АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6101/2024

02 октября 2024 года

г. Екатеринбург

 

         Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

         Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.Ю. Достовалова, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Мануйловой, рассмотрев исковое заявление Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я Особенный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании убытков,

третьи лица: Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 25.12.2023,  ФИО4, доверенность от 16.07.2024.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

 

В адрес суда поступило исковое заявление Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я Особенный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании убытков.

Определением суда от 13.02.2024 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.03.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

От ответчика и третьего лица 15.03.2024 поступили отзывы на исковое заявление.

Определением суда от 25.03.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 13.05.2024.

От истца поступило возражение на отзыв.

Определением суда от 27.05.2024 судебное заседание отложено на 10.06.2024.

05.06.2024 от истца поступило дополнительное возражение на отзыв ответчика.

07.06.2024 от ответчика поступило дополнение к отзыву.

10.06.2024 от истца поступило возражение на дополнительный отзыв ответчика и ходатайство об истребовании документов.

Суд по ходатайству истца считает возможным лишь в силу состязательности арбитражного процесса предложить ответчику представить истребуемые документы.

Определением суда от 20.06.2024 судебное заседание отложено на 03.07.2024.

01.07.2024, 02.07.2024 от ответчика поступили ходатайства о приобщении к делу дополнительных документов.

Определением суда от 11.07.2024 судебное заседание отложено на 22.07.2024.

19.07.2024 от истца поступило ходатайство о приобщении документов.

19.07.2024 от ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление.

Определением суда от 31.07.2024 судебное заседание отложено на 21.08.2024.

14.08.2024 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

20.08.2024, 21.08.2024 от истца поступило возражение на дополнительный отзыв ответчика, ходатайство об уточнении исковых требований.

Определением суда от 21.09.2024 судебное заседание отложено на 10.11.2024.

         От ответчика поступило дополнение к отзыву на исковое заявление о взыскании убытков.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ).

Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» (далее - Фонд) осуществляет социальное обслуживание и соответственно является поставщиком социальных услуг и включен в соответствующий реестр.

Предоставление социальных услуг, в силу статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ осуществляется на основании договора оказания социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг.

Статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ так же установлено, что поставщик социальных услуг обязан предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 № 1149-ПП «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области утвержден Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области» (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком, социальные услуги предоставляются получателю социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (его законным представителем).

Пунктом 22 того же Порядка установлено, что подтверждением факта предоставления социальных услуг получателю, является акт о предоставлении социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике таких услуг, видах и объеме предоставленных социальных услуг, сроках, дате и условиях предоставления. Акт о предоставлении социальных услуг подтверждается подписями поставщика и получателя социальных услуг (его законного представителя).

В феврале, марте и апреле 2023 года БФ «Я особенный» на основании договоров оказания социальных услуг получателям оказывались социальные услуги, что в том числе подтверждается соответствующими актами. В общей сложности за указанный период оказаны услуги на сумму 14 099 680,70 рублей за февраль, 16 773 501,06 рублей за март и 18 165 115,44 рублей за апрель. Всего на сумму 49 038 297,20 рублей.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В целях реализации данной федеральной нормы постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 N 885-1111 «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг» утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок компенсации).

Указанный Порядок компенсации устанавливает цель, условия и процедуру предоставления юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) (далее - организация), индивидуальным предпринимателям субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг (далее - индивидуальная программа), в соответствии со стандартами социальных услуг, утвержденными уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - субсидия).

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организации, индивидуальному предпринимателю в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - получатель социальных услуг).

Функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период, осуществляет Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство).

Приказом № 487 от 16.12.2022 Министерства социальной политики Свердловской области Фонд признан получателем субсидии в соответствии с установленным Порядком.

В соответствии с пунктом 15 Порядка, для перечисления субсидии организации, признанные получателем субсидии, представляют в Министерство ежемесячно с 1 по 12 число определенные документы, а также акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии.

Все предусмотренные Порядком компенсации документы, за спорный период оказания услуг были сданы в Министерство.

24.04.2023 ответчиком оформлен акт проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/130, в соответствии с которым, за февраль 2023 года подтвержден размер субсидии в отношении двух получателей социальных услуг на общую сумму 12 770,51 рублей. В отношении 335 получателей социальных услуг истцу предложено устранить выявленные нарушения.

27.04.2023 ответчиком оформлен акт проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/145, в соответствии с которым, за март 2023 года подтвержден размер субсидии в отношении одного получателя социальных услуг на общую сумму 2 553,28 рублей. В отношении 373 получателей социальных услуг истцу предложено устранить выявленные нарушения.

31.05.2023 ответчиком оформлен акт проверки документов для перечисления субсидии за № 07-19-02/216, в соответствии с которым, за апрель 2023 года в отношении 406 получателей социальных услуг истцу предложено устранить выявленные нарушения.

При этом, вышеперечисленные акты проверок решениями Арбитражного суда Свердловской области по делам А60-23299/2023 и А60-31970/2023 признаны незаконными. Однако права истца не восстановлены, компенсация до настоящего времени не получена.

Соответственно, с учетом того, что документы, являющиеся основанием к получению субсидии полностью соответствуют требованиям законодательства и подтверждают факт оказания социальных услуг получателям на сумму          49 038 297,20 рублей, недополученный доход в размере 49 022 973,41 рублей (сумма за вычетом выплаченных денежных средств), по мнению истца, является убытком.

Ответчик против заявленных исковых требований возражал, ссылаясь на следующее.

Министерством в соответствии с законодательством проведена проверка представленных Фондом документов для перечисления субсидии за предоставленные социальные услуги в феврале, марте и апреле 2023 года, в результате которой выявлены неточности и ошибки в представленных документах. В связи, с чем на основании части второй пункта 17 Порядка предоставления субсидий (в редакции до 02.12.2023) Фонду выданы копии актов о результатах проверки документов дли перечисления субсидии от 24.04.2023 № 07-19-02/130, от 27.04.2023 № 07-19-02/145 v. от 31.05.2023 № 07-09-02/216 с информацией о нарушениях, выявленных по результатам проведенной проверки. За предоставленные в феврале 2023 года социальные услуги в отношении 2 получателей социальных услуг на общую сумму 12 770,51 рубль по акту от 24.04.2023 № 07-19-02/130 и за предоставленные в марте 2023 года социальные услуги в отношении 1 получателя социальных услуг на общую сумму 2553,28 руб. по акту от 27.04.2023 № 07-19-02/145 Фонду перечислена субсидия. Решением Арбитражного суда Свердловской области от № А60-23299/2023 признаны частично акты о результатах проверки документов для перечисления субсидии от 24.04.2023№ 07-19-02/130 и от 27.04.2023 № 07-19-02/145 и решением Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-31970/2023 акт о результатах проверки документов  для перечисления субсидии от 31.05.2023 N° 07-19-02/216 признаны недействительными, на Министерство возложена обязанность устранить допущенное нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом обязанность по перечислению субсидии Фонду на Министерство не возложена. Вместе с тем составление Министерством актов о результатах проверки документов для перечисления субсидии не противоречит действующему законодательству и не может являться основанием для взыскания убытков. Таким образом, заявленные Фондом убытки возникли в результате его собственных действий, заключающихся в предоставлении документов, содержащих неточности и ошибки, а в дальнейшем в результате бездействия – непредставления документов для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан в феврале, марте и апреле 2023 года. В связи с чем, требования истца о взыскании убытков на основание представленных в Министерство документов для перечисления субсидии являются незаконными и не подлежащими удовлетворению.

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

    Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

    Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 названного Кодекса).

В ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 данного Кодекса).

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 442-ФЗ) установлено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании, предоставлены меры социальной поддержки в виде бесплатного или льготного предоставления социальных услуг.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Закона N 442-ФЗ разработка, финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания (ст. 31 - 32 Закона N 442-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 30 Закона N 442-ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Таким образом, возложив на субъект Российской Федерации обязанность по реализации программ социального обслуживания, законодатель также возложил на субъект обязанность осуществлять за счет средств бюджета возмещение организациям, оказавшим соответствующие услуги, фактической стоимости оказанных услуг в части, не покрытой платой, полученной от непосредственных получателей услуг.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 16 постановления Пленума от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 23), взыскиваемая истцом сумма невыплаченной субсидии представляет собой убытки истца (статьи 15, 16, 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16 - 19 Постановления N 23, в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категории потребителей, является непосредственно публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В части 4 статьи 30 Закона N 442-ФЗ определено, что финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ).

Правительством Свердловской области принято Постановлением Правительства Свердловской области от 09.12.2021 № 885-1111 (далее - 885-1111, Порядок предоставления субсидии), которым утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан.

Целью предоставления субсидии является возмещение недополученных доходов организации, индивидуальному предпринимателю в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан, предусмотренных индивидуальной программой, гражданам, имеющим право на предоставление социальных услуг бесплатно или за частичную плату (далее - получатель социальных услуг).

Субсидия предоставляется организации, индивидуальному предпринимателю, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующим в выполнении государственного задания.

Субсидия предоставляется по результатам отбора, проведенного путем запроса предложений (далее - отбор), на основании заявок на участие в отборе, направленных организациями, индивидуальными предпринимателями (далее - заявка), исходя из соответствия организации, индивидуального предпринимателя категории, указанной в пункте 3 настоящего порядка, и требованиям, указанным в пункте 7 настоящего порядка, и очередности поступления заявок.

Истец на основании отбора признан получателем субсидии на основании приказа № 487 от 16.12.2022.

Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить поставщику для получения субсидии, указан в пункте 15 Порядка. В него включены:

1) отчет о предоставлении услуг по социальному обслуживанию граждан,предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг, гражданам, имеющим право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату;

2)   договор о предоставлении социальных услуг, заключенный получателем субсидии с получателем социальных услуг (далее - договор), и его копию (представляется один раз одновременно с представлением документов, указанных в подпунктах 1, 4 - 7 настоящего пункта, впервые);

3)   акты о предоставлении социальных услуг, подписанные получателем субсидии и получателем социальных услуг, за отчетный месяц, в котором были предоставлены социальные услуги в соответствии с договором и индивидуальной программой, и их копии;

4) платежные документы, подтверждающие факт оплаты социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, получателем социальных услуг, и их копии (в случае оказания социальных услуг за частичную плату);

5)        доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, или иной документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени получателя субсидии, и его копию (в случае, если от имениполучателя субсидии действует иное лицо);

8) документ, удостоверяющий личность получателя субсидии, и его копию (для индивидуальных предпринимателей).

При этом, в соответствии с пунктом 16 Порядка, неполное представление документов, указанных в пункте 15 настоящего порядка, а также представление документов для перечисления субсидии по истечении срока, установленного абзацем первым пункта 15 настоящего порядка является безусловным основанием к отказу в приеме документов.

Более того, факт предоставления отчетных документов подтверждается ответчиком в отзывах, изложенных в материалах дела.

При этом, обосновывая фактический отказ в предоставлении субсидии ответчик указал на наличие оснований, для доработки предоставленных документов истцом.

В соответствии с пунктом 17 Порядка предметом проверки Министерства выступают выявление: - наличия неточностей, ошибок;

-   соответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области;

-   соответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам;

- правильности взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату).

При выявлении Министерством в представленных документах для перечисления субсидии неточностей, ошибок, несоответствия формам документов, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области, несоответствия объемов предоставленных социальных услуг договорам и индивидуальным программам, неправильного взимания платы с получателей социальных услуг (в случае оказания социальных услуг за частичную плату) (далее - нарушения) получателю субсидии направляется копия акта о результатах проверки и информация о выявленных нарушениях в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки, указанной в подпункте 2 части первой настоящего пункта.

При этом, формальная проверка документов (без указаний конкретных ФИО, реквизитов документов и т.п.) из которой истцу было невозможно установить, в чем конкретно заключались претензии Министерства, не могла являться основанием к неисполнению финансовых обязательств Министерства, тем более с учетом того, что истец фактически понес расходы и подтвердил соответствующими актами.

Судебными актами по делам А60-23299/2023 и А60-31970/2023 акты возврата документов для перечисления субсидии признаны незаконными, нарушающими права истца.

Ответчик в отзыве указывает, что, по его мнению, истец не оказал в соответствии со Стандартами, установленными Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 N 482 "Об утверждении стандартов социальных услуг" социальные услуги «Проведение индивидуального занятия по обучению родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг», «Проведение занятия в группе по обучению родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг». Однако данный вывод противоречит материалам дела.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 18.12.2014 N 1149-ПП "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Свердловской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Свердловской области" подтверждением предоставления социальных услуг получателю является акт о предоставлении социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике таких услуг, видах и объеме предоставленных социальных услуг, сроках, дате и условиях предоставления. Акт о предоставлении социальных услуг подтверждается подписями поставщика и получателя социальных услуг (его законного представителя). Форма акта о предоставлении социальных услуг утверждается Министерством социальной политики Свердловской области.

Аналогичные положения закреплены в договорах о предоставлении социальных услуг, заключаемых между истцом (как поставщиком социальных услуг) и получателями социальных услуг.

В материалы дела предоставлены акты о предоставлении социальных услуг за период с февраля-апрель в которых, в том числе подписями получателей социальных услуг подтверждается факт оказания спорных услуг.

Относительно довода о наличии ошибки (неточности) в документах на следующих получателей социальных услуг: ФИО5, ФИО6, ФИО7, (февраль/дом); ФИО8, ФИО9 (февраль/полустационар), ФИО10, ФИО11, ФИО12 (апрель/дом); ФИО13 (март/дом), ФИО14 (апрель/полустационар) - истец согласился с доводами ответчика и от требований в данной части отказался в связи с чем, судом не рассматриваются.

Относительно иных получателей социальных услуг, замечания по которым были сформированы в таблицах приложений к отзыву, истец представил развернутые пояснения.

В отношении несоответствия объемов оказанных услуг договорам и ИППСУ получателя социальных услуг ФИО13 Так, по услугам «Проведение индивидуального занятия по обучению родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг» и «Проведение занятия в группе по обучению родственников практическим навыкам общего ухода за тяжелобольными получателями социальных услуг» (форма оказания социальной услуги на дому) действительно в ИППСУ ФИО13 данная услуга предусмотрена в объеме 4 раза в год. Таким образом, в феврале и апреле данная услуга была оказана в соответствии с предусмотренным объемом. Относительно марта 2023 года требования истца в данной части не предъявлены ко взысканию.

По социальной услуге «Психологическая коррекция в группе для несовершеннолетних детей» (в полустационарной форме обслуживания) ответчик неверно указывает объем услуги, предусмотренный ИППСУ ФИО13 На 6 странице ИППСУ периодичность предоставления услуги - 1 раз в неделю. Таким образом, в марте 2023 года 5 недель и услуги оказаны в соответствии с объемом, определенным в ИППСУ. А за февраль 2023 года в отношении данного получателя социальных услуг требования не заявлены.

В отношении услуги «организация досуга (посещение театров, выставок, экскурсий, концертов и других мероприятий» в ИППСУ ФИО13 данная услуга вопреки доводам ответчика определена не 6 раз, а в количестве 2 раза в неделю (страница 7 ИППСУ), что в период действия программы сторонами по договору было определено в количестве 66.

Более того, иные возражения ответчика судом отклоняются, как не имеющие значение к предмету рассматриваемых требований.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности, а при невозможности его определения - подлежит установлению судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

Иной размер ущерба ответчиком не доказан.

При этом суд обращает внимание, что целью получения субсидии является возмещение недополученных доходов поставщику социальных услуг. При этом установленный Порядок не предусматривает оснований для отказа в получении субсидии. Для реализации права поставщика ему в любом случае предоставляется возможность, в случае выявления каких-либо неточностей в предоставленных документах, устранить выявленные нарушения и повторно обратиться за получением компенсации. Не указывая конкретных нарушений в актах возврата документов, Министерство лишает заявителя возможности повторно обратиться за получением субсидии.

Порядок предоставления субсидии не содержит условие о проведении Министерством проверки документов для перечисления субсидий на соответствие Стандартам. 

На основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению Российской Федерации, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Реализация такого способа защиты как возмещение убытков возможна лишь при наличии определенных условий гражданско-правовой ответственности.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт их причинения вследствие противоправных действий ответчика, причинно-следственную связь между его виновными (противоправными) действиями и причиненными убытками, а также размер убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

Требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда (пункт 6 Обзора N 145).

Из пункта 5 Постановления N 7 следует, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу пятому статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В статье 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункты 1 и 2 пункта 3 названной статьи БК РФ).

Из бюджета субъекта Российской Федерации названные выше субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 этой же статьи).

Судебная практика исходит из того, что по смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 N 305-ЭС18-17266).

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 и состоит в финансовой поддержке, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей. По этой причине, участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое также подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения договора, заключенного с получателем субсидии, и (или) принятого уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии, не связанный с отсутствием денежных средств для осуществления этих бюджетных ассигнований, не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса частных и публичных интересов, вследствие чего не может быть признан допустимым (Определения ВС РФ от 01.02.2018 N 305-КГ17-16017, от 21.02.2017 N 305-КГ16-14941, от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693).

Таким образом, невыплата субсидии подтверждает факт нарушения прав ответчиком, при этом, не выплачивая средства компенсации, ответчик причиняет ущерб истцу.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом доказано причинение убытков по вине ответчика на сумму 48 761 567 руб. 78 коп. исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку при подаче искового заявления истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины, от уплаты которой ответчик  освобожден, взыскание госпошлины в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства социальной политики Свердловской области за счет средств казны Свердловской области в пользу Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я ОСОБЕННЫЙ» убытки в размере 48 761 567 руб. 78 коп.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

 

Судья                                                                   И.Ю. Достовалов