ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21383/2019

город Ростов-на-Дону

29 января 2020 года

15АП-23455/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 15.05.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомфортсервис» и  администрации муниципального образования г. Краснодарна решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 31.10.2019 по делу № А32-21383/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомфортсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), при участии третьих лиц: ФИО3, ФИО4,о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомфортсервис» (далее – ООО УК «Жилкомфортсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания администрации муниципального образования город Краснодар от 18.04.2019 №546/812-р.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены ФИО3, ФИО4.

Решением от 31.10.2019 суд признал недействительным предписание от 18.04.2019 №546/812-р в части пункта 2, как не соответствующее Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал. Распределены судебные расходы. 

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК «Жилкомфортсервис» и администрация муниципального образования города Краснодар обжаловали его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. 

В апелляционной жалобе ООО УК «Жилкомфортсервис» просит отменить решение суда в части отказа в признании недействительным пункта 1 предписания. В обоснование жалобы указано, что в случае выполнения предписания в части обеспечения сухого состояния стен подвальных помещений МКД, будет нарушена воля собственников МКД об очередности выполнения работ, отраженных в протоколе согласования порядка очередности выполнения работ от 31.08.2017 и приведет к возникновению убытков в виде понесенных расходов на проведение гидроизоляционных работ в размере 1 700 000 рублей. Кроме того, намокание стен в подвале МКД произошло не в местах общего пользования (общего имущества), а в помещениях, права на которые зарегистрированы зa частными лицами.

Администрация муниципального образования города Краснодар в своей жалобе просит отменить решение суда в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в нарушение требований подпункта б) пункта 119 Правил № 354 в уведомлении потребителю-должнику не содержится информации на какую именно коммунальную услугу общество вводит ограничение предоставления. Кроме того, общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие дату доставки ФИО5, ФИО3 указанного уведомления. Иных доказательств, подтверждающих надлежащим образом факт и дату получения ФИО5 и ФИО3 предупреждения об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению не представило. ФИО5 и ФИО3 являются пенсионерами и не пользуются информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет».

Представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкомфортсервис» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции изменить. Представитель общества также возражал против удовлетворения жалобы администрации по доводам представленного суду отзыва.

Остальные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав  пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период с 12.04.2019 по 18.04.2019 административным органом проведена внеплановая выездная проверка общества УК «Жилкомфортсервис» на основании распоряжения от 10.04.2019 № 812-р в связи с обращениями собственников жилых помещений многоквартирного дома №3 по ул. им. Мусоргского М.П. в городе Краснодаре по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в МКД, ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению

Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.04.2019 №546/812-р.

В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении МКД имеются следы намокания, что является нарушением требований пункта 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Кроме того, администрацией установлено, что общество ограничило предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам жилых помещений №41 и №68 МКД с нарушением требований пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений обществу УК «Жилкомфортсервис» выдано предписание от 18.04.2019 № 546/812-р, а именно в срок до 18.06.2019 провести мероприятия (работы) подлежащие исполнению:

-обеспечить сухое состояние подвальных помещений в МКД в соответствии с требованиями пункта 4.1.3 Правил № 170;

- обеспечить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам помещений № 41, № 68 МКД в соответствии с требованиями пункта 9 раздела IV Приложения № 1 Правил № 354.

Считая незаконным предписание, общество оспорило его в судебном порядке. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение № 493), государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения № 493).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что выданное обществу предписание соответствует требованиям ст. 17 Закона №294-ФЗ, выдано уполномоченным должностным лицом и отвечает целям предотвращения правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учёта и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 14 Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключённому управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 4.1.3. Правил № 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

В соответствии с пунктом 119 Правил № 354 если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а)исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику подрасписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б)при непогашении потребителем-должником задолженности в течениеустановленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличиитехнической возможности вводит ограничение предоставления указанной впредупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в)при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Пунктом 9 раздела IV Приложения № 1 Правил № 354 установлено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что общество осуществляет деятельность по управлению МКД на основании лицензии от 20.11.2015 № 468 (дата внесения МКД в реестр 20.12.2016 по решению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.12.2016 №1116) и заключенного договора от 16.11.2016 с собственниками жилых помещений (далее - договор). С момента принятия многоквартирного дома в управление у общества возникли обязанности по содержанию и ремонту названного дома, в том числе проведения текущего ремонта.

Проверкой установлено, что в подвальном помещении МКД имеются следы намокания.

Согласно приложению №2 к Правилам № 170 предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования составляет 5 суток. Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

При таких обстоятельствах, судом апелляционной инстанции отклоняются доводы управляющей компании о том, что в случае выполнения предписания в части обеспечения сухого состояния стен подвальных помещений МКД, будет нарушена воля собственников МКД об очередности выполнения работ, отраженных в протоколе согласования порядка очередности выполнения работ от 31.08.2017 и приведет к возникновению убытков в виде понесенных расходов на проведение гидроизоляционных работ в размере 1 700 000 рублей.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных нарушений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

Суд обосновано отклонил доводы общества о возможном причинении убытков.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств обсуждения на общем собрании собственников вопроса о том, что работы по обеспечению сухого стояния подвала являются аварийно-восстановительными и первоочередными и требуют дополнительного финансирования в оперативном порядке. 

Обществом также не было представлено доказательств исполнения представленного в дело договора от 31.08.2017 № 3, заключенного обществом с ИП ФИО6 на выполнение работ по нанесению гидроизоляционного слоя битумно-полимерной эмульсии на объекте: 

<

...>. 

Ссылки общества на то, что подвальные помещения не относятся к общему имуществу дома, в связи с чем общество не должно исполнять предписание, являются несостоятельными, поскольку причиной намокания стен в подвальных помещениях, в том числе зарегистрированных за частными лицами является отсутствие гидроизоляции дома.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для удовлетворения жалобы администрации.

Проверкой было установлено, что общество ограничило предоставление коммунальной услуги по электроэнергии собственникам жилых помещений № 41, № 68 МКД с нарушением требований пункта 119 Правил № 354.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар от 28.08.2018 по делу № 5-720/18-44 установлено, что письменные предупреждения (уведомления) потребителей-должников о полном ограничении предоставления коммунальных услуг размещались на сайте общества: https ://uk-jks.jfservice.ru/, в том числе о принятии обществом мер в виде приостановления предоставления таких услуг после 09.10.2017 в данных жилых помещениях в случае не оплаты суммы задолженности.

Приведенные обстоятельства не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, суд отклоняет доводы администрации о том, что общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие дату доставки ФИО5, ФИО3 указанного уведомления, при том что данные лица не пользуются телекоммуникационной сетью «Интернет».

Выводы, сделанные в решении мирового судьи судебного участка № 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар от 28.08.2018 по делу № 5-720/18-44 не опровергнуты администрацией.

Администрацией также не опровергнуто наличие у указанных лиц задолженности по оплате коммунального ресурса и, соответственно, наличие оснований для  ограничения предоставления ресурса.

Таким образом, процедура приостановления подачи коммунального ресурса обществом была соблюдена и пункт 2 предписания административного органа от 18.04.2019 №546/812-р не соответствует закону.

При таких обстоятельствах, суд не принимает доводы, приведенные в апелляционных жалобах, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Решение суда от 31.10.2019 является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2019 по делу № А32-21383/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиД.В. Емельянов

С.С. Филимонова