Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-25352/23

29 февраля 2024 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года.  

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации городского округа Серпухов Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 305504307799948) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Совкомбанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство жилищной политики Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Бытовик – ЖКХ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

об обязании привести помещение в первоначальное состояние, предоставлении истцу права, в случае неисполнения решения суда, совершить соответствующие действия

 

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Серпухов Московской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) с исковым заявлением об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу привести помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, в также фасад многоквартирного дома в границах данного помещения в первоначальное состояние, соответствующее параметрам и характеристикам согласно техническому паспорту жилого помещения, составленного по состоянию на 20.01.2010, в случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить Администрации городского округа Серпухов Московской области право совершить соответствующие действия по приведению помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, в также фасад многоквартирного дома в границах данного помещения в первоначальное состояние, соответствующее параметрам и характеристикам согласно техническому паспорту жилого помещения, составленного по состоянию на 20.01.2010.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Совкомбанк», Министерство жилищной политики Московской области, общество с ограниченной ответственностью «Бытовик – ЖКХ» (далее – ООО «Бытовик – ЖКХ»). 

От ИП ФИО2 отзыв на исковое заявление не представлен.

От ООО «Бытовик –ЖКХ» в материалы дела поступили письменные объяснения на иск.

В ходе судебного разбирательства Администрацией заявлено ходатайство об изменении исковых требований, в котором истец просит суд принять решение о продаже с публичных торгов помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2, с выплатой собственнику вырученных от продажи помещения средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника жилого помещения обязанности по приведению данного помещения и фасада здания многоквартирного дома в границах данного помещения в прежнее состояние. 

Предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом. 

По смыслу приведенной правовой нормы предметом иска является материально- правовое требование истца к ответчику; основанием иска – обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. 

Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов; возможно также исключение некоторых фактов из числа ранее указанных. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально указанные факты. 

Не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). 

При изменении предмета или основания иска иск не должен меняться, тождество иска должно сохраниться, поэтому закон не допускает одновременного изменения истцом и предмета, и основания иска, так как в этом случае был бы предъявлен новый иск. 

Заявление самостоятельного требования не является изменением предмета или основания первоначально заявленного иска. 

Заявляя требование о продаже с публичных торгов спорного помещения, истец одновременно изменил предмет и основание исковых требований, фактически заявил новое требование, что не допускается процессуальным законодательством. 

В связи с вышеизложенным в удовлетворении ходатайства истца об изменении исковых требований судом отказано на основании частей 1, 5 статьи 49 АПК РФ, в связи с чем требования рассмотрены в первоначальной редакции. 

Дело рассмотрено в порядке статей 121 – 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал иск.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности жилое помещение (3-х комнатная квартира) 80,2 м2 с кадастровым номером 50:58:0100104:3018, расположенное по адресу: 

<

...> (государственная регистрация права от 15.03.2010 № 50-50-58/005/2010-115).

В отношении объекта недвижимости зарегистрировано обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Совкомбанк» по договору залога (ипотеки) от 30.01.2019 № 2021958776 (дата государственной регистрации от 05.02.2019 № 50:58:0100104:3018-50/058/2019-5). 

В 2018 году МБУ «Центр содействия строительства, капитального ремонта и правового обеспечения учреждений городского округа Серпухов» подготовлен проект перевода жилого помещения в нежилое помещение с устройством индивидуального входа. 

Главой городского округа Серпухов Московской области принято постановление от 25.12.2018 № 3123 «О переводе жилого помещения, кадастровый номер 50:58:0100104:3018, расположенного по адресу: 

<

...>, в нежилое помещение». 

Пунктами 3 – 3.2 указанного постановления предусмотрено, что ИП ФИО2 в целях обеспечения использования помещения в качестве нежилого необходимо провести работы, указанные в приложенном к постановлению уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое помещение, а также после выполнения работ обратиться в Межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение и многоквартирного дома в нежилое здание в муниципальном образовании «Городской округ Серпухов Московской области» (ФИО3) за оформлением акта приемочной комиссии. 

В соответствии с Уведомлением о переводе жилого помещения  нежилое помещение, являющимся приложением № 1 к указанному постановлению, Администрация городского округа Серпухов решила перевести помещение из жилого в нежилое при условии проведения в установленном порядке видов работ, перечисленных в пункте 1 указанного уведомления.

27.12.2021 ИП ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию спорного помещения, зарегистрированным за № вх6/4912.

Письмом от 24.01.2022 № вх-6/4912 Администрация уведомила ИП ФИО2 об отказе в выдаче акта о завершении работ по переводу жилого помещения в нежилое помещение, поскольку фасад МКД в границах переводимого помещения не соответствует проектному решению фасада, указанного в проекте перевода жилого помещения в нежилое помещение с устройством индивидуального входа от 2018 года, подготовленного МБУ «Центр содействия строительства, капитального ремонта и правового обеспечения учреждений городского округа Серпухов». Также Администрация указала на необходимость предоставления журнала производства ремонтно-строительных работ, акт освидетельствования скрытых работ (усиление проема внутри помещения и усиление проема при устройстве входной группы со стороны главного фасада МКД. 

04.02.2022 ИП ФИО2 повторно обратился в Администрацию с заявлением о выдаче акта ввода в эксплуатацию спорного помещения, зарегистрированным за № вх6/820.

Письмом от 31.03.2022 № вх-6/820 Администрация уведомила ИП ФИО2 о повторном отказе в выдаче акта о завершении работ по переводу жилого помещения в нежилое помещение, поскольку недостатки, выявленные ранее, не устранены, а также не представлен полный пакет документов. Также Администрация сообщила о том, что в рамках обращения ответчика от 25.01.2021 на имя Главы городского округа Серпухов уже были даны разъяснения о причинах отказа в выдаче акта о завершении переустройства помещения (ответ от 24.01.2022 № вх-6/4912). 

22.06.2022 сотрудниками Управления архитектуры и строительства администрации городского округа Серпухов проведен осмотр спорного объекта недвижимости, по результатам которого составлен Акт осмотра помещения № 10, согласно которому в ходе выездной проверки было установлено, что данное помещение используется как нежилое помещение «Салон красоты», имеет отдельный вход со стороны главного фасада многоквартирного дома, переведено из разряда жилого в нежилое помещение под офис при условии проведения ремонтно-строительных работ. 

Также в ходе осмотра установлено, что акт о завершении ремонтно-строительных работ по переводу жилого помещения в нежилое помещение не выдавался в связи с тем, что при обращении за актом о завершении ремонтно-строительных работ собственником не был представлен полный пакет документов, а также фасад МКД в границах переводимого помещения не соответствует проектному решению фасада, указанному в проекте. 

В связи с чем собственнику рекомендовано приостановить коммерческую деятельность до ввода объекта в эксплуатацию нежилого помещения и в дальнейшем использовать помещение под офис.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, Администрация обратилась с претензией от 24.01.2023 № 1-443/64 с требованием в тридцатидневный срок привести помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, в также фасад многоквартирного дома в границах данного помещения в первоначальное состояние, соответствующее параметрам и характеристикам согласно техническому паспорту жилого помещения, составленного по состоянию на 20.01.2010.

Оставление указанной претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном процессуальным законодательством.

Способами защиты жилищных прав, предусмотренных статьей 11 ЖК РФ, являются в том числе восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращение или изменение жилищного правоотношения.

В силу положений пункта 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных ГрК РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, 

Из чего можно заключить, что Администрация городского округа Серпухов Московской области, обладая арбитражной процессуальной правосубъектностью в соответствии со статьей 43 АПК РФ, вправе обратиться в арбитражный суд с настоящим иском. 

В обоснование заявленного требования Администрация указывает, что перепланировка спорного помещения ответчиком выполнена с нарушением проекта, является самовольной, журнал производства ремонтно-строительных работ и акт освидетельствования скрытых работ (усиление проема внутри помещения и усиление проема при устройстве входной группы со стороны главного фасада многоквартирного дома) не представлены. В связи с изложенным в выдаче акта приемочной комиссии ответчику было отказано, требование о приведении спорного помещения в первоначальное состояние ответчиком не удовлетворено.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен положениями статей 23 и 24 ЖК РФ.  

Перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1 статьи 23 ЖК РФ). 

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее также – заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 23 ЖК РФ).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя (часть 4 статьи 23 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

Согласно части 6 статьи 23 ЖК РФ в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 ЖК РФ).

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 ЖК РФ). 

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). 

Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы. 

Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9 статьи 23 ЖК РФ). 

Итоговым документом, который является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения, выступает акт приемочной комиссии. Сроки, в течение которых приемочная комиссия должна оформить акт о завершенном переустройстве (перепланировке) помещения, устанавливаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Неуказание в акте приемочной комиссии оснований отказа в переводе жилого помещения в нежилое или наоборот является нарушением прав и интересов собственника помещения.

Таким образом, доказательством приобретения жилым помещением статуса нежилого является только решение органа местного самоуправления о соответствующем переводе. Нормы жилищного законодательства предусматривают исключительно административный порядок перевода жилых помещений в категорию нежилых.

Нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Аналогичная правовая позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 13.02.2018 № 306-ЭС17-23696, от 30.07.2019 № 18-КГ19-58, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 25.05.2011 № ВАС-6664/11, Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.03.2016 № 86-О. 

Положениями главы 4 ЖК РФ, действующей в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», с 08.01.2019 установлен порядок проведения переустройства и (или) перепланировки как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. 

Согласно части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 ЖК РФ (документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (часть 2 статьи 29 ЖК РФ).

Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения, согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ, является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

На основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 ЖК РФ). 

Во исполнение пункта 1 части 5 статьи 29 ЖК РФ, если соответствующее помещение в многоквартирном доме не будет приведено в прежнее состояние в указанный в части настоящей статьи срок в установленном органом, осуществляющим согласование, порядке, суд по иску этого органа при условии непринятия решения, предусмотренного частью 4 статьи, принимает решение в отношении собственника о продаже с публичных торгов такого помещения в многоквартирном доме с выплатой собственнику вырученных от продажи такого помещения в многоквартирном доме средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения с возложением на нового собственника такого помещения в многоквартирном доме обязанности по приведению его в прежнее состояние.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, отсутствие согласования с органом местного самоуправления работ по переустройству и (или) перепланировке помещения не является безусловным основанием для приведения помещения в прежнее состояние, если таким сохранением не нарушаются права и законные интересы граждан, не создается угроза их жизни или здоровью.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. 

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Как установлено судом, в порядке реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий и в соответствии с приведенными выше нормами жилищного законодательства постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 13.10.2017 № 2176 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» (в редакции постановлений Главы городского округа Серпухов Московской области от 20.03.2018 № 558, от 12.12.2018 № 2983, от 08.08.2019 № 3949 и действовавший до принятия постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области от 29.08.2023 № 5436-П (далее – Административный регламент).

Пунктом 23.1 Административного регламента предусмотрено предоставление муниципальной услуги в два этапа: принятие решения о переводе (отказе в переводе) жилого помещения в нежилое помещение либо нежилого помещение в жилое помещение (пункт 23.1.1) и (при необходимости) утверждение (отказ в утверждении) акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого или нежилого помещения (пункт 23.1.2).

Согласно пункту 23.2 Административного регламента предоставление муниципальной услуги на первом этапе включает следующие административные процедуры: 1) прием заявления и документов; 2) обработка и предварительное рассмотрение заявление и документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги; 4) заседание межведомственной комиссии; 5) принятие решения; 6) выдача (направление) результата; 7) информирование о принятом решении собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято решение о переводе. 

В пункте 23.3 Административного регламента предусмотрены административные процедуры на втором этапе: 1) прием и регистрация уведомления о завершении переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения; 2) выездная проверка – проведение осмотра жилого или нежилого помещения после переустройства и (или) перепланировки и принятие решения; 3) выдача документа, являющегося результатом предоставления муниципальной услуги; 4) направление акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества. 

Пунктами 13.1.1 – 13.1.4 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. 

Так, согласно пункту 13.1.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги  является поступление в Администрацию ответа органов или организаций на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии у них документов и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещение в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, указанных в пунктах 11.1, 11.2 настоящего Административного регламента и не представленных заявителем по собственной инициативе.

Отказ о переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если Администрация после получения указанного ответа через МФЦ или посредством РПГУ уведомила заявителя (представителя заявителя) о получении такого ответа, предложила заявителю (представителю заявителя) представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, и не получила от заявителя (представителя заявителя) такие документы и (или) информацию в течение 15 календарных дней со дня направления решения о приостановлении предоставления муниципальной услуги. 

В соответствии с пунктом 13.2 Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги выдается через МФЦ или направляется в личный кабинет на РПГУ заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в суде.

Аналогичное основание отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение закреплено в пункте 1.1 части 1 статьи 24 ЖК РФ. 

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные статье 24 ЖК РФ, и в порядке части 3 статьи 24 ЖК РФ выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 № 502. 

Из материалов дела следует, что Главой городского округа Серпухов Московской области принято постановление от 25.12.2018 № 3123 «О переводе жилого помещения, кадастровый номер 50:58:0100104:3018, расположенного по адресу: 

<

...>, в нежилое помещение». 

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

На основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. 

Из положений данных норм следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречии с действующим законодательством.

Как установлено судом и не оспорено сторонами, собственник спорного объекта недвижимости ИП ФИО2 обращался в уполномоченный орган за согласованием перевода помещения из жилого в нежилое, что подтверждается постановлением Главы  городского округа Серпухов Московской области от 25.12.2018 № 3123 «О переводе жилого помещения, кадастровый номер 50:58:0100104:3018, расположенного по адресу: 

<

...>, в нежилое помещение». 

Доказательств, подтверждающих признание указанного постановления недействительным в судебном порядке, а также утратившим силу, в том числе решение органа местного самоуправления об отмене постановления, Администрацией не представлено.

Истцом также не представлены доказательства, подтверждающие выражение в порядке, предусмотренном статьей 24 ЖК РФ и Административным регламентом (действовавшим на момент направления уведомлений от 24.01.2022 № вх-6/4912, от 31.03.2022 № вх-6/820 об отказе в выдаче акта о завершении работ, уведомления от 24.01.2023 № 1-443/64), отказа в предоставлении муниципальной услуги «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» и, соответственно, отказа в утверждении акта о завершении переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Доказательств того, что ответчик был привлечен к административной ответственности за нарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, равно как и того, что использование спорного помещения в качестве нежилого для осуществления предпринимательской деятельности (под офис) нарушает права и законные интересы лиц, проживающих в данном многоквартирном жилом доме, истцом не представлено. 

Кроме того, установление соответствия произведенной перепланировки и (или) переустройства проекту перевода жилого помещения в нежилое с устройством индивидуального входа, требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил требует специальных познаний по смыслу статьи 82 АПК РФ. 

Для достижения задачи гражданского (арбитражного) судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела арбитражным судом в ходе судебного разбирательства на обсуждение сторон поставлен вопрос о проведении строительно-технической экспертизы.

В определении Арбитражного суда Московской области от 13.11.2023 по делу № А41-25352/23 арбитражный суд также предложил сторонам рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной экспертизы и представить в материалы дела гарантийные письма экспертных организаций о готовности провести экспертизу с указанием кандидатур экспертов и приложением документов, подтверждающих их квалификацию, в том числе с приложением квалификационного аттестата, перечень вопросов эксперту подлинный документ, подтверждающий перечисление денежных средств за проведение экспертизы на депозитный счет суда.

Вместе с тем, ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы истцом не заявлено, заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, Администрацией не представлено.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1, 2 статьи 71 АПК РФ).

Процессуальное бездействие ответчика не расценивается арбитражным судом как признание им указанных истцом обстоятельств в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ, поскольку истец вопреки правилам статей 65 и 68 АПК РФ не представил достаточных доказательств в обоснование иска. 

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и основания иска, представленных в материалы дела доказательств, учитывая наличие действующего решения органа местного самоуправления о переводе спорного помещения из категории жилого помещения в нежилое помещение, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Иной подход к рассмотрению и разрешению настоящего спора с учетом того, что ИП ФИО2 предпринимались меры к легализации использования помещения в качестве нежилого, означал бы ущемление жилищных прав ответчика и лишил бы его возможности завершить перевод спорного помещения из категории жилого помещения в нежилое помещение в административном порядке в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями статьи 110 АПК РФ, согласно которому возмещение судебных расходов осуществляется лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                             А.А. Летяго