Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1425/2024

г. Майкоп

20 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 20.08.2024.

 

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе:

судьи Чирг З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея, г. Майкоп,

к арбитражному управляющему ФИО2, г. Элиста,

 

о привлечении к административной ответственности

 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3 – доверенность от 09.01.2024 №2;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В качестве основания заявленных требований контролирующий орган указывает нарушение арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя арбитражного управляющего в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея при проведении административного расследования на основании жалобы ФИО4, содержащей сведения о неправомерных действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО2 при осуществлении полномочий финансового управляющего ФИО5, а также при непосредственном обнаружении данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выявлены нарушения ФИО2 требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

По результатам проверки контролирующим органом 03.04.2024 в отношенииарбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 00030124 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы административного дела направлены в арбитражный суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23, частью 8 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.02.2023 по делу № А01-4613/2022 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 - член Ассоциации «Московская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.08.2023 по делу №А01-4613/2022 процедура реализации имущества гражданина ФИО5 завершена. 

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные параграфом 1.1 главы 10 Закона о банкротстве сведения.

Пунктом 3.1 Приложения 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 5 апреля 2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – ЕФРСБ) предусмотрено, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В обоснование заявленных требований контролирующий орган указывает, что резолютивная часть указанного определения от 01.08.2023 о завершении реализации имущества должника ФИО5 по делу №А01-4613/2022 опубликована в картотеке арбитражных дел на официальном сайте Арбитражного суда Республики Адыгея 03.08.2023, в связи с чем, не позднее 08.08.2023, финансовый управляющий ФИО2 должен был разместить в ЕФРСБ сообщение о завершении процедуры реализации имущества гражданина ФИО5 

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспаривается, что публикация о завершении процедуры реализации имущества гражданина опубликована финансовым управляющим ФИО2 12.08.2023 (сообщение №12188624) .

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансовым управляющим нарушен срок публикации сведений о завершении процедуры реализации имущества гражданина, чем нарушены требования  статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзац 3 пункта 3.1 приложения 1 к Приказу Министерства экономического развития РФ от 5 апреля 2013 № 178.

Далее, согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

Исходя из пункта 4 статьи 213.8 Закона о банкротстве, первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 08 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве не ранее чем через двадцать дней с даты направления конкурсным кредиторам и в уполномоченный орган проекта плана реструктуризации долгов гражданина, но не позднее чем в течение шестидесяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан провести первое собрание кредиторов. Арбитражный суд вправе отложить его проведение до завершения рассмотрения требований кредиторов.

Пунктом 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении собрания кредиторов.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.02.2023 по делу № А01-4613/2022 ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 - член Ассоциации «Московская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».  Сообщение о введении процедуры реализации опубликовано в газете «Коммерсантъ» 18.02.2023 (№77234429099, стр.2 №31(7476) от 18.02.2023), реестр требований кредиторов подлежал закрытию 18.04.2023, соответственно, первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 18.06.2023. 

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.08.2023 по делу № А01-2621/2023 гражданин ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО2 - член Ассоциации «Московская саморегулируемая организация арбитражных управляющих». Сообщение о введении процедуры реализации опубликовано в газете «Коммерсантъ» 16.09.2023 (№77235283218, стр.195 №172(7617) от 16.09.2023), реестр требований кредиторов подлежал закрытию 16.11.2023, соответственно, первое собрание кредиторов должно было быть проведено не позднее 16.01.2024. 

В силу требований пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве финансовый управляющий должен был провести собрание кредиторов не позднее, чем в течение шестидесяти дней со дня двухмесячного срока, установленного для включения в реестр требований кредиторов должника. 

Суд указывает, что возложенная на арбитражного управляющего совокупностью вышеназванных норм Закона о банкротстве обязанность созыва, организации и проведения первого собрания кредиторов должника - гражданина должна быть выполнена независимо от того, какая процедура введена судом в деле о банкротстве гражданина, - реструктуризация долгов гражданина или реализация имущества гражданина.

Принимая во внимание положения пункта 4 статьи 13, пункта 1, абзаца 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, при соблюдении финансовым управляющим указанных сроков проведения первого собрания кредиторов, сообщения о проведении таких собраний кредиторов должны быть размещены им в ЕФРСБ. 

Вместе с тем, в нарушение абзаца 3 пункта 1 статьи 12, пунктов 1, 2,4 статьи 213.8 и пункта 5 статьи 213.12 Закона о банкротстве, первое собрание финансовым управляющим ФИО2 в рамках дел о несостоятельности (банкротстве) граждан ФИО5, ФИО6 не созвано и не проведено, на официальном сайте ЕФРСБ не опубликованы сведения о назначении первого собрания кредиторов. 

Далее, в силу пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан, среди прочего, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве, все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 данной статьи.

Так, в силу пункта 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве, из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве, в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

Исходя из вышеизложенного, посредством проведения описи имущества должника производится включение имущества в конкурсную массу должника в целях последующей реализации.

В силу пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве, о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов. В случае выявления нарушений гражданин, конкурсный кредитор или уполномоченный орган вправе оспорить действия финансового управляющего в арбитражном суде.

Срок исполнения данной обязанности не установлен, однако, действуя разумно и добросовестно, в интересах должника, кредиторов и общества, арбитражный управляющий должен исполнять возложенные на него обязанности с учетом срока, на который вводится процедура банкротства. 

Согласно пункту 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве, в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Как указано ранее, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.08.2023 по делу №А01-2621/2023 гражданин ФИО6 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца. Судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего о своей деятельности было назначено  на 07.12.2023.

Определением  Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.12.2023 по делу №А01-2621/2023 срок процедуры реализации имущества в отношении гражданина ФИО6, был продлен до 14.03.2024.

Определением  Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.03.2024 по делу №А01-2621/2023 срок процедуры реализации имущества в отношении ФИО6 продлен  до 06.06.2024.

Таким образом, финансовому управляющему ФИО2 надлежало провести опись имущества должника до истечения срока реализации имущества, определенного решением о признании должника банкротом и до наступления даты судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего – т.е. до 07.12.2023.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком факт неисполнения данной обязанности, чем нарушены требования пункта 8 статьи 213.9, пункта 6 статьи 213.26 Закона о банкротстве.

Кроме того, в соответствии со статьей 70,  абзацами 3, 4  пункта 8 статьи  213.9 Закона о банкротстве, финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом.

В силу пункта 8 Временных  правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее - Правила № 855)  в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.

По результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства (пункт 14 Правил № 855).

Согласно пункту 1 Правил проведения финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.

Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве (часть 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве).

Соответственно, в указанный срок финансовый управляющий должен не только провести соответствующий анализ финансового состояния должника и подготовить заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, но и принять меры, направленные на восстановление конкурсной массы должника.

Непроведение анализа финансового состояния должника и проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства должника влечет нарушение прав кредиторов. 

Так, срок процедуры реализации имущества должника ФИО6 неоднократно продлевался судом (определения от 07.12.2023, от 14.03.2024 по делу №А01-2621/2023).

Поскольку продление срока процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО6 не свидетельствует о продлении срока проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства должника, судом признается факт не проведения в установленные сроки арбитражным управляющим ФИО2 анализа финансового состояния должника и проверка наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства. Указанное влечет нарушение заинтересованным лицом абзацев 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве. 

В отзыве на заявление арбитражный управляющий ФИО2 признал требования в полном объеме, указал на их законность и обоснованность, против удволетворения заявленных требований не возражал.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вина арбитражного управляющего ФИО2 заключается в том, что он, обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего надлежащим образом, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

Не представлено суду и надлежащих доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ответчиком возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности отсутствуют.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить минимально возможную санкцию в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (358014, 

<

...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                      З.А.Чирг