Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48981/2019

15 июля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  28 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  15 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Коросташова А.А.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "АСТА-ПАК"

ответчик: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

о признании и обязании, 

при участии: 

- от истца: ФИО2 (доверенность от 29.01.2019), 

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 25.12.2018), 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТА-ПАК» (далее  - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального  образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) от 08.02.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство, и обязаии ответчика выдать Обществу разрешение на строительство производственного корпуса на земельном участке общей площадью 10 665 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли ЗАО «Щеглов», с КН 47:07:0957005:460, категория земель – земли промышленности.

Арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме, представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Общество является арендатором земельного участка площадью 10 665 кв.м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, земли ЗАО «Щеглов», с КН 47:07:0957005:460, категория земель – земли промышленности, что подтверждается договором аренды части земельного участка от 29.11.2018 № 29/11/18. 

Общество 31.01.2019г. (вх. № 96/1.5-10) обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

08.02.2019 Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку для территории, на которой расположен спорный земельный участок, кадастровый номер 47:07:0957005:460, не утверждены правила землепользования и застройки (ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

 Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявления. 

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1). 

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи). 

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

 На основании части 3 статьи 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

В силу пункта 7 статьи 51 названного Кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства выдается разрешение на строительство, для выдачи которого необходимо наличие градостроительного плана.

Градостроительный план земельного участка, представленный Обществом, выдан заявителю 28.05.2018. В градостроительном плане в разделе 2 указано, что для земельного участка градостроительный регламент не установлен.

Частью 1 статьи 9 ГрК РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Градостроительный регламент устанавливает правовой режим земельного участка, то есть определяет, для каких целей его можно использовать, разрешено ли возводит объекты, устанавливает их параметры (статья  36 ГрК РФ).

Генеральный план МО «Щегловское сельское поселение» утвержден решением совета депутатов от 07.02.2013 № 01 "Об утверждении Генерального план муниципального образования «Щегловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области". 

Земельный участок с кадастровый номе 47:07:0957005:460 согласно генеральному плану относится к функциональной зоне П1: зоны размещения промышленных предприятий, с включением складских объектов, объектов инженерной инфраструктуры и объектов общественно-деловой застройки необходимых для обслуживания таких объектов.

Правила Землепользования и застройки для функциональной зоны П1 не утверждены, что отражено в отказе в выдаче разрешения на строительство и не оспаривается заявителем. 

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствует обязанность выдавать  Обществу разрешение на строительство.

С учётом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Учитывая основания заявленных требования, а также отсутствие от сторон ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц (ст. 51 АПК РФ) собственников спорного земельного участка, арбитражный суд не усмотрел оснований по собственной инициативе привлекать таких лиц к участию в деле. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коросташов А.А.