АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

                                                                                                

дело № А45-17773/2022

город Новосибирск

22 сентября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 22 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ

к мэрии города Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, департаменту промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска, администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска

об отмене решения комиссии по вопросам демонтажа

при участии в судебном заседании представителей

заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенности от 15.03.2022, служебное удостоверение (от мэрии города Новосибирска), ФИО3 по доверенности от 14.12.2021, служебное удостоверение (от администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска), ФИО4 по доверенности от 27.12.2021, служебное удостоверение, диплом (от департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска)

установил

Общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ обратилось с заявлением об отмене решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 15.06.2022 в части решения о демонтаже торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом, по адресу Красный проспект (186).

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ явку своего представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Представители мэрии города Новосибирска, департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 15.06.2022 в части решения о демонтаже торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом, по адресу Красный проспект (186), необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для удовлетворения заявленных по делу требований.

Судом установлено, что между мэрией города Новосибирска и обществом с ограниченной ответственностью РОССИБИНВЕСТ был заключён договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 130310а, по условиям которого в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 54:35:032961:93, расположенный в пределах Заельцовского района города Новосибирска, площадью 19 кв. метров.

Земельный участок передан арендатору для эксплуатации торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом транспорта по адресу: 

<

...>.

Согласно дополнительному соглашению от 25.03.2019 арендатором по договору стало общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ.

Срок действия договора определён сторонами согласно дополнительному соглашению от 24.06.2020 – до 29.12.2023.

Согласно пункту 6.6 договора, в случае если земельный участок, предоставленный по договору, входит в земли, зарезервированные для муниципальных нужд, арендодатель направляет арендатору уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора аренды. Договор считается расторгнутым без обращения в суд, с даты, указанной в уведомлении.

Согласно пунктам 4.2.11, 4.2.12 договора арендатор обязан освободить земельный участок в случае одностороннего отказа арендодателя от договора в срок, указанный в уведомлении об отказе арендодателя от договора. Арендатор обязан привести земельный участок в первоначальное (пригодное для дальнейшего использования) состояние по окончании срока действия договора либо в случае одностороннего отказа арендодателя от договора (пункт 4.2.13 договора).

В соответствии с постановлением мэрии города Новосибирска от 04.02.2022 № 388 «О резервировании земель по Красному проспекту и улице Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска» земельный участок с кадастровым номером 54:35:032961:93 входит в границы земель, зарезервированных для муниципальных нужд.

В этой связи департаментом земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска в адрес общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ было направлено уведомление от 10.03.2022 № 131/19/03321 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка с 01.06.2022.

Таким образом, договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта от 29.12.2017 № 130310а прекратил своё действие 01.06.2022.

18.02.2022 управлением потребительского рынка мэрии города Новосибирска в адрес общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ было направлено уведомление о предоставлении компенсационного места в соответствии с абзацем 3 пункта 5.1.2 Положения о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

По смыслу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

В силу положений статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской, является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,  продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласовав при заключении договора условие, содержащееся в пункте 6.6 договора, стороны признали возможность расторжения договора по инициативе арендодателя в случае резервирования арендуемого участка.

Довод заявителя о том, что общество с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ не получало никаких заказных писем, судом проверен и признан необоснованным.

Уведомления от 18.02.2022 № 19/03.1-04/00357, от 10.03.2022 № 31/19/03321 были направлены по юридическому адресу общества с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ: 

<

...>.

Согласно пункту 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, далее если оно не находится но указанному адресу. Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые, сообщения, с которыми закон, или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Разделом6 Положения о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска, утверждённого решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, регламентирована деятельность структурных подразделений мэрии города Новосибирска по демонтажу самовольно установленных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения самовольный нестационарный объект - нестационарный объект, размещённый и (или) эксплуатируемый на землях иди земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующего документа, являющегося в соответствии с пунктом 2.1 Положения основанием для его размещения, либо эксплуатируемый на основании документа, срок действия которого истёк. 

В соответствии с пунктом 6.2 Положения в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов обязанности, указанной в пункте 6.1 Положения, по демонтажу нестационарного объекта, их демонтаж осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.18 Положения.

В силу пункта 6.3 Положения выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрий, о прекращении   действия   документа,   являющегося   основанием,  для   размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской  области,  муниципальными  правовыми  актами  города Новосибирска.

В соответствии с пунктами 6.5, 6.6 Положения в случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта.

07.06.2022 ведущим специалистом отдела земельных имущественных отношений администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по результатам мероприятий по выявлению неправомерно размещённых и (или) эксплуатируемых нестационарных объектов на территории города Новосибирска по адресу: 

<

...>, выявлен самовольный нестационарный торговый объект: киоск, размерами: 3,4*2,6*3,2 м, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью АА ИНВЕСТ, о чём составлен акт от 07.06.2022 № 100 о выявлении самовольного нестационарного объекта, к акту прилагаются фотоматериалы и карта-схема территории.

В течение пяти дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (пункт 6.6 Положения).

08.06.2022 администрацией Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска председателю комиссии по демонтажу был направлен акт № 100 с приложениями (исх. 51/15/05136).

В течение семи дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение: 

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и эксплуатации нестационарного объекта не установлен) (пункт 6.6 Положения).

15.06.2022, рассмотрев акт № 100, комиссией по демонтажу было принято решение о демонтаже нестационарного объекта - киоска (пункт 27 решения, комиссии по демонтажу от 15.06.2021 № 215), так как установлен факт самовольного размещения и эксплуатации указанного нестационарного объекта.

Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу, на котором планируется принятие решения, размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет не позднее трёх дней до дня её заседания (пункт 6.6 Положения).

В течение двух дней со дня принятия решения комиссия по демонтажу:

направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о принятом решении (пункт 6.6 Положения).

В течение десяти дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта (пункт 6.7 Положения).

Во исполнение вышеуказанных требований на официальном сайте города Новосибирска https://novosibirsk.ru были размещены информационные сообщения:

10.06.2022 о проведении 15.06.2022 заседания комиссии по демонтажу № 215;

17.06.2022 о принятии 15.06.2022 решения комиссии по демонтажу № 215.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 24.01.2018 № 225 утверждено Положение о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Состав комиссии утверждён постановлением мэрии города Новосибирска от 16.02.2018 № 631 (ред. от 20.05.2022) «О создании комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска», которая проводит оценку нестационарного торгового объекта на соответствие требованиям и нормам земельного и градостроительного законодательства, о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, правилами благоустройства территории города Новосибирска. В состав комиссии включены представители соответствующих государственных органов, наделенные необходимыми полномочиями.

Таким образом, 15.06.2022 комиссией по вопросам демонтажа принято законное решение № 215 о демонтаже торгового киоска, совмещённого с остановочным пунктом, находящимся по адресу: 

<

...>.

Решение опубликовано в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

По смыслу части 1 статьи 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьёй 49 Земельного кодекса Российской Федерации.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты- систем электро-, газоснабжения,, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Порядок резервирования земель определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. 

В силу абзаца 2 пункта 2 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд решение о резервировании земель для муниципальных нужд принимается органом местного самоуправления.

04.02.2022 мэрией города Новосибирска было принято постановление № 388 «О резервировании земель по Красному проспекту и улице Перевозчикова в Заельцовском районе для муниципальных нужд города Новосибирска», согласно которому на три года с момента издания указанного постановления зарезервированы для муниципальных нужд города Новосибирска земли площадью 60 946 кв. м в границах зоны планируемого размещения объекта капительного строительства местного значения - автомобильной дороги общего пользования по Красному проспекту и улице Перевозчикова в Заельцовском районе.

Согласно приложению 2 к постановлению в перечень кадастровых номеров земельных участков, которые расположены в границах резервируемых земель, включён земельный участок с кадастровым номером 54:35:032961:93 (пункт 39).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова