ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-9130/2024

г. Челябинск

15 июля 2024 года

Дело № А76-5531/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Калашника С.Е., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Разиновой О.А.,

 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2024 по делу №А76-5531/2024.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» - ФИО1 (доверенность от 04.06.2024, диплом);

Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области – ФИО2 (доверенность №17 от 27.09.2023, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» (далее – заявитель, ООО «Гранитстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее –Министерство) о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ №00877 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, выраженное в уведомлении от 20.12.2023 №01/9483, а также об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления от 26.04.2023 в установленном порядке.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.05.2024 требования заявителя удовлетворены, признано недействительным уведомление Министерства от 20.12.2023 №01/9484 об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами, на Министерство возложена обязанность в течение 22 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранитстрой» путем рассмотрения по существу заявления ООО «Гранитстрой» от 26.04.2023 на переоформление лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области (с учетом заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» от 13.12.2023). Также с Министерства в пользу общества взыскано 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство, не согласившись с таким решением суда, обратилось с апелляционной жалобой. В апелляционной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Оспаривает вывод суда первой инстанции о незаконности решения Министерства об отказе заявителю в переоформлении лицензии, ссылаясь на невозможность такого переоформления ввиду обращения обществом с соответствующим заявлением по истечении срока действия лицензии. Помимо этого, полагает, что судом первой инстанции необоснованно не привлечены к участию в деле ООО «Дорстройсервис» (как обладатель лицензии на момент подачи ООО «Гранитстрой» заявки на переоформление лицензии), а также Федеральное агентство по недропользованию и Минприроды РФ (как разработчики Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах)).

Представитель Министерства в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. 

Представители заявителя в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, приведенным в письменных возражениях. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. 

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Дорстройсервис» на основании договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 12.02.2018 №27/2018 и от 11.02.2019 №30/2019 владело на праве аренды земельными участками из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности,  земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровыми номерами 74:19:0304005:99 (участок расположен по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, д. Прохорово и предоставлен для разработки карьера, общей площадью 6054кв.м, без права передачи в субаренду) и 74:19:0304005:28 (участок расположен по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, примерно в 1,5км по направлению на северо-запад от ориентира центра д. Прохорово и предоставлен для разработки карьера, общей площадью 22675кв.м, без права передачи в субаренду).

Также ООО «Дорстройсеркис» 08.05.2001 выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877 со сроком действия до 31.07.2023 дли разведки и добычи строительного камня на Прохорово-Баландинском месторождении гранодиоритов, расположенном на территории указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-51284/2019 ООО «Дорстройсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. 

В рамках конкурсного производства произведена реализация имущества и имущественных прав должника (банкрота). 

ООО «Гранитстрой» участвовало в торгах по приобретению имущества ООО «Дорстройсервис» рамках конкурсного производства, проводимых на электронной площадке «Центр дистанционных торгов», путем подачи заявки на приобретение следующего имущества:

- права и обязанности по договору №27/2018 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 12.02.2018, срок договора с 12.02.2018 по 11.02.2028, объект аренды: земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 74:19:0304005:99, расположенный Челябинская обл., Сосновский р-н, д. Прохорово, для разработки карьера, общей площадью 6054кв.м, без права передачи в субаренду; 

- права и обязанности по договору №30/2019 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 11.02.2019, срок договора с 11.02.2019 по 31.07.2023, объект аренды: земельный участок из категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с кадастровым номером 74:19:0304005:28, расположенный Челябинская обл., Сосновский р-н, примерно в 1,5 км по направлению на северо-запад от ориентира центра д. Прохорово, для разработки карьера, общей площадью 22675 кв.м, без права передачи в субаренду. 

Поскольку торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия иных заявок, кроме заявки ООО «Гранитстрой», 11.01.2023 между ООО «Дорстройсервис» и ООО «Гранитстрой», как единственным участником торгов, подписан договор купли-продажи от 11.01.2023 в отношении указанных имущественных прав. 

13.02.2023 ООО «Гранитстрой» зарегистрировало право аренды вышеуказанных земельных участков. 

Как указывает заявитель, при подписании договора купли-продажи имущественных прав ООО «Гранитстрой» было известно о наличии у ООО «Дорстройсервис» лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877. 

26.04.2023 ООО «Гранитстрой» в качестве нового арендатора названных земельных участков, обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ №00877 (л.д.18-10). 

По результатам рассмотрения этого заявления общества Министерством принято решение от 05.06.2023 №01/3698 об оставлении заявления без рассмотрения (л.д.11). Основанием для принятия такого решения послужил вывод о подаче заявки на переоформление лицензии после истечения срока ее действия. По мнению Министерства, заявка на переоформление лицензии должна была быть подана не позднее 31.01.2023. 

ООО «Гранитстрой» оспорило это решение Министерства в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 по делу №А76-20415/2023 заявленные обществом требования удовлетворены, признано недействительным решение Министерства от 05.06.2023 №01/3698 об оставлении без рассмотрения заявления общества «Гранитстрой» от 26.04.2023, на  Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гранитстрой» с учетом обстоятельств, установленных решением суда.

13.12.2023 ООО «Гранитстрой» обратилось в Министерство с заявлением об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов общества путем рассмотрения заявления от 26.04.2023 о переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ №00877 (л.д.17). 

Министерством рассмотрено заявление общества от 26.04.2023, по результатам такого рассмотрения принято решение (уведомление) от 20.12.2023 №01/9484 об отказе в переоформлении лицензии по причине пропуска срока подачи заявления о переоформлении лицензии (л.д.11). Министерство вновь указало на то обстоятельство, что заявка на переоформление лицензии должна была быть подана не позднее 31.01.2023, тогда как в настоящее время право пользования недрами, предоставленное ООО «Дорстройсервис» по лицензии ЧЕЛ 00877 ТЭ для разведки и добычи строительного камня на Прохоро-Баландинском месторождении, расположенном на территории Сосновского муниципального района Челябинской области, прекращено в связи с окончанием срока действия лицензии, и восстановление права пользования недрами после окончания срока действия лицензии законодательством о недропользовании не предусмотрено.

Полагая указанное решение (уведомление) Министерства незаконным и нарушающим право общества на пользование недрами в соответствии с целевым назначением использования арендуемых им земельных участков, ООО «Гранитстрой» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением о признании решения незаконным и об обязании Министерства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления от 26.04.2023 в установленном порядке.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности заявленных обществом требований.

Так, требования заявителя носят характер оспаривания ненормативного правового акта, и порядок их рассмотрения регламентирован положениями Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица   вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о   признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах, переход права пользования участками недр осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения по недропользованию. 

Статьей 17.1 Закона о недрах предусмотрен ряд условий, при выполнении которых осуществляется переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на пользование участками недр. В частности, в соответствии с пунктом 8 этой статьи, право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, возникшим в соответствии с законодательством Российской Федерации, и отвечает требованиям, предъявляемым к пользователям недр. 

Согласно статье 12.1 Закона о недрах, переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения – уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами. При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами, порядок внесения изменений в лицензии на пользование недрами, порядок переоформления лицензий на пользование недрами устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения – уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 08.08.2019 №296 утверждено Положение о Министерстве промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области (далее – Положение №296). 

Согласно подпункту 13-1 пункта 8 Положения №296, Министерство устанавливает, в том числе, порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения, порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения, порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения. 

Министерством издан приказ от 19.07.2022 №265 «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения» (далее – Порядок №265). 

В силу пункта 7 Порядка №265 (в редакции, действовавшей в спорный период), основанием для начала процедуры переоформления лицензий на пользование недрами является заявка. Заявка должна содержать: 1) сведения о заявителе и о пользователе недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами, в том числе для юридического лица - полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты (при наличии), почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, а для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, подтверждающие соответствие заявителя требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации «О недрах»; 2) государственный регистрационный номер лицензии на пользование недрами, дату ее государственной регистрации, наименования участка недр (при наличии), целевое назначение работ на участке недр; 3) основание переоформления лицензии на пользование недрами, предусмотренное пунктом 8 настоящего Порядка, а в случае, если в соответствии со статьей 57 ГК РФ реорганизация юридического лица - пользователя недр осуществлена с одновременным сочетанием различных ее форм, - все соответствующие основания переоформления лицензии на пользование недрами, предусмотренные пунктом 3 настоящего Порядка; 4) согласие заявителя принять на себя в полном объеме выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией на пользование недрами, в том числе неисполненных пользователем недр; 5) перечень документов, прилагаемых к заявлению. 

Согласно пункту 13 Порядка №265, заявление подается заявителем не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами. Заявление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктами 7-12 настоящего Порядка, представляются в Министерство пользователем недр самостоятельно следующими способами: 1) при личном обращении в Министерство; 2) посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении. 

Прием заявления и приложенных к нему документов и сведений, указанных в заявлении, осуществляется специалистом службы делопроизводства и материальнотехнического обеспечения Министерства, ответственным за регистрацию документов. Регистрация предоставленных документов осуществляется специалистом службы делопроизводства в день их поступления в Министерство (пункт 15 Порядка №265). 

Заявление и приложенные к нему документы и сведения, указанные в заявлении, в день их регистрации в Министерстве, передаются специалистом службы делопроизводства в управление природных ресурсов Министерства для принятия решения и переоформления лицензии на пользование недрами (пункт 16 Порядка №265).

Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется Комиссией, создаваемой Министерством. Комиссия создается приказом Министерства, которым утверждается ее состав и положение о ней (пункт 17 Порядка №265). 

Лицом, ответственным за подготовку материалов, поступивших в управление природных ресурсов Министерства, для рассмотрения их Комиссией является секретарь Комиссии (пункт 18 Порядка №265).

Комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы, предусмотренные пунктами 7-12 настоящего Порядка, и принимает решение в срок, не превышающий 22 рабочих дней со дня приема заявления (пункт 19 Порядка №265). 

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктами 7-12 настоящего Порядка, Комиссия принимает одно из следующих решений (пункт 22 Порядка №265): 1) о переоформлении лицензии на пользование недрами по основаниям, предусмотренным статьей 17.1 Закона о недрах; 2) об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами. 

Согласно пункту 23 Порядка № 265 Комиссия принимает решение об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами по следующим основаниям: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка; 2) пользователь недр не представил документы, указанные в пунктах 8-12 настоящего Порядка, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 3) переход права пользования недрами не отвечает условиям и требованиям, установленным пунктами 3 и 4 настоящего Порядка; 4) наличие у пользователя недр действующего письменного уведомления о допущенных нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона о недрах; 5) принятие решения о ликвидации юридического лица - пользователя недр со дня опубликования ликвидационной комиссией сообщения о ликвидации юридического лица - пользователя недр; 6) признание пользователя недр несостоятельным (банкротом) в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (за исключением случаев перехода права пользования участком недр по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 3 настоящего Порядка); 7) при приостановлении осуществления права пользования недрами в соответствии со статьей 20.1 Закона о недрах. 

В случае принятия Комиссией решения об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами уполномоченное должностное лицо отдела лицензирования управления природных ресурсов Министерства, ответственное за подготовку уведомления об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения Комиссией, готовит уведомление об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами с мотивированным обоснованием причин отказа и передает его на подпись Министру промышленности, новых технологий и природных 7 ресурсов Челябинской области или лицу, им уполномоченному (пункт 24 Порядка №265).

Как указано выше, ООО «Дорстройсервис» 08.05.2001 выдана лицензия на право пользования недрами серии ЧЕЛ № 00877 со сроком действия до 31.07.2023 дли разведки и добычи строительного камня на Прохорово-Баландинском месторождении гранодиоритов, расположенном на территории указанных земельных участков. Для целей осуществления лицензируемого вида деятельности ООО «Дорстройсервис» предоставлены в аренду соответствующие земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:0304005:99 и 74:19:0304005:28 на основании договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности от 12.02.2018 №27/2018 и от 11.02.2019 №30/2019.

По результатам проведенной реализации имущества ООО «Дорстройсервис», признанного несостоятельным (банкротом), право аренды указанных земельных участков перешло к ООО «Гранитстрой», регистрация договора купли-продажи права ООО «Гранитстрой» на аренду земельных участков от 11.01.2023 произведена последним 13.02.2023 (л.д.78).

В целях использования земельных участков по целевому назначению, ООО «Гранитстрой» 26.04.2023 в качестве нового арендатора земельных участков, обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами серии ЧЕЛ №00877.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Гранитстрой» Министерством принято решение от 05.06.2023 № 01/3698 об оставлении заявления без рассмотрения. В качестве основания данного решения указано: «Согласно статье 12.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользования недрами. Срок действия лицензии ЧЕЛ 00877 ТЭ – 31.07.2023, следовательно, заявка на переоформление лицензии должна была быть подана не позднее 31.01.2023».

Законность  этого решения проверена судом в рамках дела №А76-20415/2023. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 30.10.2023 по указанному делу решение Министерства от 05.06.2023 № 01/3698 признано незаконным и на Министерство возложена обязанность устранить нарушение прав ООО «Гранитстрой».

В частности, указанным судебным актом установлено, что действительно, в абзаце 15 статьи 12.1 Закона о недрах указано, что заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами. Вместе с тем, Законом о недрах не установлены последствия нарушения заявителем такого срока на обращение о переоформлении лицензии на пользование недрами. 

До августа 2023 года такие последствия также отсутствовали и в Порядке переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденном приказом Министерства от 19.07.2022 №265. При этом, в спорный период пункт 7 Порядка №265 не содержал требование о необходимости подачи заявки на переоформление лицензии на пользование недрами (в том числе, местного значения), не позднее шести месяцев до окончания срока действия указанной лицензии на пользование недрами. И только приказом Министерства от 17.08.2023 №281 «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 19.07.2022 № 265» абзац 1 пункта 7 дополнен следующими положениями: «Заявление подается заявителем не позднее 6 месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.» (изменения зарегистрированы 18.08.2023 №207). 

Также, ни Закон о недрах, ни Порядок №265 не предусматривают возможность издания уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявки на переоформление лицензии на пользование недрами такого ненормативного акта, как оставление заявления без рассмотрения. Данные полномочия также отсутствуют и в Положении о комиссии, осуществляющей принятие решения о досрочном прекращении права пользования участками недр местного значения, приостановлении осуществления права пользования участками недр местного значения или об ограничении права пользования участками недр местного значения, утвержденном приказом Министерства от 30.02.2022 №627 (по результатам рассмотрения заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр местного значения уполномоченный орган может принять лишь одно из решений: о переоформлении лицензии на пользование участками недр местного значения; об отказе в переоформлении лицензии на пользование участками недр местного значения). 

В этой связи суд признал решение Министерства об оставлении заявки общества без рассмотрения незаконным.

Поскольку указанный вступивший в законную силу судебный акт принят по спору между теми же лицами, изложенные в нем обстоятельства не подлежат дополнительному доказыванию в рамках настоящего дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на что правомерно обратил внимание суд первой инстанции.

С учетом выводов суда, изложенных в решении от 30.10.2023 по делу №А76-20415/2023, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что несоблюдение исчисляемого до даты окончания срока действия лицензии шестимесячного срока подачи заявления о переоформлении лицензии само по себе не могло являться законным основанием для отказа в переоформлении лицензии на основании обращения общества от 26.04.2023 (такое последствие нарушение срока подачи заявления законом не предусмотрено и в установленном пунктом 23 Порядка №265 перечне оснований для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами это основание отсутствует).

При этом, судом также приняты во внимание следующие обстоятельства:

- заявление общества о переоформлении лицензии на пользование недрами подлежало рассмотрению с учетом правового регулирования, актуального на момент подачи такого заявления, то есть до внесения изменений в Порядок №265 приказом Министерства от 17.08.2023 №281 (устанавливающих шестимесячный срок на обращение с заявлением о переоформлении лицензии);

- срок действия права аренды земельных участков не истек;

- регистрация договора купли-продажи права общества «Гранитстрой» на аренду земельных участков от 11.01.2023 осуществлена лишь 13.12.2023, то есть по состоянию на дату истечения примененного Министерством срока подачи заявления о переоформлении лицензии (31.01.2023) у ООО «Гранитстрой» отсутствовало само право на подачу такого заявления.

Позиция Министерства о законности решения об отказе в переоформлении лицензии по мотиву пропуска срока на обращение с соответствующим заявлением, во-первых, не основана на подлежащем применению к рассматриваемым правоотношениям правовом регулировании, а во-вторых, не учитывает указанные выше имеющие значение для дела фактические обстоятельства, а потому доводы Министерства не могут быть приняты судом во внимание.

В этой связи суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о несоответствии оспоренного решения Министерства закону.

Так как этим решением обществу созданы препятствия в осуществлении лицензируемой деятельности в целях реализации права на целевое использование арендуемых им земельных участков, следует признать подтвержденным также факт нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Таким образом, материалами дело подтверждена совокупность обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных обществом требований о признании решения Министерства недействительным.

Решение суда первой инстанции в части обязания Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем рассмотрения по существу заявления от 26.04.2023 (с учетом заявления общества с ограниченной ответственностью «Гранитстрой» от 13.12.2023) соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Распределение судебных расходов произведено судом первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из результатов рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Податель апелляционной жалобы полагает, что судом первой инстанции необоснованно не привлечены к участию в деле ООО «Дорстройсервис» (как обладатель лицензии на момент подачи ООО «Гранитстрой» заявки на переоформление лицензии), а также Федеральное агентство по недропользованию и Минприроды РФ (как разработчики трактуемого судом Закона о недрах).

Между тем, определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2023 по делу №А76-51284/2019 введенная в отношении ООО «Дорстройсервис» процедура конкурсного производства завершена, что в силу пункта 3 статьи 149 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» является основанием для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации этого лица. То есть, привлечение ООО «Дорстройсервис» к участию в настоящем деле невозможно.

Довод подателя жалобы о необходимости привлечения к участию в деле разработчиков применяемого в рамках настоящего судебного спора Закона о недрах – Федерального агентства по недропользованию и Минприроды РФ не основан на нормах арбитражного процессуального законодательства, поскольку сведений о наличии у указанных лиц заинтересованности в результатах рассмотрения настоящего спора не представлено, равно как отсутствуют основания полагать о вынесении судом первой инстанции решения о правах и обязанностях указанных лиц (пункт 4 часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции                 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.05.2024 по делу №А76-5531/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                      А.А. Арямов 

 

Судьи:                                                                                  Е.В. Бояршинова

 

                                                                                             С.Е. Калашник