АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-8014/2023

г. Кострома

26 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года.  

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.  

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис  Александрович при ведении протокола секретарем ФИО1, без участия  представителей сторон, рассмотрев заявление Акционерного общества «Торг  Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным  решения Администрации Костромского муниципального района Костромской  области от 13.04.2023 № 3132з, выразившееся в отказе в выдаче разрешения на  строительство пчеловодческой фермы на земельном участке с кадастровым  номером 44:07:072002:561, расположенном по адресу: Костромская область,  Костромской район, Минское сельское поселение, в районе м. Козловы горы, и  обязании Администрации выдать разрешение на строительство на данном участке,  согласно проектной документации, разработанной ООО «СтройСтандарт»   № 056/2022-00,  

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.07.2023 г.  установил:  

Акционерное общество «Торг Сервис» обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным решения Администрации Костромского  муниципального района Костромской области от 13.04.2023 № 3132з,  выразившегося в отказе в выдаче разрешения на строительство пчеловодческой  фермы на земельном участке с кадастровым номером 44:07:072002:561,  расположенном по адресу: Костромская область, Костромской район, Минское  сельское поселение, в районе м. Козловы горы, и обязании Администрации выдать  разрешение на строительство на данном участке, согласно проектной  документации, разработанной ООО «СтройСтандарт» № 056/2022-00.  

Ответчик в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.  В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.12.2023 г. до 20.12.2023 г.  После перерыва представители заявителя, ответчика в суд не явились.  

В соответствии с частью 5статьи 163, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.  

Исследовав материалы, суд установил следующие обстоятельства.  

Между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и  градостроительства администрации Костромского муниципального района  Костромской области (Арендодатель) и АО «Торг Сервис» (Арендатор) «23»  

декабря 2020 года заключен договор аренды земельного участка № 128, согласно  которого Арендодатель на основании протокола о результатах аукциона передал, а  Арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:561  общей площадью 3577 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область,  Костромской район, в районе м. Козловы горы.  

Заявитель обратился в Администрацию Костромского муниципального района  Костромской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство  пчеловодческой фермы на 135 семей на вышеуказанном земельном участке.  

Администрация Костромского муниципального района Костромской области  «13» апреля 2023 года выдала Обществу Уведомление отказе в выдаче разрешения  на строительство.  

Отказ мотивирован тем, что градостроительный план земельного участка по  адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, в  районе м. Козловы Горы № RF-44-4-07-2-07-2021-4930 от 20.05.2021,  утвержденный распоряжением администрации Костромского муниципального  района Костромской области от 04.06.2021 № 513-р, содержит информацию о том,  что данный земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:561 в  соответствии с планово-картографическим материалом Минского сельского  поселения Костромского муниципального района Костромской области,  подготовленным ООО «Костромское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» в 2008 году на основании документов, включенных в  государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства,  расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид  сельскохозяйственных угодий - пастбища.  

Таким образом, представленные документы не соответствуют требованиям,  установленным градостроительным планом земельного участка № RF-44-4-07-2- 07-2021-4930 от 20.05.2021, утвержденным распоряжением администрации  Костромского муниципального района Костромской области от 04.06.2021 № 513- р, а также ограничениям, установленным в отношении земель  сельскохозяйственного назначения (вид угодий - пастбища).  

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный  суд.  

Согласно п. 1.2.2. заключенного между сторонами Договора, разрешенное  использование земельного участка: пчеловодство, для иных видов  сельскохозяйственного использования.  

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра  недвижимости об объекте недвижимости от 12.07.2023 года, вид разрешенного  использования земельного участка: пчеловодство.  

Запроектированный объект соответствует установленным градостроительным  ограничениям. Назначение пчеловодческой фермы - разведение пчёл для  получения мёда, а также пчелиного воска и других продуктов, и для опыления  сельскохозяйственных культур. Код по классификатору объектов капитального  строительства 1.3.7.1. - объекты пчеловодства. Код по классификатору видов  разрешенного использования земельных участков -1.12- Пчеловодство.  

Проект пчеловодческой фермы выполнен в соответствии с государственными  нормами и требованиями, с учетом «Методических рекомендаций по  технологическому проектированию объектов пчеловодства» РД-АПК-1.10.08.01- 

10. Утвержденных и введенных в действие Заместителем Министра сельского  хозяйства Российской Федерации Беляевым А.И. 06.08.2010 г.  

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права  и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение,  действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).  

В части 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что  разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает  соответствие проектной документации требованиям, установленным  градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного  частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом  межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим  Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания  территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции  объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее -  требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства),  или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом  межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции  линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства,  реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по  

планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки  территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для  размещения которого не требуется образование земельного участка, а также  допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном  участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка  и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным  законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает  застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта  капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Кодексом.  

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства  осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением  случаев, предусмотренных настоящей статьей.  

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ,  основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является  несоответствие представленных документов требованиям к строительству,  реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату  выдачи представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному  использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в  соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и  действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям.  

В соответствии с п. 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации,  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за  границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а  также предназначенные для этих целей.  

В соответствии с п. 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации,  сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые  многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе  земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и  подлежат особой охране.  

В соответствии с п. 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации  одним из принципов земельного законодательства является деление земель по  целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель  определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и  разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и  требованиями законодательства.  

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет  градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных  образований в целях определения территориальных зон и установления  градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования  и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего,  что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в  процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального  строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного  использования земельных участков и объектов капитального строительства,  расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.  Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель  

сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,  что исключает возможность использования указанных земель для застройки и  последующей эксплуатации объектов строительства.  

Как следует из материалов дела, между Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского  муниципального района Костромской области (Арендодатель) и АО «Торг Сервис»  (Арендатор) «23» декабря 2020 года заключен договор аренды земельного участка   № 128, согласно которого Арендодатель на основании протокола о результатах  аукциона передал, а Арендатор принял земельный участок с кадастровым номером  44:07:072002:561 общей площадью 3577 кв.м., расположенный по адресу: Костромская область, Костромской район, в районе м. Козловы горы.  

Заявитель обратился в Администрацию Костромского муниципального района  Костромской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство  пчеловодческой фермы на 135 семей на вышеуказанном земельном участке.  

Администрация Костромского муниципального района Костромской области  «13» апреля 2023 года выдала Обществу Уведомление отказе в выдаче разрешения  на строительство.  

Отказ мотивирован тем, что градостроительный план земельного участка по  адресу: Костромская область, Костромской район, Минское сельское поселение, в  районе м. Козловы Горы № RF-44-4-07-2-07-2021-4930 от 20.05.2021,  утвержденный распоряжением администрации Костромского муниципального  района Костромской области от 04.06.2021 № 513-р, содержит информацию о том,  что данный земельный участок с кадастровым номером 44:07:072002:561 в  соответствии с планово-картографическим материалом Минского сельского  поселения Костромского муниципального района Костромской области,  подготовленным ООО «Костромское землеустроительное проектно-изыскательское предприятие» в 2008 году на основании документов, включенных в  государственный фонд данных, полученных в результате землеустройства,  расположен на землях сельскохозяйственного назначения, вид  сельскохозяйственных угодий - пастбища.  

Таким образом, представленные документы не соответствуют требованиям,  установленным градостроительным планом земельного участка № RF-44-4-07-2- 07-2021-4930 от 20.05.2021, утвержденным распоряжением администрации  Костромского муниципального района Костромской области от 04.06.2021 № 513- р, а также ограничениям, установленным в отношении земель  сельскохозяйственного назначения (вид угодий - пастбища).  

Вместе с тем, согласно п. 1.2.2. заключенного между сторонами Договора,  разрешенное использование земельного участка: пчеловодство, для иных видов  сельскохозяйственного использования.  

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра  недвижимости об объекте недвижимости от 12.07.2023 года, вид разрешенного  использования земельного участка: пчеловодство.  

В соответствии с решением Совета депутатов Минского сельского поселения  Костромского муниципального района Костромской области от 28.03.2012 № 10  "Об утверждении Генерального плана Минского сельского поселения  Костромского муниципального района" - функциональная зона: Земли  сельскохозяйственного назначения ОАО "Минское". Вид разрешенного  использования земельного участка согласно градостроительному плану земельного  

участка сельскохозяйственное использование и пчеловодство: осуществление  хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по  разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых;  размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства  и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых  для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.  

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность  принятого решения, а именно того что земельный участок расположен на землях  сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пастбища.  

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое решение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает Администрацию выдать Обществу разрешение на строительство на данном участке, согласно проектной документации, разработанной ООО «СтройСтандарт»   № 056/2022-00.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.  

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить. 

Признать недействительным решение Администрации Костромского  муниципального района Костромской области, выраженное в Уведомлении от  13.04.2023 № 3132з в выдаче Акционерному обществу «Торг Сервис» разрешения  на строительство пчеловодческой фермы на земельном участке с кадастровым  номером 44:07:072002:561, расположенном по адресу: Костромская область,  Костромской район, Минское сельское поселение, в районе м. Козловы горы.  

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской  области выдать Акционерному обществу «Торг Сервис» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) разрешение на строительство на данном участке, согласно  проектной документации, разработанной ООО «СтройСтандарт» № 056/2022-00.  

Взыскать с 

<

...>, в пользу Акционерного общества  «Торг Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

<

...>  литер А,А5, пом. 14, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000  рублей.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае по- 

дачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.  

Судья Д.А. Мосунов