Арбитражный суд Республики Адыгея

                                   Именем Российской Федерации

                                                        

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1781/2018

г. Майкоп

24 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1781/2018 по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>), третьи лица - ООО «Транс Сервис», ООО «Транс Сервис+» о взыскании денежных средств в размере 27 802 рублей 18 копеек,

При участии в заседании от:

истца – ФИО1 (доверенность от 19.03.2018, личность установлена по паспорту),

ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьих лиц - не явился, уведомлен надлежащим образом,

                                                     У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея»   (далее – истец, ФГКУ «ОВО ВНГ» учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – ответчик, Росприроднадзор по Краснодарскому краю  и РА, управление) о взыскании 27 802 рублей 18 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис» и общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис+». 

Решением от 02.04.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019, иск удовлетворен.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.09.2019 решение от 02.04.2019 и постановление суда апелляционной инстанции от 31.05.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции указал на необходимость выяснения, выдавались ли уполномоченным органом соответствующие свидетельства учреждению на объекты и имеют ли объекты IV категорию, а также относятся ли образуемые в процессе   деятельности учреждения к отходам ТКО, а не к иным виды отходов.  

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.10.2019 рассмотрение дела в судебном заседании было назначено на 17 декабря 2019 года.  

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство, в котором просил в удовлетворении требований истца отказать, судебное заседание провести в отсутствие представителя.

Третьи лица,  уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие  ответчика и третьих лиц.

В исковом заявлении  истец  просил взыскать с ответчика перечисленные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 рублей18 копеек, поскольку образование и накопление отходов на объекте не являются критериями его отнесения к какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду. Учреждение образует отходы, но не осуществляет деятельности по их размещению самостоятельно и не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в критериях, следовательно, объект негативного воздействия на окружающую природу не определяется. Образовавшиеся в 2016 году отходы передавались учреждением на основании заключенных государственных контрактов специализированным организациям для использования, обезвреживания и захоронения.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признавал и в их удовлетворении просил отказать, поскольку  учреждение внесло плату за размещение отходов производства и потребления, а не твердых коммунальных отходов. Предусмотренная законом  обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц,  оказывающих эти услуги,  в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами  условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения указанных платежей.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждением за 2016 были перечислены авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 рублей18 копеек, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 09.06.2016 №23695 в размере 8 450 рублей 49 копеек, от 25.07.2016 №124541 в размере 8 450 рублей 49 копеек, от 06.12.2016 №439918 в размере 10 901 рубля 20 копеек. 

Претензией от 24.05.2018 исх.№450/524 учреждение обращалось в Росприроднадзор по Краснодарскому краю и РА с требованием о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 рублей 18 копеек.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения  истца  в арбитражный суд. 

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения  истца  в арбитражный суд. 

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. 

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом№7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

При этом статья 1 Закона №89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона №89-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 (критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О Плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Учреждение внесло квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями на общую сумму 27 802 рубля 18 копеек.

Поступление указанных денежных средств ответчиком  в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Истцом в материалы дела представлены: договоры возмездного оказания услуг по вывозу и размещению малоопасных и неопасных отходов производства и потребления от 14.03.2016 №2016/1430, от 28.03.2016 №2016/1430/1, государственный контракт от 25.04.2016 №0876100000516000010-0462485-01, заключенные с ООО «Транс Сервис+», в соответствии с которыми ООО «Транс Сервис+» приняло на себя обязательства по вывозу и размещению несортированного мусора бытовых помещений организаций (исключая крупногабаритный), класс опасности для окружающей среды IV. Оказание услуг по договорам подтверждается актами за 2016 год. Указанная организация осуществляет специализированный вид деятельности в области обращения и размещения ТКО и имеет соответствующую лицензию.

Однако наличие договора с юридическим лицом на утилизацию отходов (за исключением ТКО) не означает переложение обязанности оплаты негативного воздействия на окружающую среду с собственника отходов на данное лицо.

В силу статьи 16.1 Закона №7-ФЗ от платы освобождены только те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории).  

Вместе с тем, учреждение не подтвердило, что осуществляет хозяйственную деятельность на объектах IV категории, соответствующих свидетельств, выданных   уполномоченным органом, не представлено.    

В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на учреждении, как истце по делу, лежит бремя доказывания неосновательного перечисления ответчику денежных средств (статья 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть учреждение обязано доказать, что образовавшиеся в процессе его деятельности отходы относились к ТКО, а не к иным видам отходов.

Учреждением в нарушение названной нормы права не представлены доказательства того, что отходы не относятся к ТКО, а также не представлены доказательства опровергающие доводы управления в этой части. 

Согласно части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). С учетом того, что бремя доказывания юридически значимых обстоятельств лежит на истце, суд разрешает дело по имеющимся в деле доказательствам, которые истец посчитал необходимыми и достаточными для обоснования заявленного им иска, с учетом доказательств и доводов, представленных ответчиком.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                      Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

<

...>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств в размере 27 802 рублей 18 копеек, отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает                в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 Судья                                                                                                         С.И.Хутыз