Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-4478/2022

25 сентября 2023 года

г. Махачкала

 

             Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено   25 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магомедовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

ООО «Спикс» (ИНН 

<

***>) 

к ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным решение от 01.06.2022 №11.10/02-2387/22 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.04.2020 №0803200013720000052 и обязании исполнить все предусмотренные контрактом обязательства в том числе в соответствии с п.12.1. контракта,

в отсутствие представителей сторон, 

 

                                                                      УСТАНОВИЛ:

 

ООО «Спикс» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (далее - ответчик, учреждение)  о признании недействительным решение от 01.06.2022 №11.10/02-2387/22 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.04.2020 №0803200013720000052 и обязании исполнить все предусмотренные контрактом обязательства в том числе в соответствии с п.12.1. контракта.

          К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

         В обоснование исковых требований общество в исковом заявлении и дополнении к нему указало, что работы (проектная документация) были переданы заказчику актом и накладной от 19.06.2020, после чего заказчик направил проект на экспертизу. Истец считает, что факт передачи проекта на экспертизу является фактом приемки работ. Заключение договора на экспертизу, сроки передачи документации на экспертизу, оплата за экспертизу, сроки прохождения экспертизы не зависят от подрядчика, поскольку после передачи документации заказчику договор на прохождение экспертизы и решение о прохождении является компетенцией заказчика, т.е. не является прерогативой общества. После получения отрицательного заключения, несмотря на обращение общества, заказчик не выдал доверенность на прохождение повторной экспертизы, либо не заявил о намерении самому подать проект в экспертизу. Заказчик как заинтересованное лицо не обжаловал отрицательное заключение экспертизы. Заказчик не выполнил контрактные обязательства в части предоставления исходных данных, имеющих существенное значение для принятия проектных решений, в том числе по требованию госэкспертизы. 

         Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и по имеющимся в деле доказательствам. 

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, на основании результатов размещения заказа путем проведения открытого конкурса в электронной форме (протокол №0803200013720000052 от 08.04.2020г.) между ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика» (заказчик) и ООО «Спикс» (подрядчик) заключен государственный контракт от 24.04.2020 №0803200013720000052 (далее - контракт). 

Подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 Контракта (далее - соответственно работы, инженерные изыскания, проектная документация, объект), передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену. Описание и основные характеристики объекта, наименование объекта: «Водоснабжение с.Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского района Республики Дагестан». Место нахождения объекта: с.Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского района Республики Дагестан (пункты 1.1., 1.2.1, 1.2.2).

          Согласно п.1.3. контракта обязательства подрядчика по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта.

Согласно п.2.1. контракта объем и содержание работ определены заданием на проектирование объекта капитального строительства (далее - задание на проектирование), (приложение N 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту).

Согласно п.2.2. контракта сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации  определены графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту) (далее - график выполнения работ), а сроки и размеры оплаты выполненных в соответствии с контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения контракта) - графиком оплаты выполненных работ (приложение N 4 к контракту) (далее - график оплаты выполненных работ). График выполнения работ и график оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют график исполнения контракта. Работы, предусмотренные настоящим контрактом, должны быть полностью завершены в течение 100 дней со дня подписания контракта.

          В соответствии с п.3.1. контракта цена контракта (цена работ) составляет: 5 350 000 (пять миллионов триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС (20%), что составляет 891 666 (восемьсот девяносто одна тысяча шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек. 

          Заказчик оплачивает работы, выполненные подрядчиком на соответствующем этапе графика выполнения работ, в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных работ (при условии соблюдения подрядчиком графика выполнения работ), в течение 15 (пятнадцати) дней со дня подписания сторонами акта передачи проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (приложение № 5) (п.3.6.).

          Полная оплата за выполненные подрядчиком работы осуществляется после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не позднее 15 (пятнадцати) дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ (результатов работ) (п.3.7).

          Согласно п.4.1.1. контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика устранения всех недостатков проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выявленных при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и (или) проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

           Согласно п.4.3.2. контракта подрядчик обязуется передать заказчику проектную документацию, результаты инженерных изысканий в целях их направления заказчиком на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта в сроки, установленные графиком выполнения работ.

          Согласно п.4.3.6. контракта подрядчик обязуется устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) работ, выявленные в процессе выполнения работ, при передаче результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также выявленные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках.

           Приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительного заключения государственной экологической экспертизы, при необходимости) и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта (п.7.1.).

          При получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительного заключения государственной экологической экспертизы, при необходимости)  и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заказчик не позднее 2 (двух) рабочих дней письменно уведомляет подрядчика о получении такого положительного заключения и о своей готовности принять выполненные работы (результаты работ) в определенный в соответствии с пунктом 7.1 контракта срок (п.7.2.).

           Не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня получения подрядчиком от заказчика указанного в пункте 7.2 контракта уведомления подрядчик направляет заказчику подписанный со своей стороны акт приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) (приложение N 6 к контракту) с приложением всех документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе: проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в их состав документов; счета на оплату работ (п.7.3.).

           Заказчик в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения подписанного подрядчиком акта приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) и прилагаемых документов, указанных в пункте 7.3 контракта:

–  осуществляет осмотр выполненных работ (результатов работ) при участии подрядчика;

– подписывает представленный акт сдачи-приемки выполненных работ (результатов работ) либо направляет подрядчику почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации (п.7.4.).

          Подрядчик за свой счет и в указанный заказчиком разумный срок устраняет выявленные при приемке выполненных работ недостатки (дефекты) работ и (или) недостатки (дефекты) документации и (или) обеспечивает их устранение третьими лицами. В случае если заказчиком такой срок не указан, то устранение недостатков (дефектов) осуществляется в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления (п.7.5.).

           После устранения недостатков (дефектов) подрядчик повторно в порядке, предусмотренном пунктом 7.3 контракта, представляет к приемке работы (результаты работ) и документы, подтверждающие устранение выявленных заказчиком недостатков (дефектов). Представленные подрядчиком работы (результат работ) и документы в срок и в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 контракта, повторно рассматриваются заказчиком (п.7.6).

           Если подрядчиком при исполнении контракта допущена существенная просрочка выполнения работ (более чем на 1/3 (одну треть) срока) и результат работ утратил интерес для заказчика, заказчик, в порядке статьи 405 Гражданского кодекса РФ, вправе отказаться от принятия исполнения, требовать возврата уплаченных средств и возмещения убытков (п.7.9.).

           Если по результатам государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изыскании, а также достоверности стоимости строительства объекта, будет получено отрицательное заключение, заказчик вправе отказаться от приемки работ и требовать возврата уплаченных средств и возмещения убытков (п.7.10.).

           Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе) и контрактом (п.12.2.).

        Согласно п.12.8. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае:

          - если подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок;

           - при существенном нарушении подрядчиком промежуточных сроков (более чем на 1/3 (одну треть)) установленных графиком выполнения работ;

           - если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

          Согласно п.12.15. контракта при расторжении контракта заказчик выплачивает стоимость фактически выполненных в соответствии с контрактом работ, за исключением работ, принятых и оплаченных заказчиком в соответствии с графиком оплаты выполненных работ, и за вычетом всех предусмотренных контрактом и (или) законодательством Российской Федерации неустоек (штрафов, пени), удержаний и иных выплат.

          Подрядчик обязан устранить недостатки, выявленные при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в части исполненного подрядчиком до расторжения контракта. В случае, если указанные недостатки не будут устранены подрядчиком в установленный заказчиком срок, заказчик вправе привлечь третьих лиц для устранения таких недостатков с отнесением расходов на счет подрядчика (п.12.16).

         При расторжении контракта в связи с отказом одной из сторон от исполнения обязательств по контракту другая сторона вправе требовать возмещения реального ущерба, понесенного пострадавшей стороной в связи с обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об отказе от исполнения контракта (п.12.17).

          Из приложений №3 и №4 к контракту следует, что подрядчик должен был выполнить работы в два этапа: 1) в срок до 06.2020 - инженерные изыскания на сумму  373  тыс. руб.; 2) в срок до 07.2020 - проектная документация на сумму 4977 тыс. руб.

          20.09.2020 подрядчик направил заказчику на подписание акт передачи проектной документации и результатов инженерных изысканий от 22.08.2020 в целях передачи их на государственную экспертизу.  

           20.10.2021 получено отрицательное заключение государственной экспертизы за номером 05-1-2-3-061693-2021 на объект экспертизы «Водоснабжение с.Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского района Республики Дагестан». 

           22.10.2021 учреждение направило обществу отрицательное заключение государственной экспертизы за номером 05-1-2-3-061693-2021. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы электронной почты ответчика. 

           В письме от 16.11.2021 №98 общество сообщило учреждению, что по настоящее время от администрации района не получены документы на земельные участки под площадки водопроводных сооружений, в связи с чем задерживается повторная загрузка проекта на экспертизу. 

           Письмом от 07.12.2021 №99 общество просило учреждение выдать доверенность для повторной загрузки на государственную экспертизу и исходные данные необходимые для загрузки. Также общество сообщило учреждению, что не получены от администрации района достоверные и исправленные по замечаниям экспертизы документы на земельные участки под площадки водопроводных сооружений.       

14.12.2021 учреждение направило обществу претензию за номером №1110/02-5990/21, с указанием на то, что работы не сданы заказчику и положительное заключение государственной экспертизы не получено. Данное нарушение также отражено в акте Службы государственного финансового контроля РД от 20.10.2021 №05-04/2021. Учреждение просило передать результат работ в течение 30 календарных дней со дня получения претензии и выплатить неустойку в размере 666075 руб. Учреждение указало, что в случае неисполнения настоящего требования контракт будет расторгнут в одностороннем порядке. 

В письме от 20.01.2022 №01 общество выразило свое несогласие с претензией от 14.12.2021 №1110/02-5990/21 и просило выдать доверенность для повторной экспертизы; либо заверение, что заказчик сам намерен войти в экспертизу; либо выдать взаимно согласованные замечания к проекту со взаимно согласованным сроком. 

ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика-застройщика»  приняло решение от 01.06.2022 №11.10/02-2387/22 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 24.04.2020 №0803200013720000052 указав следующее: "Работы, предусмотренные контрактом, должны быть полностью завершены в течение 100 дней со дня подписания контракта. В нарушение п.2.2. контракта подрядчик не выполнил обязательства, предусмотренные пунктом 1.1. контракта. В соответствии с заключением государственной экспертизы №5-1-2-3-061693-2021 от 20.10.2021 ГАУ РД «Государственная экспертиза проектов» подрядчику выдано отрицательное заключение государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий. По данному факту подрядчику направлена претензия от 14.12.2021 с требованием в тридцатидневный срок со дня получения претензии передать заказчику результат работ, а также выплатить неустойку за просрочку исполнения обязательств по контракту, на которую подрядчиком направлен ответ с отказом.  Получение положительного заключения экспертизы является необходимым элементом результата работ по контракту, достижение и передача которого исполнителем обусловливают возникновение права последнего на оплату работ в полном объеме. Согласно п.12.7.2. контракта заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту при существенном нарушении подрядчиком срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания выполнения работ, предусмотренного контрактом. Согласно п.12.8.2. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту при существенном нарушении подрядчиком промежуточных сроков (более чем на 1/3 (одну треть)) установленных графиком выполнения работ. На основании изложенного, руководствуясь ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, статьями 450.1, 758, 761 ГК РФ, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта". 

Письмом от 17.08.2022 №28 общество просило учреждение выдать доверенность и акт приемки откорректированной по перечисленным в письме обстоятельствам документации, а также иные исходные необходимые для загрузки; оплатить часть выполненных работ; вернуть обеспечение контракта. 

Общество, полагая, что односторонний отказ от исполнения государственного контракта является незаконным, обратилось в арбитражный суд с иском.

 Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2).

В силу статьи 11 Гражданского кодекса РФ и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебной защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ к способам защиты гражданских прав относятся восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а заявленные исковые требования должны быть направлены на получение правового результата.

Следовательно, истец должен доказать, в чем именно заключается нарушение его права, а также каким образом избранный способ защиты нарушенного права будет способствовать его восстановлению.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона о контрактной системы N 44-ФЗ указанным законом регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1).

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (статья 2).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьям 702, 763 Гражданского кодекса РФ по договору подряда, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и передать их заказчику, а заказчик принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 Кодекса.

Статьями 720 и 711 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что заказчик в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика обязан осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику; после сдачи результата работ возникает обязанность заказчика оплатить выполненные работы.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, действующей с 01.06.2015, установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4).

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Федеральный закон N 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность расторжения контракта в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства.

Следовательно, основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в Гражданском кодексе РФ и подлежат применению. Неуказание в контракте какого-либо конкретного существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для заявления одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права при наличии соответствующего основания в ГК РФ ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Сторонами определен порядок расторжения контракта в пункте 12.2., в котором указано, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (в том числе случаев, предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе) и контрактом.

Согласно п.12.7.2. контракта заказчик обязан в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту при существенном нарушении подрядчиком срока (более чем на 1/3 (одну треть) срока) окончания выполнения работ, предусмотренного контрактом.

          Согласно п.12.8. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае:

 - если подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок;

 - при существенном нарушении подрядчиком промежуточных сроков (более чем на 1/3 (одну треть)) установленных графиком выполнения работ;

  - если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Таким образом, как действующим законодательством, так и условиями контракта заказчику предоставлено право расторжение контракта в одностороннем порядке, следовательно, в данном случае для того, чтобы контракт прекратил свое действие заказчику достаточно письменно уведомить подрядчика об этом намерении и контракт считается расторгнутым с даты, указанной в уведомлении.

В силу положений пункта 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу положений пункта 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единственном случае - если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Судом установлено, что решение учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта получено обществом 01.06.2022. Данные обстоятельства признаются сторонами и не оспариваются. Следовательно, решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым заказчиком в одностороннем порядке с 12.06.2022.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" разъяснено о том, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, отсутствие в государственном (муниципальном) контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющимся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права, если в контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания полагать, что прекращение отношений с данным подрядчиком (поставщиком, исполнителем) будет способствовать более эффективному достижению результата обеспечения тех государственных (муниципальных) нужд, для которых и проводилась соответствующая закупка.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Как следует из материалов дела предметом государственного контракта от 24.04.2020  2№0803200013720000052  является выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства «Водоснабжение с.Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского района Республики Дагестан».  

Согласно п.1.3. контракта обязательства подрядчика по подготовке проектной документации, выполнению инженерных изысканий считаются выполненными при получении заказчиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства (реконструкции) объекта.

Согласно п.2.1. контракта объем и содержание работ определены заданием на проектирование объекта капитального строительства (далее - задание на проектирование), (приложение N 1 к контракту) и техническим заданием (приложение № 2 к контракту).

Согласно п.2.2. контракта сроки разработки программы инженерных изысканий, начала выполнения инженерных изысканий, окончания выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации  определены графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту) (далее - график выполнения работ), а сроки и размеры оплаты выполненных в соответствии с контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения контракта) - графиком оплаты выполненных работ (приложение N 4 к контракту) (далее - график оплаты выполненных работ). График выполнения работ и график оплаты выполненных работ являются неотъемлемой частью контракта и в совокупности составляют график исполнения контракта. Работы, предусмотренные настоящим контрактом, должны быть полностью завершены в течение 100 дней со дня подписания контракта.

 В соответствии с п.3.1. контракта цена контракта (цена работ) составляет: 5 350 000 (пять миллионов триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в т.ч. НДС (20%), что составляет 891 666 (восемьсот девяносто одна тысяча шестьсот шестьдесят шесть) рублей 67 копеек. 

 Из приложений №3 и №4 к контракту следует, что подрядчик должен был выполнить работы в два этапа: 1) в срок до 06.2020 - инженерные изыскания на сумму  373  тыс. руб.; 2) в срок до 07.2020 - проектная документация на сумму 4977 тыс. руб.

 Заказчик оплачивает работы, выполненные подрядчиком на соответствующем этапе графика выполнения работ, в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных работ (при условии соблюдения подрядчиком графика выполнения работ), в течение 15 (пятнадцати) дней со дня подписания сторонами акта передачи проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (приложение № 5) (п.3.6.).

  Полная оплата за выполненные подрядчиком работы осуществляется после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий не позднее 15 (пятнадцати) дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ (результатов работ) (п.3.7).

   Согласно п.4.1.1. контракта заказчик имеет право требовать от подрядчика устранения всех недостатков проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выявленных при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и (или) проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

    Согласно п.4.3.2. контракта подрядчик обязуется передать заказчику проектную документацию, результаты инженерных изысканий в целях их направления заказчиком на государственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверку достоверности определения сметной стоимости строительства объекта в сроки, установленные графиком выполнения работ.

  Согласно п.4.3.6. контракта подрядчик обязуется устранить за свой счет в установленный заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) работ, выявленные в процессе выполнения работ, при передаче результатов инженерных изысканий и (или) проектной документации, при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, а также выявленные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены подрядчиком в срок не позднее 5 (пяти) дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках.

Приемка выполненных работ (результатов работ) осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительного заключения государственной экологической экспертизы, при необходимости) и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта (п.7.1.).

 При получении положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (положительного заключения государственной экологической экспертизы, при необходимости)  и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заказчик не позднее 2 (двух) рабочих дней письменно уведомляет подрядчика о получении такого положительного заключения и о своей готовности принять выполненные работы (результаты работ) в определенный в соответствии с пунктом 7.1 контракта срок (п.7.2.).

  Не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня получения подрядчиком от заказчика указанного в пункте 7.2 контракта уведомления подрядчик направляет заказчику подписанный со своей стороны акт приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) (приложение N 6 к контракту) с приложением всех документов в объеме, необходимом для сдачи-приемки выполненных работ, в том числе: проектную документацию и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в их состав документов; счета на оплату работ (п.7.3.).

   Заказчик в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения подписанного подрядчиком акта приемки-передачи выполненных работ (результатов работ) и прилагаемых документов, указанных в пункте 7.3 контракта:

–  осуществляет осмотр выполненных работ (результатов работ) при участии подрядчика;

– подписывает представленный акт сдачи-приемки выполненных работ (результатов работ) либо направляет подрядчику почтовым отправлением (либо с использованием иных средств связи и доставки корреспонденции) письменные возражения и (или) замечания с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) работ и (или) документации (п.7.4.).

  Подрядчик за свой счет и в указанный заказчиком разумный срок устраняет выявленные при приемке выполненных работ недостатки (дефекты) работ и (или) недостатки (дефекты) документации и (или) обеспечивает их устранение третьими лицами. В случае если заказчиком такой срок не указан, то устранение недостатков (дефектов) осуществляется в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от заказчика уведомления (п.7.5.).

   После устранения недостатков (дефектов) подрядчик повторно в порядке, предусмотренном пунктом 7.3 контракта, представляет к приемке работы (результаты работ) и документы, подтверждающие устранение выявленных заказчиком недостатков (дефектов). Представленные подрядчиком работы (результат работ) и документы в срок и в порядке, предусмотренном пунктом 7.4 контракта, повторно рассматриваются заказчиком (п.7.6).

   Если подрядчиком при исполнении контракта допущена существенная просрочка выполнения работ (более чем на 1/3 (одну треть) срока) и результат работ утратил интерес для заказчика, заказчик, в порядке статьи 405 Гражданского кодекса РФ, вправе отказаться от принятия исполнения, требовать возврата уплаченных средств и возмещения убытков (п.7.9.).

   Если по результатам государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изыскании, а также достоверности стоимости строительства объекта, будет получено отрицательное заключение, заказчик вправе отказаться от приемки работ и требовать возврата уплаченных средств и возмещения убытков (п.7.10.).   

  Подрядчик обязан устранить недостатки, выявленные при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий в части исполненного подрядчиком до расторжения контракта. В случае, если указанные недостатки не будут устранены подрядчиком в установленный заказчиком срок, заказчик вправе привлечь третьих лиц для устранения таких недостатков с отнесением расходов на счет подрядчика (п.12.16).

 Из системного толкования пунктов 1.3., 3.7., 7.1., 7.2., 12.16. контракта следует, что результат выполненных работ должен выражаться в подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, которые получили положительное заключение государственной экспертизы.   

Судом установлено, что 20.10.2021 получено отрицательное заключение государственной экспертизы за номером 05-1-2-3-061693-2021 на объект экспертизы «Водоснабжение с.Хвартикуни, Курми, Кикуни, Гергебль Гергебельского района Республики Дагестан». 

  22.10.2021 учреждение направило обществу отрицательное заключение государственной экспертизы за номером 05-1-2-3-061693-2021. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы электронной почты ответчика. 

   В письме от 16.11.2021 №98 общество сообщило учреждению, что по настоящее время от администрации района не получены документы на земельные участки под площадки водопроводных сооружений, в связи с чем задерживается повторная загрузка проекта на экспертизу. 

   Письмом от 07.12.2021 №99 общество просило учреждение выдать доверенность для повторной загрузки на государственную экспертизу и исходные данные необходимые для загрузки. Также общество сообщило учреждению, что не получены от администрации района достоверные и исправленные по замечаниям экспертизы документы на земельные участки под площадки водопроводных сооружений.       

14.12.2021 учреждение направило обществу претензию за номером №1110/02-5990/21, с указанием на то, что работы не сданы заказчику и положительное заключение государственной экспертизы не получено. Данное нарушение также отражено в акте Службы государственного финансового контроля РД от 20.10.2021 №05-04/2021. Учреждение просило передать результат работ в течение 30 календарных дней со дня получения претензии и выплатить неустойку в размере 666075 руб. Учреждение указало, что в случае неисполнения настоящего требования контракт будет расторгнут в одностороннем порядке. 

В письме от 20.01.2022 №01 общество выразило свое несогласие с претензией от 14.12.2021 №1110/02-5990/21 и просило выдать доверенность для повторной экспертизы; либо заверение, что заказчик сам намерен войти в экспертизу; либо выдать взаимно согласованные замечания к проекту со взаимно согласованным сроком. 

Из материалов дела следует, что 22.10.2021 учреждение направило обществу отрицательное заключение государственной экспертизы за номером 05-1-2-3-061693-2021. Данные обстоятельства подтверждаются скриншотом страницы электронной почты ответчика. 

Исходя из смысла п.4.3.6. контракта общество должно было в течение пяти дней со дня получения отрицательного заключения, т.е. до 27.10.2021, устранить за свой счет недостатки (дефекты) работ, выявленные при проведении государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Из представленной ответчиком в материалы дела переписки не следует, что обществом были устранены указанные в отрицательном заключении государственной экспертизы от 20.10.2021 № 05-1-2-3-061693-2021 недостатки, а также не следует, что  заказчику повторно направлены доработанные проектная документация и инженерные изыскания. 

 Таким образом, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ответчик не доказал, что им были выполнены обязательства, указанные в п.4.3.6. контракта. 

           В силу п.12.8. контракта заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по контракту в случае:

 - если подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок;

 - при существенном нарушении подрядчиком промежуточных сроков (более чем на 1/3 (одну треть)) установленных графиком выполнения работ;

  - если отступления в выполнении работ от условия контракта или иные недостатки результата выполненных работ в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

           Если по результатам государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изыскании, а также достоверности стоимости строительства объекта, будет получено отрицательное заключение, заказчик вправе отказаться от приемки работ и требовать возврата уплаченных средств и возмещения убытков (п.7.10.).

           Если подрядчиком при исполнении контракта допущена существенная просрочка выполнения работ (более чем на 1/3 (одну треть) срока) и результат работ утратил интерес для заказчика, заказчик, в порядке статьи 405 Гражданского кодекса РФ, вправе отказаться от принятия исполнения, требовать возврата уплаченных средств и возмещения убытков (п.7.9.).

 Указанные в письмах общества от 16.11.2021 №98, от 07.12.2021 №99, от 20.01.2022 №01 обстоятельства о невозможности устранения выявленных недостатков не могут быть приняты судом на основании следующего. 

По смыслу пункта 1 статьи 719 Гражданского кодекса подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 716 Гражданского кодекса подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 Гражданского кодекса, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии - разумного срока для ответа на предупреждение, или, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 Гражданского кодекса).

Положения статей 716 и 719 Гражданского кодекса предусматривают механизм действий подрядчика на случай возникновения объективных препятствий к выполнению работ, соблюдение которого отвечает, прежде всего, интересам подрядчика.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ предполагается, что участник гражданских отношений должен действовать разумно и осмотрительно в части реализации собственных интересов.

Ответчик в материалы дела не представил доказательств направления в адрес истца уведомления о приостановлении производства работ в связи с невозможностью выполнения работ по независящим от него причинам или по вине заказчика.  

Таким образом, ответчик не подтвердил соблюдение порядка уведомления заказчика о приостановлении производства работ на основании представленных им доказательств.

В свою очередь, в случае наличия не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в установленный срок (которые перечислены в вышеуказанных письмах), ответчик не приостановил выполнение работ до устранения выявленных обстоятельств. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Следовательно, в силу части 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчик не может ссылаться на обстоятельства о том, что работы не могли быть выполнены в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, перечисленных в вышеуказанных письмах. 

Таким образом, судом установлено, что обществом нарушены сроки и объемы оказания услуг, предусмотренных контрактом, поскольку обществом не представлены доказательства о том, что с момента заключения контракта им приняты меры по исполнению своих обязательств. На момент принятия учреждением решения от 01.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также в срок установленный пунктом 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а именно не представлены какие-либо доказательства устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы от 20.10.2021 №05-1-2-3-061693-2021; разработки инженерных изысканий и проектной документации, которые получили положительное заключение государственной экспертизы. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что принятое заказчиком 01.06.2022  решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта не противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и условиям самого контракта. Следовательно, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать полностью. 

Иные доводы истца, указанные в исковом заявлении судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов.

 В соответствии со статьями 112 и 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов. 

 В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья                                                                                                            Х.В. Оруджев