АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-5563/2019

г. Ижевск

18 июня 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике г. Ижевск о назначении административного наказания от 28.03.2019 №17-07-12/2019, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»  (далее АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»,  общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее УФК по УР, административный орган, ответчик) о назначении административного наказания от 28.03.2019 №17-07-12/2019. 

Определением суда от  09 апреля 2019 г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ).   

Определением суда сторонам было предложено в срок не позднее 06 мая 2019 г. (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) выполнить следующие действия:

представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; материалы проверки; доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола и постановления.

Сторонам было разъяснено право, представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно не содержащие ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в указанный выше срок, документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок не позднее 29.05.2019.

Сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

30.04.2019 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление на 4 листах, согласно которому он требования заявителя не признал. Материалы проверки в установленные определением суда сроки ответчик не представил.

Судом приобщены к материалам дела отзыв, представленный ответчиком 30.04.2019, а также возражения на отзыв, представленные заявителем 28.05.2019. 

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

05.06.2019 подписана и 06.06.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу. 

10.06.2019 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 28.03.2019 по факту не соблюдения АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» требований ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, программы «Развитие обрабатывающих  производств» Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.05.2013 №201, пунктов 1.4, 3.2.1 договора от 22.08.2016 №БС 1-7/16, заключенного АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» с ФИО1, административным органом вынесено постановление №17-07-12/2019, согласно которому АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 18 724 руб. 22 коп.  

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что п.9 Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 №183 (далее Положение), действовавшего на момент получения предприятием субсидии, содержит закрытый перечень условий предоставления субсидий. Пункт 31 Положения устанавливает перечень условий договора о предоставлении субсидии, в число которых, в частности, входят следующие: показатели результативности, обязательство получателя субсидии осуществлять реализацию инвестиционного проекта и выполнять основные показатели инвестиционного проекта. Согласно п.3.2.1 договора о предоставлении субсидии от 22.08.2016 №БС 1-7/16 (далее Договор) общество обязано осуществлять реализацию инвестиционного проекта и выполнять основные показатели инвестиционного проекта, предусмотренные в подпункте «а» пункта 1.4 настоящего договора (которые перечислены в Приложении 1 к Договору). Таким образом, выполнение основных показателей инвестиционного проекта относится к условиям договора о предоставлении  субсидии, а не к условиям предоставления субсидии. Вопрос о наличии или отсутствии у хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов. Достижение же определенных результатов хозяйственной деятельности устанавливается после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии), а в качестве условий ее эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием предоставленных бюджетных средств. На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительный срок, отсутствуют, в связи с чем, их предполагаемое достижение или не достижение, не может являться условием предоставления субсидии. Отсутствие доказательств нарушения каких-либо из предусмотренных условий предоставления субсидии исключает возможность квалификации действия по ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. Выполнение основных показателей реализации инвестиционного проекта, в частности, создание рабочих мест, по своей сути является достижением в установленный период определенных результатов хозяйственной деятельности, что, по смыслу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (постановления от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, от 22.12.2015 № 305-АД15-14579, определения от 30.03.2017 № 310-АД17-1861, от 03.05.2017 №304-АД17-3740), является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, следовательно, не охватывается диспозицией ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. К аналогичному выводу пришло само УФК по УР при рассмотрении в марте 2019 года двух аналогичных дел. Кроме того, предоставленная обществу субсидия использовалась по целевому назначению, причем ряд показателей реализации инвестиционного проекта был перевыполнен. В дополнении, представленном заявителем 28.05.2019, общество указало, что довод ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду не обоснованным.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что правовой основой реализации государственной политики в области промышленности является постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №328, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее Госпрограмма). Государственная поддержка оказывается в виде предоставления субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения мероприятий в целях реализации Госпрограммы. Между Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики и АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» заключен договор от 22.08.2016 № БС-1-7/16 о предоставлении субсидии в общей сумме 1557127,88 рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета на сумму 936210,99 рублей. Пунктом 1.4 Договора установлены существенные условия предоставления субсидии, в том числе выполнение основных показателей реализации инвестиционного проекта, указанного в п. 1.1. Договора. Исходя из буквального толкования условий Договора, субсидия предоставлена при условии достижении соответствующих показателей, в том числе по показателю «количество созданных рабочих мест в рамках проекта». Факт недостижения указанного показателя, заявитель не оспаривает. Следовательно, необеспечение достижения данного показателя является условием предоставления субсидии, охватывается диспозицией ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ и влечет административную ответственность. Кроме того, по мнению ответчика, производство по делу подлежит прекращению, поскольку данный спор не подлежит рассмотрению арбитражным судом,  ввиду того, что спор не связан с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Вина юридического лица в силу требований ч.2 ст. 2.1 Кодекса и ст.210 АПК РФ должна быть установлена и доказана административным органом при вынесении постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Определением суда от 09.04.2019 ответчику было предложено в срок не позднее 06.05.2019 (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; материалы административного дела; доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте составления протокола и постановления. 

Определение суда получено ответчиком 16.04.2018, что подтверждается почтовым уведомлением. В установленный срок ответчик представил только отзыв, копии материалов административного дела не представил.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличия в действиях (бездействиях) заявителя состава административного правонарушения. 

В связи с непредставлением материалов административного дела административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При отсутствии материалов административного дела проверить законность оспариваемого постановления, установить событие административного правонарушения, наличие вины заявителя в совершении правонарушения, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении в материалах дела отсутствует.

Согласно статье 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 28.03.2019 №17-07-12/2019, вынесенное в отношении Акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» г. Ижевск, следует признать незаконным и отменить.

Кроме того, из анализа представленного заявителем в материалы дела договора о предоставлении субсидии от 22.08.2016 №БС-1-7/16 (далее договор) (л.д. 15-24), заключенного между Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики (далее Министерство) и АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» (Организацией), следует, что договор заключен на основании распоряжения Правительства Удмуртской Республики от 06.06.2016 №797-р «Об утверждении победителей конкурсного отбора инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов Удмуртской Республики на право возмещения за счет средств бюджета Удмуртской Республики части процентной ставки по кредитам части затрат по лизинговым платежам» (п. 1.2. Договора). 

Согласно п. 1.1. договора предметом договора является возмещение части процентной ставки по кредиту, полученному Организацией для реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат» ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг», в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 № 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам». 

Денежные средства в сумме 1 557 127, 88 руб. перечислены на счет АО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» по платежному поручению от 26.08.2016 №636339.

Пунктом 1.4 Договора установлены существенные условия для предоставления Организации субсидии:

а)выполнение основных показателей реализации инвестиционного проекта, указанного в пункте 1.1 настоящего договора, согласно Приложению 1 к настоящему договору;

б)своевременная уплата Организацией начисленных процентов за пользование кредитом, погашение суммы основного долга в соответствии с кредитным договором, указанным в пункте 2.1 настоящего договора, в период, за который предоставляется субсидия;

в) отсутствие просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (без учета установленных законодательством Российской Федерации пеней, штрафов и иных финансовых санкций).

Порядок предоставления субсидии установлен разделом 2 Договора. 

В соответствии с п. 2.1 Договора субсидия предоставляется Организации в отношении кредита, взятого в рамках реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»: по кредитному договору Организации с ПАО АКБ «Ижкомбанк» от 18.05.2016 № 16-КЛЗ-1422796. 

Согласно подп. 2.3.1 Договора Организации предоставляется субсидия на 2016 год в размере 1 557 127 руб. 88 коп., в том числе за счет средств из федерального бюджета в размере 936 210 руб. 99 коп., за счет средств бюджета Удмуртской Республики 620 916 руб. 89 коп.

Согласно подп.2 п.3.2.4. договора от 22.08.2016 №БС 1-7/16 общество обязано в течение 3-х лет со дня заключения настоящего договора по итогам отчетного периода (9 месяцев и год), в срок до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Минпромторг УР отчет о реализации инвестиционного проекта согласно Приложению 4 к настоящему договору.

Приложением 1 к Договору (в редакции, действовавшей до внесения изменений дополнительным соглашением от 30.01.2019 № 1) установлены основные показатели реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»: объем инвестиций всего по проекту за 2015-2018г.г. - 93 млн. рублей, объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики всего за 2015-2018г.г. – 1662,83 млн. рублей, количество рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 5000, в т.ч. количество сохраненных рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 4990, количество созданных рабочих мест в рамках Проекта – 10. 

Согласно п. 3.2.4 Договора (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 30.01.2019 № 1) в течение двух лет со дня заключения Договора по итогам периода (9 месяцев и год), в срок до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, Организация обязана предоставлять в Министерство копии платежных поручений (кассовых ордеров), подтверждающих уплату процентов и возврат суммы кредита, заверенные кредитной организацией и скрепленные ее печатью (при наличии); отчет о реализации инвестиционного проекта по форме согласно Приложению 4 к Договору; справку налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации; справку об отсутствии просроченной задолженности в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Приложением к дополнительному соглашению от 30.01.2019 №1, вступившим в силу с 30.01.2019, установлены следующие основные показатели реализации инвестиционного проекта «Техническое перевооружение цеха печатных плат ОАО «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг»: объем инвестиций всего по проекту за 2015-2018г.г. - 93 млн. рублей, объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики всего за 2015-2018г.г. – 1662,83 млн. рублей, количество рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 140, в т.ч. количество сохраненных рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – 140, количество созданных рабочих мест в рамках Проекта за 2015-2018г.г. – прочерк.

Согласно Отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии (отчет о реализации инвестиционного проекта) АО «Ижевский мотозавод «Аксион-холдинг» по состоянию на 31.12.2018, показатели результативности использования субсидии за 3-х летний период в разрезе направления деятельности в соответствии с п. 4 Правил от 15.03.2016 № 194 составили:

уплата процентов по кредитам и займам, полученным промышленными предприятиями в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в 2013-2016 годах в рублях на реализацию инвестиционных проектов, связанных с производством высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, в размере, не превышающем величину, рассчитанную исходя из девяти десятых установленной ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации:

- «создание не менее 150 новых рабочих мест (в том числе высокопроизводительных) или 5 % суммарной штатной численности промышленных предприятий на дату получения субсидии на реализацию мероприятий», в том числе:

- «количество созданных рабочих мест в рамках Инвестиционного проекта» фактический показатель за 2016 - 2018 годы составил 0 ед. (при плановом значении - 10 ед.);

- «суммарный размер привлеченных на мероприятия внебюджетных инвестиций не менее 10 млн. руб.» - фактический показатель за 2015 -2018 годы составил 108,24 млн. руб. (при плановом значении - 93.0 млн. руб.), за 2016 -2018 годы составил 49,24 млн. руб. (при плановом значении - 34,0 млн. руб.);

- «объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Удмуртской Республики (по всей деятельности организации)» за 2015 -2018 годы составил 1 775,75 тыс. руб. (при плановом значении — 1 662,83 тыс. руб.).

В связи с чем, административный орган, пришел к выводу, что  обществом нарушены обязательства по достижению значения показателя Инвестиционного проекта по состоянию на 31.12.2018, указанного в п. 3.2.1. договора от 22.08.2016 №БС 1-7/16 (более чем на 20% накопительным итогом в течение трех лет со дня заключения договора), а именно: фактический показатель «количество созданных рабочих мест» за 2016-2018 годы составил 0 ед. (при плановом значении - 10 ед.), или достижение показателя не обеспечено на 100 %, что явилось основанием для возбуждения в отношении него производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Между тем, как ранее было указано в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

При рассмотрении дела, судом установлено, что спор по настоящему делу в части установления события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, является ли недостижение получателем субсидии установленных договором о предоставлении субсидии результатов хозяйственной деятельности нарушением условий предоставления субсидии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о наличии события административного правонарушения в действиях заявителя административный орган указал на необходимость использования бюджетных средств, в том числе выделяемых в форме субсидии, на основе принципа эффективности, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), а также адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, при квалификации недостижения планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии суд не признает планируемые на перспективу результаты хозяйственной деятельности, условием предоставления субсидии.

Суд считает, что из буквального толкования положений бюджетного законодательства следует, что законодатель различает понятия «условия предоставления субсидии» и  «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В силу подп. 2, 3, 5 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №328 и Государственной программы Удмуртской Республики «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утверждённой постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.05.2013 №201, бюджету Удмуртской Республики перечислена субсидия на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета.

Цели, условия и порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий в рамках мероприятий региональных программ (далее субсидия) определены Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов по возмещению части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и развитию промышленных предприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2016 №194 (далее Правила от 15.03.2016 № 194).

В развитие положений бюджетного законодательства на территории Удмуртской Республики было принято постановление Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 № 183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам» (далее – Положение), которое устанавливает порядок и условия предоставления за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на указанные цели в государственных программах Удмуртской Республики и средств федерального бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке, хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и части лизинговых платежей (в части платежей по уплате процентов за привлеченные лизингодателем кредитные ресурсы) по договорам лизинга. 

Условия и порядок предоставления субсидий содержаться в разделе 2 Положения. 

Согласно п.9 Положения (в ред. от 18.11.2017) субсидии предоставляются при условии своевременной уплаты хозяйствующим субъектом начисленных процентов за пользование кредитом, своевременного погашения суммы основного долга в соответствии с кредитным договором, своевременной уплаты лизинговых платежей в соответствии с договором лизинга (сублизинга) в период, за который предоставляется субсидия. Субсидия не предоставляется по процентам, начисленным и уплаченным вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов. Перечень условий предоставления субсидий является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.  

Аналогичные нормы в редакции постановления Правительства Удмуртской Республики  от 27.04.2015 № 206 содержались в п. 4 Положения. 

Согласно п.31 Положения (в ред. от 18.11.2017) договор о предоставлении субсидии должен содержать, в частности, следующие условия: 1) понятия, используемые для предоставления субсидии; 2) цели предоставления субсидии; 3) наименование главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики, осуществляющего предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий; 4) показатели результативности (перечень основных показателей инвестиционного проекта с указанием их значений по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению); 5) сроки перечисления субсидии; 6) счета, на которые перечисляется субсидия; 7) срок действия договора о предоставлении субсидии; 8) обязательство получателя субсидии осуществлять реализацию инвестиционного проекта и выполнять основные показатели инвестиционного проекта; 9) обязательство получателя субсидии представлять до пятого числа четвертого месяца года, следующего за годом предоставления субсидии, главному распорядителю средств бюджета Удмуртской Республики отчет о реализации инвестиционного проекта; 10) обязательство получателя субсидии представлять информацию о реализации инвестиционного проекта по письменному запросу главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики в течение пяти рабочих дней со дня получения письменного запроса; 11) обязательство получателя субсидии согласовывать с главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики изменения (в части перераспределения и направления объема инвестиций), вносимые в паспорт инвестиционного проекта; 12) обязательство получателя субсидии в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений и (или) дополнений в кредитный договор или договор лизинга (сублизинга) уведомлять главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики об этом и представлять заверенные руководителем и скрепленные печатью получателя субсидии (при наличии) копии соответствующих договоров (соглашений); 13) обязательство получателя субсидии в течение трех рабочих дней со дня внесения изменений и (или) дополнений в свои учредительные документы уведомлять главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики об этом и представлять копии соответствующих документов, заверенные руководителем и скрепленные печатью получателя субсидии (при наличии); 14) обязательство получателя субсидии допускать на свою территорию сотрудников главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики для осуществления проверок реализации инвестиционного проекта; 15) согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем средств бюджета Удмуртской Республики, Министерством финансов Удмуртской Республики, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателю субсидии; 16) меры ответственности за нарушение условий, целей порядка предоставления субсидии: порядок и сроки возврата субсидий в бюджет Удмуртской Республики, штрафные санкции (применяемые при необходимости); 17) случаи возврата в текущем финансовом году получателем субсидии остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году.

Как следует из материалов дела, заявителю субсидия предоставлена из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с положениями ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Удмуртской Республики от 02.05.2012 №183 «Об утверждении Положения о порядке предоставления хозяйствующим субъектам за счет средств бюджета Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам».

Согласно п. 3.2.1 договора организация обязана осуществлять реализацию инвестиционного проекта, указанного  в пункте 1.1 договора, и выполнять основные показатели инвестиционного проекта, предусмотренные в подпункте «а» п.1.4 настоящего договора.

Таким образом, выполнение основных показателей инвестиционного проекта относится к условиям договора о предоставлении субсидии, а не к условиям предоставления субсидии.

Из буквального толкования приведенных положений Порядка и условий договора следует, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурсного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов.

Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, как указал административный орган.

На стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем, их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Таким образом, из обстоятельств дела не следует, что обществом были нарушены какие-либо из приведенных выше условий предоставления субсидий, установленные Положением, что исключает возможность квалификации его действия по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Выполнение основных показателей реализации инвестиционного проекта, в частности, создание рабочих мест, по своей сути является достижением в установленный период определенных результатов хозяйственной деятельности, что в свою очередь является условием использования субсидии, в не условием ее предоставления,  не охватывается диспозицией части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, в связи с чем, данное обстоятельство не может являться основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по указанной норме права.

Аналогичная правовая позиция содержится постановлениях  Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, от 22.12.2015 № 305-АД15-14579в и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.03.2017 № 310-АД17-1861, от 03.05.2017 №304-АД17-3740.

Кроме того, суд отмечает, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не было учтено, что в Приложение 1 к Договору были внесены изменения дополнительным соглашением от 30.01.2019 №1, вступившим в силу с 30.01.2019, что установлено п.3 дополнительного соглашения, в соответствии с которыми такой показатель, как количество созданных рабочих мест в рамках Проекта за период 2015-2018г.г. не установлен (л.д. 24). 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, поскольку административным органом не представлено достаточных относимых и допустимых доказательств, однозначно подтверждающих факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Довод ответчика о неподведомственности спора арбитражному суду отклоняется как основанный на неверном толковании норм права. 

Согласно ч.1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу п. 3 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч.2 ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.07.2006 «№262-О, ч.3 ст. 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица или лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к административной ответственности, если совершенное этим лицом административное правонарушение не связано с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». При этом необходимо учитывать, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч.3 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

В данном случае оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, связано с осуществлением заявителем предпринимательской или иной экономической деятельности. Субсидия предоставлена заявителю как хозяйствующему субъекту в целях реализации инвестиционного проекта, связанного с осуществлением производственной, т.е. предпринимательской,  деятельности. 

Таким образом, в соответствии с ч.3 ст.30.1 КоАП РФ заявление общества о признании незаконным постановления Управления о назначении административного наказания от 28.03.2019, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Довод ответчика о необходимости применения правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от  26.09.2014 по делу № 303-АД14-818, отклоняется, поскольку оно не имеет отношения к настоящему делу. 

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по Удмуртской Республике г. Ижевск о назначении административного наказания от 28.03.2019 № 17-07-12/2019, вынесенное в отношении Акционерного общества «Ижевский мотозавод «Аксион-Холдинг» г. Ижевск. 

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                           Л.Ф. Мосина