Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город МурманскДело № А42-5928/2021

16.09.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ул. Спартаковская, д. 2Б,      г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота), пр-д. ФИО1, д. 8, этаж 4-6,    г. Мурманск 

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Мурманску, ул. Адмирала флота Лобова, д. 9, г. Мурманск (ИНН 5190313015, ОГРН 1025100860883) 

о признании недействительным решения № 061S19210003914 от 30.06.2021,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) (далее – заявитель, Учреждение) обратилась в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Мурманску (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения № 061S19210003914 от 30.06.2021. 

В обоснование требований заявитель указал, что не должен нести ответственность ввиду неверной квалификации вменяемого правонарушения, назначение наказания без учета смягчающих обстоятельств, просил снизить размер санкции с учетом смягчающих обстоятельств.  

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал на том основании, что штрафная санкция вынесена законно и обосновано, Учреждением начисление страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении 35 застрахованных лиц за 2020 год не производилось, Учреждением нарушен установленный в уведомлении об устранении ошибок срок представления исправлений.

Определением суда от 13.07.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 13.07.2021 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства опубликовано 14.07.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи, и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

Сторонам, участвующим в деле, устанавливался срок для представления доказательств по делу до 04.08.2021.

Кроме того, сторонам предложено представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 26.08.2021.

Определение суда от 13.07.2021 получено представителем заявителя 20.07.2021 (уведомление о вручении почтового отправления № 18303861163044), представителем ответчика – 19.07.2021 (уведомление о вручении почтового отправления № 18303861163051).  

В силу положений пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) и части 1 статьи 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

07.09.2021 по делу судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 08.09.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru

09.09.2021 в суд поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения по делу № А42-5928/2021. 

С учетом соблюдения ответчиком установленного срока и положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении заявителя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проведенной проверки, установлены факты не начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении 35 застрахованных лиц за периоды 2020 года, не представления уточненных сведений о стаже по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2020 год: уведомление об устранении ошибок отправлено Управлением 12.04.2021, исправленные сведения представлены страхователем 23.06.2021 и 28.06.2021 при установленном сроке предоставления не позднее 19.04.2021, в связи с чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 24.05.2021 № 061S18210003222. 

По итогам рассмотрения акта Управлением вынесено решение № 061S19210003914 от 30.06.2021 о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 8 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.  

Являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, Учреждение на основании пункта 1 статьи 8 и статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы, в установленный срок.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений. 

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, при соблюдении страхователем указанного порядка штрафные санкции к нему применены быть не могут.

Привлекая Учреждение к ответственности, Управление исходило из того, что Учреждением не производились начисления страховых взносов по дополнительному тарифу в отношении 35 застрахованных лиц за периоды 2020 года, при этом сведения по форме СЗВ-КОРР в отношении 17 застрахованных лиц представлены Учреждением с нарушением срока. В отношении остальных застрахованных лиц Управление приняло пояснения Учреждения, исключающие необходимость предоставления корректирующих сведений. 

В рассматриваемом случае уведомление об устранении выявленных ошибок направлено в адрес Учреждения 12.04.2021.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции Учреждение обязано было устранить выявленные ошибки в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления, т.е. не позднее 19.04.2021.

Вместе с тем, Учреждение устранило выявленные Управлением ошибки путем предоставления исправленных сведений по форме СЗВ-КОРР в отношении 7 застрахованных лиц – 23.06.2021, в отношении 10 застрахованных лиц – 28.06.2021,  то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах в действиях Учреждения имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем Управление правомерно привлекло Учреждение к ответственности в виде штрафа в сумме 8 500 рублей.

При этом указание в оспариваемом решении на непредставление Учреждением в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, не привело к принятию неправильного решения. В мотивировочной части решения ответчиком описаны фактические обстоятельства совершенного правонарушения,  квалификация  и верно указана санкция за совершенное правонарушение.

Учреждение просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств и снизить размер наложенной санкции.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212 ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Однако, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999       № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

На основании изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая формальный состав правонарушения, отсутствие умысла страхователя на совершение правонарушения, статус Учреждения, выполняемые им задачи, цели деятельности суд считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до  500 руб.

Согласно положениям части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, с ответчика в доход федерального бюджета взысканию не подлежит. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК Северного флота) удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мурманске от 30.06.2021 №061S19210003914 о привлечении страхователя к ответственности 2 за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере, превышающем 500 рублей. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Мурманске устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судья                                                                      Е.В. Суховерхова