представителей комитета и общества, считает, что постановление суда апелляционной инстанции надлежит отменить, решение суда первой инстанции – оставить в силе по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, комитет (арендодатель) и общество (арендатор) заключили спорный договор, в соответствии с условиями которого арендатору сроком                   на 49 лет предоставлен спорный участок, занятый защитным твердолиственным                          лесом, для использования в рекреационных целях (пункты 1.4, 1.5, приложение № 3                        к спорному договору). Спорный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 09.11.2009, спорный участок передан по акту приема-передачи от 28.08.2012.

Как предусмотрено пунктом 3.4 спорного договора, арендатор обязан             использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным                  законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и  спорным договором (подпункт 3.4.1); вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены  спорным договором (подпункт 3.4.2); в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов (подпункт 3.4.3); ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию (подпункт 3.4.4); представлять информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ                      на лесном участке (подпункт 3.4.5); осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе содержание дорог противопожарного назначения (подпункт 3.4.6);  осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановлениие и уход за лесом (подпункт 3.4.8); выполнять другие                     обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 3.4.13); ежеквартально, не позднее пятого числа               месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять на бумажном носителе и в электронном виде отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении.

В силу пункта 6.2 спорного договора расторжение договора по решению суда                         по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий спорного договора.

Согласно пункту 3.1.2 спорного договора арендодатель имеет право беспрепятственно обследовать лесной участок в целях установления соблюдения арендатором условий договора самостоятельно или поручить проведение обследования лесного участка в указанных целях подведомственному арендодателю учреждению.

В целях контроля за соблюдением арендатором условий спорного договора Государственными лесными инспекторами Геленджикского лесничества-филиала комитета на основании заданий на выездное обследование от 21.11.2022 № 403 и                              от 20.01.2023 №10 проведены выездные обследования арендуемого обществом спорного участка.

Обследованием установлено, что на спорном участке общество допустило нарушение требований правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047,                                     а также нарушение правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614.

По результатам выездных обследований составлены акты от 24.11.2022 № 222П                     и от 23.01.2023 № 411, где зафиксировано нарушение правил санитарной                            безопасности в лесах, выраженное  в захламлении  спорного участка строительным и бытовым мусором на площади 54 кв. м, а также следующее: расположенные на  спорном участке строения не соответствуют действующему проекту освоения лесов – шлагбаум, выполненный из металлической профильной трубы размером 10 м х 10 м;                                    труба, выполненная из полимерных материалов длиной 8 м и диаметром 1 м;                      деревянный настил со ступенями, установленный на металлических опорах                               длинной 65 м и шириной 1 м; беседка размером 5 м х 6 м, выполненная из                 металлического каркаса, обшитая плитой ОСП и деревянной рейкой; деревянный                      настил на деревянных опорах размером 6 м х 6 м; деревянный настил на деревянных опорах размером 3 м х 4 м; выполненный из металлического каркаса, обшитый                     плитой ОСП и деревянной рейкой санузел площадью 7 кв. м; выполненный из металлического каркаса туалет размером 3 м х 2 м.

В ходе осмотра спорного участка выявлены отклонения от действующего                      проекта освоения лесов: пространственное расположение дорожно-тропиночной сети                     не соответствует схеме размещения на тематической лесной карте; количественный и породный состав деревьев, указанных в таблице № 2 ведомости учета деревьев из                    проекта освоения лесов, не соответствует количественному и породному составу деревьев  в  натуре.

Кроме того, установлено невыполнение обществом условий подпунктов 3.4.4, 3.4.14 спорного договора в части требований о ежегодной подаче лесной                               декларации, представлении арендодателю  отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении в соответствии с Порядком предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения, утвержденным приказом                 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017                           № 452.

Ввиду неустранения обществом выявленных нарушений комитет направил                                в адрес общества претензию от 02.03.2023 № 111-1316/2023 с требованиями об устранении нарушений лесного законодательства Российской Федерации на арендованном лесном участке, и предложением расторгнуть спорный договор.

В ответ на претензию общество обязалось устранить выявленные нарушения.

Во исполнение поручения комитета от 07.04.2023 Геленджикское лесничество-филиал комитета провел повторный осмотр спорного участка в целях установления                    факта устранения обществом нарушений условий спорного договора и соблюдения требований действующего законодательства на арендуемом  обществом участке, по результатам которого письмом от 17.04.2023 комитет уведомлен о том, что общество не устранило указанные в претензии от 02.03.2023  № 111-1316/2023 нарушения:                          спорный участок также захламлен строительным и бытовым мусором, на арендуемом участке имеются строения,  не соответствующие проекту освоения лесов, на спорном участке отсутствуют лесохозяйственные знаки  и минерализованная полоса.

Кроме того, при патрулировании Архипо-Осиповского участкового лесничества Геленджикского лесничества государственными лесными инспекторами в квартале 31Б выдел 15 на площади примерно 2,0 га выявлена незаконная рубка в границах арендованного обществом лесного участка. По всей площади участка хаотично расположены  пни живых деревьев (срезанных на уровне  поверхности земли),                                  но основная  часть пней  обнаружена под строящимися объектами на сваях, по                     периметру строения и по тропиночной сети. Часть пней облита или покрашена черной жидкостью, часть – засыпана золой и углями от костра, часть – засыпана листвой               деревьев и иглой от сосны. На спорном участке обнаружены два штабеля древесины (предположительно от данной рубки), а также завезенные для строительства                                 металл и доска.

Данные факты отражены в акте от 03.04.2021, в приложении к  которому                         названы  выявленные на спорном участке пни породы граб: диаметром 2 см – 27 штук, диаметром 3 см – 29 штук, диаметром 4 см – 55 штук, диаметром 5 см – 70 штук, диаметром 6 см – 49 штук, диаметром 7 см – 48 штук, диаметром 8 см – 46 штук, диаметром 9 см – 21 штука, диаметром 10 см – 23 штуки, диаметром 11 см – 12 штук, диаметром 12 см – 17 штук, диаметром 13 см – 1 штука, диаметром 14 см – 14 штук, диаметром  15 см – 4  штуки, диаметром  16 см –  2 штуки, диаметром 17 см – 2 штуки, диаметром 19 см –  1 штука, диаметром 20 см – 1 штука, диаметром 22 см –  1 штука, диаметром 28 см –  2 штуки; породы дуб: диаметром 4 см –  1 штука, диаметром 5 см –                     8 штук, диаметром 6 см –  2 штуки, диаметром 8 см –  2 штуки, диаметром 10 см –                            1 штука, диаметром 11 см –  2 штуки, диаметром 12  см – 2 штуки, диаметром 13 см –                     3 штуки, диаметром 16 см –  1 штука, диаметром  17 см –  1 штука, диаметром 18 см –                       1 штука, диаметром 21 см –  1 штука, диаметром  26 см – 1 штука; породы кизил:  диаметром  4 см –  1 штука, диаметром 5 см –  3 штуки, диаметром 6 см –  3 штуки, диаметром 10 см –  1 штука, диаметром  11 см – 1 штука; породы скумпия:                            диаметром 8 см – 2 штуки; породы клен: диаметром 8 см – 1 штука, диаметром 10 см –                       2 штуки; породы плющ: диаметром  2 см – 1 штука, диаметром 3 см – 1 штука,                   диаметром 5 см –  1 штука, диаметром 8 см –  2 штуки, диаметром 11 см –  1 штука.

По факту незаконной рубки деревьев и кустарников (471 штука) министерство обратилось с иском о взыскании с общества 2 774 991 рубля ущерба.                                Вступившим в законную силу решение суда от 23.06.2023 по делу № А41-32530/2023 исковые требования  удовлетворены  в  полном  объеме.

Исходя из того, что общество не только не соблюдает условия спорного                      договора и нарушает существенные условия спорного договора, но и негативно воздействует на лесной фонд, комитет обратился в суд за расторжением спорного договора и обязанием общества  вернуть  спорный участок в состоянии, пригодном                    для ведения лесного хозяйства.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела                     доказательств и доводов участвующих в деле лиц суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования комитета, правильно применив к установленным                      по делу обстоятельствам нормы гражданского и лесного законодательства                    Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса                                Российской Федерации,  арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями                       договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков (пункт 3 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Частью 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации установлено,                              что при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.                                На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной                       деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 статьи 41 Кодекса).

Использование лесного участка, предоставленного в аренду, возможно только                     при наличии проекта освоения лесов с положительным заключением (часть 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального,                        непрерывного, неистощительного использования.

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено,                         что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими                  использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов                     является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

На основании пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации                    по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по                   решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной;                                   в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет                              для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по                         требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением                      условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество.

Суд первой инстанции сделал основанный на представленных в материалы дела доказательствах вывод о нарушении обществом существенных условий спорного договора, предусмотренных пунктом 8.6 и которыми являются: объемы использования лесов, установленные проектом освоения лесов; своевременное внесение арендной                  платы; представление отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов; разработка проекта освоения лесов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Как предусмотрено Проектом освоения лесов, проектируемый объем рубок составляет 60,79 куб. м, в то время как объем незаконной рубки составил 96,155 куб. м; проведение работ по рубке насаждений предусмотрено в 2019 году, в то время                             как незаконная рубка состоялась в 2021 году; создание  объектов лесной                     инфраструктуры планируется в местах, не занятых древесной растительностью,                           однако в акте от 03.04.2021 зафиксировано наибольшее количество пней (от незаконной вырубки древесной растительности) именно под строящимися объектами на сваях,                           по периметру строения и по тропиночной сети. Согласно представленной обществом лесной декларации об использовании лесного участка с 10.01.2021 по 09.01.2022                            рубка лесов в 2021 году  не проектировалась, однако несанкционированно                           состоялась, о чем комитету стало известно лишь после осмотра спорного участка,                                   а  не  из сообщения общества.

Кроме того, суд первой инстанции учел, что вступившим в законную силу решением суда от  23.06.2023 по делу № А41-32530/2023 с общества взыскано                        2 774 991 рубль ущерба, причиненного лесному фонду Российской Федерации                         незаконной рубкой древесной растительности в количестве 471 единицы.

Суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию комитета о том, что выявленное проверкой использование обществом спорного участка в нарушение                     условий спорного договора ухудшает состояние предоставленного обществу в аренду спорного участка, в связи с чем дальнейшее его использование обществом                            невозможно и спорный договор  подлежит  досрочному расторжению, а спорный                      участок – возврату в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.

В этой связи нельзя согласиться с выводом суда апелляционной инстанции о том, что допущенные обществом нарушения условий спорного договора, послужившие основанием для обращения комитета с иском о расторжении спорного договора, устранены (согласно акту от 20.07.2023 санитарное состояние спорного участка соответствует действующему законодательству (отсутствует захламленность участка строительным и бытовым мусором), имеющиеся на участке объекты соответствуют Проекту освоения лесов, имеется минерализованная полоса и установлены лесохозяйственные знаки, пространственное расположение дорожно-тропиночной сети соответствует Проекту освоения лесов), общество представило в министерство соответствующую лесную декларацию, отчеты об использовании лесов, об охране                      лесов от пожаров, о защите лесов, о воспроизводстве лесов  и  лесоразведении, а превышение объема незаконной рубки (96,155 куб. м) над предусмотренным                      Проектом освоения лесов (60,79 куб. м) незначительно и не свидетельствует                                  о нарушении существенных условий спорного договора.

Такой вывод суда апелляционной инстанции необоснованно направлен                                     на защиту недобросовестного арендатора, не только нарушившего условия                            договора аренды лесного участка, но и причинившего ущерб лесному фонду                    Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации,                        земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает,                   в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности                                   (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации.                                  К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения           средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Поскольку суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию                          комитета о нарушении обществом требований лесного законодательства                        Российской Федерации и нарушении существенных условий спорного договора,  что является основанием для досрочного расторжения договора, правильно применил                 нормы права к установленным по делу обстоятельствам, оценил представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих  в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и обоснованно удовлетворил требования комитета, суд кассационной инстанции                               в силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса                   Российской Федерации считает возможным отменить постановление                          Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  17.04.2024 и оставить в силе решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2023.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального                        кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2024                                  по делу № А32-22627/2023 отменить, решение Арбитражного суда                                 Краснодарского  края  от  20.11.2023  оставить  в  силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации                                           в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке,                                   предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса                                        Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Т.Н. Драбо

Судьи                                                                                                           А.И. Мещерин

И.В. Сидорова