Дело № А79-10320/2023

г. Владимир

26 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2024.

Полный текст постановления изготовлен 26.12.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Новиковой Л.П., судей Насоновой Н.А., Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лазаревой И.В.,   рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.10.2024 по делу № А79-10320/2023, по иску  прокурора Чувашской Республики, поданному в защиту интересов публично-правового образования «Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики» в лице администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская», ИНН:

<

***> ОГРН:

<

***>, 429260, Чувашская Республика-Чувашия, 

<

...>, муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, ИНН:

<

***> ОГРН:

<

***>, 429620, Чувашская Республика-Чувашия, с. Красноармейское, Красноармейский муниципальный округ, ул. 30 лет Победы, д. 14, о признании договоров подряда недействительными сделками и применении последствий их недействительности, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии: от истца – прокуратуры Чувашской Республики - ФИО1 по доверенности (паспорт, удостоверение); от ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская» - ФИО2 по доверенности (диплом, паспорт); иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

прокурор Чувашской Республики обратился в Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии с    исковым   заявлением  в    защиту    интересов    публично-правового    образования «Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики» в лице администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики и Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская» (далее -  подрядчик) и муниципальной бюджетной организации дополнительного образования «Спортивная школа» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительными (ничтожными): договора подряда № 1 от 15.11.2021, договора подряда № 2 от 18.11.2021, договора подряда № 3 от 21.11.2021, договора подряда № 4 от 25.11.2021, договора подряда № 5 от 29.11.2021, договора подряда № 6 от 02.12.2021, заключенных муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики с ООО «Малая строительная организация «Аликовская», применении последствий недействительности сделок и взыскании с ООО «Малая строительная организация «Аликовская» в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики 2 946 082 руб. 83 коп.; муниципального образования «Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики» в лице администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики 221 748 руб. 17 коп.

Решением от 09.10.2024 Арбитражный суд  Чувашской Республики - Чувашии исковые требования  удовлетворил частично; признал недействительными договоры подряда от 15.11.2021 № 1, от 18.11.2021 № 2, от 21.11.2021 № 3, от 25.11.2021 № 4, от 29.11.2021 № 5, от 02.12.2021 № 6, заключенные между муниципальной бюджетной организацией  дополнительного     образования     «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская»; в остальной части в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требования прокуратуры Чувашской Республики о применении последствий недействительности сделок и принять в указанной части новый судебный акт об удовлетворении иска прокуратуры Чувашской Республики в полном объеме.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает, что ООО «Малая строительная организация «Аликовская», являясь профессиональным участником рынка, выполняя дополнительные работы в отсутствие дополнительного соглашения, а значит в нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ и условий муниципального контракта от 08.06.2020, не могло не знать, что работы выполняются им в отсутствие обязательств по их оплате.

Подрядчик также не мог не знать, что оспариваемые в рамках настоящего дела сделки являются притворными и направлены на легализацию оплаты выполненных работы.

Поведение ООО «Малая строительная организация «Аликовская» нельзя признать добросовестным.

Ссылаясь на содержание контракта, указывает, что подрядчик, заключив данный контракт, признает правильность и достоверность сведений в локальной смете, и достаточность цены контракта, содержащейся в контракте, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего контракта.

Подрядчик в период производства работ не имеет право претендовать, ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности (абз. 3 п. 4.1 муниципального контракта).

Пунктом 11.2 муниципального контракта установлено, что любые дополнения и изменения оформляются в виде дополнительных соглашений в контракту, вступают в силу после их подписания уполномоченными представителями обеих сторон и являются его неотъемлемой частью.

Отмечает, что положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации с учетом внесения в нее «дополнительных» работ получено только 07.07.2021, т.е. через 7 месяцев после приемки работ и оплаты муниципального контракта, что свидетельствует о том, что основания для выполнения дополнительных работ возникли лишь 07.07.2021.

Материалами дела подтверждено, что ООО МСО «Аликовская» в отсутствие обязательства выполнило работы, которые как указывают ответчики являлись дополнительными к муниципальному контракту, в последующем, не имея права на их оплату, заключило с заказчиком мнимые договоры, цель которых была лишь в проведении оплаты за выполненные ранее работы. При этом, при заключении мнимых договоров нарушена и процедура заключения муниципального контракта, поскольку единая закупка была разделена на несколько самостоятельных договоров в целях формального соблюдения требований Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку проведение аукциона, обязательного для муниципального контракта, подлежащего заключению на сумму свыше 600 тыс. руб., препятствовало бы реализации умысла на заключение мнимых сделок с ООО МСО «Аликовская».

Ответчик в отзыве апелляционную жалобу указал на отсутствие оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Пояснил, что изменение существенных условий контракта согласовано подрядчиком и заказчиком, однако, дополнительное соглашение к контракту подписано не было ввиду отсутствия доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

После получения финансирования в сумме 3 167 831 тыс. руб. заключение дополнительного соглашения к контракту не представлялось возможным, поскольку контракт уже был исполнен, о чем размещены соответствующие сведения в ЕИС. Дальнейшее размещение в ЕИС документов, относящихся к контракту (дополнительного соглашения), технически невозможно.

В связи с этим, заказчиком принято решение о заключении договоров № 1 от 15.11.2021, № 2 от 18.11.2021, № 3 от 21.11.2021, № 4 от 25.11.2021, № 5 от 29.11.2021, № 6 от 02.12.2021 на общую сумму 3 167 831 руб.

Заключением вышеуказанных договоров фактически опосредованы отношения сторон по оплате дополнительных работ, выполненных в рамках исполнения обязательств по контракту в пределах допустимых пороговых значений и предварительно согласованных с заказчиком.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лица, участвующие в деле, не заявили возражений, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Представители сторон в судебном заседании поддержали позиции своих доверителей.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам. 

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено                            судом первой инстанции, 08.06.2020 между МБОДО «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики и ООО «МСО «Аликовская» заключен муниципальный контракт № 0315300097320000003.

По условиям контракта подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по строительству футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составила 31 999 610 руб. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения настоящего контракта, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В пункте 2.2 контракта указано, что финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств, поступивших в бюджет Красноармейского района из республиканского бюджета Чувашской Республики в сумме 29 759 637 руб., и за счет средств местного бюджета Красноармейского района Чувашской Республики в сумме 2 239 973 руб.

Строительство объекта осуществлялось по проекту, выполненному ООО «Агротехпроект», имеющему положительное заключение государственной экспертизы от 20.04.2020 № 21-1-1-3-013035-2020.

Согласно проекту, площадь футбольного поля составляет 60*100 м (S=6000 кв.м; вокруг поля обустраивается натуральный газон (S=5649 кв.м), за ним - беговые дорожки, дорожки для разбега секторов из синтетического покрытия (S=2330 кв.м).

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 984/пр утвержден Свод правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования» (введен в действие 17.06.2017)

Данный свод правил устанавливает минимальные требования, предъявляемые к футбольным стадионам, их инфраструктуре, архитектурно-строительным и инженерным решениям, необходимые при проведении футбольных матчей и соревнований по легкой атлетике на территории Российской Федерации, и обеспечивающие их безопасную эксплуатацию (пункт 1.3 Свода правил).

Согласно пункту 6.7 Свода правил игровая зона футбольного стадиона для игры в футбол включает в себя игровое поле и вспомогательную зону. Размер игрового поля для проведения международных и всероссийских соревнований, тренировочного процесса должен составлять 10 568 м. Параметры игрового поля следует принимать согласно приложению Е (для стадионов 2, 3, 4-й категорий допускается использование полей длиной от 100 до 105 м, шириной от 64 до 68 м, для стадионов 6-й категории - полей длиной от 90 до 120 м, шириной от 45 до 90 м); по периметру поля должна проходить полоса газона или искусственного покрытия шириной не менее 1,5 м. В примечании к пункту 6.7 Свода правил закреплено, что в условиях реконструкции спортивных арен на футбольных стадионах, не принимающих соревнования уровня ФИФА, УЕФА и РФС, размер игрового поля может быть изменен до размеров 100x64 м.

Пунктом 6.9 Свода правил предусмотрено, что игровое поле с искусственным покрытием (для проведения официальных матчей РФС) должно быть сертифицировано сообразно принятым и действующим стандартам качества ФИФА, УЕФА и/или РФС, а также соответствовать всем требованиям, предъявляемым российским законодательством к компонентам и материалам подобного рода изделий.

Исполком Российского футбольного союза 16.12.2008 утвердил требования к устройству и эксплуатации футбольных полей с искусственным покрытием.

15.08.2020 МБОДО «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики проведено совещание с участием представителей администрации Красноармейского района Чувашской Республики и ООО «МСО «Аликовская» по вопросу согласования дополнительных работ. По результатам совещания принято решение: заменить натуральный газон между беговыми дорожками и футбольным полем на искусственное травяное покрытие с щебеночным основанием; выполнить работы по устройству футбольного поля из искусственного травяного покрытия S=6600 кв.м (104*64); добавить засыпку искусственной травы кварцевым песком и резиновым гранулятом.

Согласно акту о приемке выполненных работ № 9 от 07.12.2020 указанные дополнительные работы на сумму 3 167 835 руб. 30 коп. подрядчиком выполнены и приняты заказчиком. Также представлена справка о стоимости выполненных работ и затрат № 9/доп от 07.12.2020 на сумму 3 167 835 руб. 30 коп. (т.1, л.д.124-126).

07.12.2020 комиссией в составе представителей заказчика, подрядчика, администрации Красноармейского района Чувашской Республики, службы строительного контроля ООО «Группа компаний Инжеко Строй» подписан акт приемки-сдачи законченного строительством объекта со следующими характеристиками (т.1, л.д. 119-123): устройство покрытия футбольного поля с искусственной травой = 6656 кв.м; устройство покрытия беговых дорожек, секторов для прыжков в длину, секторов для метания мяча - из синтетического покрытия (монолитное покрытие из полиуретановой композиции «Эластур Л41») = 2330 кв.м; в пешеходной зоне устройство тротуара из брусчатки = 605 кв.м; устройство натурального газона = 6450 кв.м; устройство пожарных резервуаров, V=30 куб.м = 2 шт.; устройство водоотводных лотков из композиционных полимерных материалов в комплекте с решетками + 401 шт.; устройство ливневой канализации с дренажной системой; устройство металлического пандуса и лестницы из железобетонных ступенек; установка ограждения Н = 1,2 м с калитками (2 шт.) вдоль беговых дорожек общей протяженностью 298,3 м, футбольных ворот в количестве 2 шт.

В пояснениях ответчик указал, что изменение существенных условий контракта согласовано подрядчиком и заказчиком, однако, дополнительное соглашение к контракту подписано не было ввиду отсутствия доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

Письмом от 09.11.2020 № 08/08-02-3645 администрация Красноармейского района Чувашской Республики обратилась в Минспорта Чувашии по вопросу выделения дополнительного финансирования из республиканского бюджета Чувашской Республики в размере 3 193 311 руб. 70 коп. на строительство объекта.

Минспорта Чувашии направило в адрес Кабинета Министров Чувашской Республики письмо от 16.11.2020 № 05/21-4829, в котором просило рассмотреть возможность выделения 3 193 311 руб. 70 коп. из средств резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики. В обоснование указало, что по информации муниципалитета удорожание строительства футбольного поля в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики вызвано тем, что в ходе исполнения муниципального контракта возникла необходимость внесения изменений в проектно-сметную документацию в целях улучшения технических и эксплуатационных характеристик объекта (т.1, л.д. 118)

Министерство финансов Чувашской Республики в письме от 21.12.2020 № 06-02/37-10410 сообщило, что в обращении Минспорта Чувашии не представлены документы, предусмотренные подпунктом «е» пункта 2.9 Правил формирования и реализации республиканской адресной программы, утвержденных 

постановление

м Кабинета Министров Чувашской Республики от 09.12.2010 № 428, обосновывающие необходимость корректировки проектных решений и подтверждающие достоверность скорректированной сметной стоимости (положительные заключения государственной экспертизы) (т.1, л.д. 128).

Письмом № 05/21-5641 от 25.12.2020 Минспорта Чувашии направило в адрес администрации Красноармейского района Чувашской Республики ответ Министерства финансов Чувашской Республики № 06-02/37-10410 от 21.12.2020 и предложило в целях завершения строительства и ввода в эксплуатацию футбольного поля в с. Красноармейское представить документы, обосновывающие необходимость корректировки проектных решений и подтверждающие достоверность скорректированной сметной стоимости (положительное заключение государственной экспертизы) (т. 1, л.д. 127).

В целях получения дополнительного финансирования заказчиком инициировано внесение изменений в проектную документацию.

07.07.2021 получено положительное заключение повторной государственной экспертизы проектной документации объекта «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Чувашской Республики» (т.1, л.д. 130-156).

Поскольку по данным сайта единой информационной системы в сфере закупок контракт № 0315300097320000003 исполнен 07.02.2021, стороны заключили спорные договоры на выполненные ответчиком дополнительные работы в целях их оплаты.

15.11.2021 муниципальной бюджетной организацией дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики (заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская» (исполнителем) заключен договор № 1 на выполнение работ по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики.

Согласно пункту 1.1 договора подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с. Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договора цена договора составляет 548 670 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики. Оплата производится в безналичном порядке путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, на основании акта выполненных работ, подписанных сторонами в течение 15 рабочих дней.

В пункте 6.1 договора установлены сроки выполнения работ в соответствии с календарным планом: начало: с момента заключения договора; окончание: до 20.12.2021.

17.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на общую сумму 548 670 руб. (т.1, л.д. 36). Платежными поручениями от 22.12.2021 №891218, от 14.12.2021 №822600 заказчиком произведена полная оплата в размере 548 670 руб. (т.1, л.д. 37).

18.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда № 2, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 548 670 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: начало: с момента заключения договора; окончание: до 20.12.2021.

20.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 548 670 руб. (т. 1, л.д. 44). Платежными поручениями от 22.12.2021 № 891222, от 14.12.2021 № 822599 заказчиком произведена полная оплата в размере 548 670 руб. (т. 1, л.д. 45-47).

21.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда № 3, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1, л.д. 49-53).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 530 285 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: начало: с момента заключения договора; окончание: до 20.12.2021.

24.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 530 286 руб. (т. 1, л.д. 54). Платежными поручениями от 22.12.2021 № 891217, от 14.12.2021 № 822598 заказчиком произведена полная оплата в размере 530 286 руб. (т. 1, л.д. 56-59).

25.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №4, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 60-64).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 530 285 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: начало: с момента заключения договора; окончание: до 20.12.2021.

27.11.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 530 286 руб. (т. 1, л.д. 65). Платежными поручениями от 22.12.2021 № 891223, от 14.12.2021 № 822603 заказчиком произведена полная оплата в размере 530 286 руб. (т. 1, л.д. 66-67).

29.11.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда №5, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 68-72).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 546 355 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: начало: с момента заключения договора; окончание: до 20.12.2021.

01.12.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 546 355 руб. (т.1, л.д. 73). Платежными поручениями от 22.12.2021 № 891224, от 14.12.2021 № 822601 заказчиком произведена полная оплата в размере 546 355 руб. (т. 1, л.д. 74).

02.12.2021 между теми же сторонами заключен договор подряда № 5, по условиям которого подрядчик обязуется своевременно выполнить работу по объекту «Строительство футбольного поля с искусственным покрытием по ул. Механизаторов в с.Красноармейское Красноармейского района Чувашской Республики и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его (пункт 1.1 договора, т. 1 л.д. 75-79).

Пунктами 2.1 и 2.2 договора предусмотрено, что цена договора составляет 463 566 руб., НДС не облагается. Финансирование выполненных работ осуществляется за счет средств бюджета администрации Красноармейского района и бюджета Чувашской Республики.

В пункте 6.1 договора определены сроки выполнения работ: начало: с момента заключения договора; окончание: до 20.12.2021.

06.12.2021 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2021 года на сумму 463 566 руб. (т. 1, л.д. 80). Платежными поручениями от 23.12.2021 № 894911, от 14.12.2021 №8 22601 заказчиком произведена полная оплата в размере 546 355 руб. (т. 1, л.д. 74).

Общая стоимость работ, предусмотренных указанными договорами, составила 3 167 831 руб., которые выполнены исполнителем и оплачены заказчиком в полном объеме.

Приемка работ по указанным договорам произведена на основании подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ от 17.11.2021 № 1 на сумму 548 670 руб., от 20.11.2021 №1 на сумму 548 670 руб., от 24.11.2021 № 1 на сумму 530 285 руб., от 27.11.2021 № 1 на сумму 530 285 руб., от 01.12.2021 № 1 на сумму 546 355 руб., от 06.12.2021 № 1 на сумму 463 566 руб.

Оплата принятых работ по контрактам заказчиком произведена в полном объеме, в подтверждение представлены платежные поручения.

Ссылаясь на то, что указанные договоры подряда заключены с нарушением требований Закона № 44-ФЗ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьями 166, 167, 168, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ (ред. от 19.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», удовлетворил иск в части признания недействительными договоров подряда от 15.11.2021 № 1, от 18.11.2021 № 2, от 21.11.2021 № 3, от 25.11.2021 № 4, от 29.11.2021 № 5, от 02.12.2021 № 6, заключенных между муниципальной бюджетной организацией  дополнительного     образования     «Детско-юношеская спортивная школа» Красноармейского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «Малая строительная организация «Аликовская».

В указанной части решение не обжалуется, поэтому законность и обоснованность судебного акта в этой части в силу части 5 статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции не проверяются.

Оценив доводы заявителя, в части применения последствий недействительности ничтожных сделок, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 статьи 167 ГК РФ), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности (пункт 4 статьи 167 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. 

При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом. 

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

В силу подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ

изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов

цены контракта.

В статьях 709 (пункт 5) и 743 (пункт 3) Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац 2 пункта 3 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 4 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности, в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Таким образом, подрядчик, выполняя строительные работы по контракту, вправе претендовать на оплату дополнительно выполненных работ при соблюдении условий, предусмотренных законом.

По смыслу названных норм под дополнительными работами понимаются работы, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ и которые отсутствуют в технической документации, то есть таких работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

В частности, дополнительными могут быть признаны только те работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступить к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата работ. При этом не могут быть признаны дополнительными работы, которые по своей сути являются самостоятельным объектом строительства, в связи с чем для их выполнения требуется размещение заказа в установленном специальным законодательством порядке (в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ).

Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре (пункт 5 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в особых случаях (когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам) (пункт 5 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики

Верховного Суда Российской Федерации 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, дополнительные строительные работы, цена которых превышает цену контракта, подлежат оплате, если одновременно соблюдены следующие условия: в документации о закупке нельзя было предусмотреть эти работы и без них невозможно завершить учтенные работы; невыполнение данных работ негативно влияет на годность и прочность результата основных работ; дополнительные работы не могли быть выполнены без увеличения стоимости.

Из материалов дела следует, что все указанные условия в данном случае были соблюдены. В аукционной документации эти работы очевидно нельзя было предусмотреть, а без их выполнения невозможно завершить строительство объекта; невыполнение данных работ влияет на годность результата; дополнительные работы не могли быть выполнены без увеличения стоимости, что заказчик согласовал.

Истцом не оспаривается, что работы по договорам выполнены за соразмерную цену, сданы заказчику, приняты без замечаний, результат работ находится в общественно-полезном использовании.

Доказательства того, что ответчик фактически выполнил работы на меньшую сумму, чем оплачено заказчиком, либо, что работы входили в смету основного контракта отсутствуют.

Также отсутствуют доказательства неправильного формирования цены при заключения спорных договоров.

По смыслу статей 1102, 1107, 1109 ГК РФ соразмерное встречное представление сторон само по себе исключает квалификацию полученного одной из сторон как неосновательное обогащение. 

Учитывая изложенное, само по себе допущенное нарушение законодательства о контрактной системе не означает, что поведение подрядчика недобросовестно. 

Сведений о наличии сговора между сторонами в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, оснований для применения последствий недействительности ничтожных сделок, у суда не имеется, поскольку ни односторонняя реституция, ни двусторонняя реституция в рассматриваемом случае не подлежат применению (пункт 4 статьи 167 ГК РФ).

С учетом изложенного основания для удовлетворения исковых требований в части применения последствий недействительности сделок отсутствуют.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы прокурора Чувашской Республики не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 09.10.2024 по делу № А79-10320/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокурора Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья           

           Л.П. Новикова

Судьи

           Н.А. Насонова

           М.В. Семёнова