﻿649/2020-29473(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-46487/2019

г. Краснодар

20 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Сидоровой И.В., судей Мазуровой Н.С. и Мещерина А.И., при участии в судебном  заседании представителей истца – крестьянского (фермерского) хозяйства Максименко  Александра Ивановича (ИНН 2352010477, ОГРН 1022304739731) – Кульян Е.Р.  (доверенность от 14.05.2019), от лица, осуществляющего публичные полномочия, –  Департамента имущественных отношений Краснодарского края – Таракановской Н.С.  (доверенность от 26.03.2020), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, − администрации муниципального образования  Темрюкский район Краснодарского края, государственного казенного учреждения  Краснодарского края «Кубаньземконтроль», извещенных надлежащим образом о времени  и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном  сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента  имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда  Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.02.2020 по делу № А32-46487/2019, установил следующее.  

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Максименко А.И.» (далее – крестьянское  хозяйство) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных  отношений Краснодарского края (далее – департамент) о возложении на ответчика  обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка от 20.02.2019   № 1262 с изложением пункта 2.1. в следующей редакции: «Пункт 2.1. Цена выкупа  участка определена на основании постановления главы администрации (губернатора)  Краснодарского края от 25.03.2015 № 226 «Об установлении порядка определения цены  земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края,  а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,  при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на  

территории Краснодарского края» (далее – постановление № 226), других правовых актов  Российской Федерации и Краснодарского края и составляет 8 341 800 рублей.  

Исковые требования мотивированы тем, что установление выкупной цены  земельного участка, определенной от кадастровой стоимости в размере 26 899 589 рублей  75 копеек, незаконно, противоречит условию проекта договора.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального  образования Темрюкский район Краснодарского края (далее – администрация),  государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубаньземконтроль»  (далее – учреждение).  

Решением от 16.12.2019, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 27.02.2020, иск удовлетворен, на департамент возложена  обязанность по заключению с крестьянским хозяйством договора купли-продажи  земельного участка от 20.02.2019 № 1262, с изложением его пункта 2.1. в следующей  редакции: «Пункт 2.1. Цена выкупа участка определена на основании постановления   № 226 и других правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края и  составляет 8 341 800 рублей. Суды установили, что сторонами заключен договор аренды  земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения  от 05.12.2008 № 0000001951 на основании приказа департамента от 02.06.2008 № 17-з  «О предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Максименко  Александра Ивановича земельных участков в муниципальном образовании Темрюкский  район из фонда перераспределения земель Краснодарского края для ведения  сельскохозяйственного производства» (далее – приказ № 17-з). В рамках дела   № А32-15050/2009 суды трех инстанции указали на то, что при заключении названного  договора соблюден порядок, установленный Федеральным законом от 11.06.2003   № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ).  Разногласия сторон связаны лишь с определением применимой для расчета выкупной  цены кадастровой стоимостью земельного участка. Решением Комиссии по рассмотрению  споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  от 24.01.2019 № 2/13 (далее – решение № 2/13) установлена кадастровая стоимость  объекта недвижимости с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 в размере его  рыночной стоимости, равной 13 903 тыс. рублей. Оспариваемая истцом кадастровая  стоимость внесена в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) в момент  постановки спорного земельного участка на кадастровый учет (20.12.2018).  

Следовательно, измененная кадастровая стоимость подлежит применению с той же даты  (ранее участок как объект кадастровой оценки не существовал). Таким образом, выкупная  стоимость земельного участка составляет 8 341 800 рублей, т.е. 60% от кадастровой  стоимости.  

В кассационной жалобе департамент просит решение от 16.12.2019 и  апелляционное постановление от 27.02.2020 отменить, принять по делу новый судебный  акт, ссылаясь на злоупотребление крестьянским хозяйством своими правами и введение в  заблуждение судов предыдущих инстанций относительно размера кадастровой стоимости  рассматриваемого объекта недвижимости. Для расчета выкупной цены применена  кадастровая стоимость земельного участка в размере 26 899 589 рублей 75 копеек, так как  данная величина указана в выписке из Единого государственного реестра недвижимости  от 10.01.2019 № 23/001/172/2018-9898. В соответствии с письмом Минэкономразвития  России от 21.12.2011 № ОГ-Д23-2560 «О рассмотрении обращения» лица, подавшие  заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный  законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент  подачи заявления. Следовательно, обязанность подготовить и направить проект договора  купли-продажи земельного участка, содержащего все существенные условия, возникает у  уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении  прав на землю, соответствующего требованиям закона, ограничена сроками для принятия  решения соответствующим органом, и не связана с моментом заключения договора купли- продажи, в связи с этим выкупную цену земельного участка следует определять по  состоянию на дату подачи заявления.  

В отзыве крестьянское хозяйство указывает, что департамент повторяет доводы  апелляционной жалобы и отзыва, которые были предметом исследования судов обеих  инстанций и получили надлежащую правовую оценку.  

В судебном заседании процессуальные представители поддержали позиции  спорящих сторон. Администрация и учреждение явку представителей не обеспечили,  извещены на основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке  статьи 284 Кодекса.  

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц,  Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не  подлежит удовлетворению с учетом следующего.  

Как видно из материалов дела, субъекту Российской Федерации Краснодарскому  краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером  

23:30:0000000:2999 площадью 2 959 368 кв. м, расположенный относительно ориентира:  Краснодарский край, Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 21,  категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –  для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права  от 20.12.2018 (т. 1, л. д. 26).  

Согласно приказу № 17-з департамент (арендодатель) и крестьянское хозяйство  (арендатор) заключили договор от 05.12.2008 № 0000001951 аренды земельного участка  государственной собственности сельскохозяйственного назначения (т. 1, л. д. 91 – 99),  в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить во временное владение и  пользование, а арендатор – принять на условиях договора земельный участок из земель  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1001010:47 площадью  2 959 995 кв. м, находящийся относительно ориентира: Краснодарский край, Темрюкский  район, в границах СК «Радуга», участок № 21 для сельскохозяйственного производства,  на 49 лет – до 05.12.2057 (пункт 7.2).  

На основании приказа департамента от 03.12.2018 № 2669 «Об утверждении схемы  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане  территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 23:30:1001010:47»  образован земельный участок с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 общей  площадью 2 959 368 кв. м.  

28 декабря 2018 года крестьянское хозяйство обратилось в департамент с  заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность.  

В соответствии с приказом департамента от 15.02.2019 № 377 отделу заключения  договоров управления земельных отношений департамента поручено подготовить и  направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым  номером 23:30:0000000:2999 площадью 2 959 368 кв. м из земель сельскохозяйственного  назначения, адрес: «установлено относительно ориентира, расположенного в границах  участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Темрюкский район, в границах  с/х «Радуга», участок № 21», предназначенного для сельскохозяйственного производства,  по цене выкупа, равной 16 139 753 рублям 85 копейкам.  

22 февраля 2019 года департамент направил в адрес крестьянского хозяйства  проект договора купли-продажи № 1262 незастроенного земельного участка,  находящегося в государственной собственности (т. 1, л. д. 23 – 25).  

В соответствии с пунктом 1.1 названного проекта договора продавец (департамент)  обязуется передать в собственность, а покупатель (крестьянское хозяйство) принять и  оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель  

сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 площадью  2 959 368 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край,  Темрюкский район, в границах с/х «Радуга», участок № 21, для сельскохозяйственного  производства. Согласно пункту 2.1 договора цена выкупа участка определена на  основании постановления № 226 и других правовых актов Российской Федерации и  Краснодарского края и составляет 16 139 753 рубля 85 копеек (т. 1, л. д. 24).  

Письмом от 05.03.2019 крестьянское хозяйство направило в департамент протокол  разногласий по названному договору в части выкупной стоимости земельного участка,  которая определена исходя из кадастровой стоимости земельного участка равной  26 899 589 рублям 75 копейкам согласно выписке из Единого государственного реестра  недвижимости от 10.01.2019.  

Решением № 2/13 кадастровая стоимость земельного участка (23:30:0000000:2999)  установлена в размере его рыночной стоимости 13 903 тыс. рублей по состоянию на  20.12.2018.  

Рассмотрев протокол разногласий, департамент отклонил редакцию договора  купли-продажи, предложенную истцом (письмо от 03.04.2019 № 52-13572/19-32-12),  мотивируя тем, что при определении размера выкупной стоимости спорного земельного  участка надлежит руководствоваться его кадастровой стоимостью, установленной на  момент обращения крестьянского хозяйства с заявлением о выкупе.  

Неурегулирование возникшего спора в досудебном порядке послужило основанием  предъявления иска в арбитражный суд.  

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность  судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая  правильность применения норм материального и процессуального права при  рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов,  содержащихся в жалобе и возражениях на нее.  

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – Гражданский кодекс) граждане и юридические лица свободны в заключении  договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев,  когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом  или добровольно принятым обязательством.  

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен  соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными  правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

Пунктом 2 статьи 432 Гражданского кодекса закреплено, что договор заключается  посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее  акцепта (принятия предложения) другой стороной.  

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса при отклонении  протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в  указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать  разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.  

В силу статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий,  возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445  Гражданского кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у  сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.  

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российская Федерация  (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения  регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Гражданин или  юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или  муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют  надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой  земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого  земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом  (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).  

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрена  возможность продажи без проведения торгов земельных участков, предназначенных для  ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или  юридическому лицу, этим лицам по истечении трех лет с момента заключения договора  аренды с ними при условиях надлежащего использования такого земельного участка и  подачи соответствующего заявления до дня истечения срока договора аренды земельного  участка. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при  заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого  земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в  порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской  Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта  Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена.  

Испрашиваемый крестьянским хозяйством земельный участок принадлежит на  праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю.  

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории  Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ  «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (далее –  Закон № 532-КЗ), статьей 21 которого предусмотрена возможность приобретения  гражданами и юридическими лицами арендованных ими земельных участков по  истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего их  использования по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным  органом государственной власти Краснодарского края. Расчет срока аренды земельного  участка предусматривает совокупность срока действующего договора аренды и срока  (сроков) ранее оконченного (оконченных) договора (договоров) аренды данного  земельного участка арендатором.  

Частью 8 подпункта 2.1 раздела 2 порядка, утвержденного постановлением № 226,  установлено, что в случае аренды земельного участка в течение 9 лет при условии  надлежащего использования этого земельного участка граждане или юридические лица  приобретают его в собственность по цене, равной 60 процентам от кадастровой стоимости  земельного участка. Расчет срока аренды предусматривает совокупность срока  действующего договора аренды и срока (сроков) ранее оконченного (оконченных)  договора (договоров) аренды данного земельного участка арендатором.  

Решением № 2/13 на основании заявления крестьянского хозяйства от 26.12.2018  установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером  23:30:0000000:2999 в размере его рыночной стоимости, равной 13 903 тыс. рублей, по  состоянию на 20.12.2018 (т. 1, л. д. 63 – 65). Законность данного решения подтверждена  судебными актами Краснодарского краевого суда по делу № 33а-36409/2019.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке  статьи 71 Кодекса, суды двух инстанций правомерно указали, что крестьянское хозяйство  имеет право на выкуп земельного участка с кадастровым номером 23:30:0000000:2999 в  связи с пользованием на основании договора аренды от 05.12.2008 № 0000001951.  Действительность данного договора подтверждена в рамках дела № А32-15050/2009.  Кадастровая стоимость земельного участка внесена в ГКН в момент постановки него на  кадастровый учет (20.12.2018), тогда как заявление о выкупе подано 28.12.2018, то есть  позже 20.12.2018. Таким образом, крестьянское хозяйство обоснованно претендует на  

выкуп земельного участка по цене равной 8 341 800 рублям (60 процентов от кадастровой  стоимости земельного участка).  

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах обеих  инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, в связи с чем  признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку направлены на  переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса,  не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела.  

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по  приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных  норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу  кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации.  

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2019 и постановление  Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу   № А32-46487/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.В. Сидорова  

Судьи А.И. Мещерин  Н.С. Мазурова