Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ  РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-7943/2017

«14» декабря  2017 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о составлении мотивированного решения по делу № А42-7943/2017

установил:

в порядке упрощенного производства было рассмотрено заявление государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) к акционерному обществу «Рема-Кольсксервис» (далее - Общество, должник) о взыскании финансовой санкции в сумме 2500 руб. в связи с представлением недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за октябрь 2016 года.

В обоснование требований заявитель сослался на вынесенное в отношении должника решение о взыскании финансовой санкции и требование, не исполненное в установленный срок.

Определением суда от 12.10.2017 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 13.10.2017 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте. 

В пределах установленных судом сроков ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на неправомерность взыскания санкции в связи с представлением дополняющей формы в соответствии с установленным порядком; сослался на Инструкцию, утвержденную Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах»; в удовлетворении требований Пенсионного фонда просил отказать (л.д.38-53). 

05.12.2017 судом вынесена 

резолютивная часть решения

 об отказе в удовлетворении заявления. 13.12.2017 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует, что должником 10.11.2016 в адрес Пенсионного фонда представлена форма СЗВ-М (исхд) за октябрь 2016 года на 95 человек (л.д.25-28). Обнаружив недостатки в представленной форме, 09.12.2016 Обществом представлена форма СЗВ-М (доп) за октябрь 2016 года на 5 человек (л.д.29, 30).

17.03.2017 на основании СЗВ-М (доп) и протокола сверки Пенсионным фондом вынесен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – Акт) № 061S18170000810 (л.д.21-24).

07.04.2017 должником представлены возражения на Акт, которые идентичны позиции, изложенной в отзыве (л.д.18, 19).

Решением от 25.04.2017 № 061S19170001314 Общество признано нарушившим положения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в части неполноты и недостоверности представленных сведений, а потому к нему применена финансовая санкция в размере 2500 руб.

В связи с неоплатой санкции по истечении 10 рабочих дней со дня вручения лицу указанного решения, заявителем вынесено требование от 25.05.2017 № 061S01174387024 об уплате финансовых санкций. Срок исполнения требования установлен до 14.06.2017.(л.д.10-13).

Указанное требование в добровольном порядке должником исполнено не было, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества финансовой санкции за октябрь 2016 года.

В соответствии с возражениями Общества судебный приказ по делу           № А42-6697/2017 был отменен, а Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена обязанность  страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Формы отчетности установлены Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, зарегистрированным в Минюсте России 18.02.2016 № 41142, среди которых различаются, в том числе: «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период и «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлены права и обязанности страхователя, среди которых указано право дополнять и уточнять переданные сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 № 16440) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде. 

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений. 

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. 

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам. 

Для представления корректирующих сведений установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа ПФР об устранении имеющихся расхождений. 

В рассматриваемом случае, Пенсионным фондом не доказано, что Обществом со дня самостоятельного обнаружения им ошибки, в нарушение установленного вышеуказанной Инструкцией двухнедельного срока, представлена исправленная форма документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда, поскольку конкретный день обнаружения самим Обществом ошибки, которая выразилась в непредставлении сведений о пяти застрахованных лицах, Управлением не определен, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

Из материалов дела следует, что Пенсионный фонд уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял. Таким образом, Пенсионным фондом не представлены доказательства того, что Общество было своевременно уведомлено о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных Обществом первоначально. 

При этом, Закон № 27-ФЗ, также как и Инструкция не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. С учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащихся в Письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда РФ (вышестоящего органа) относительно указанных обстоятельств. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом установлено пунктом 39 действующей на сегодняшний день Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н. При этом положения пункта 39 действующей на сегодняшний день Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, не содержат каких либо ограничений по сроку предоставления исправленных сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем. 

Из материалов дела достоверно следует, а Пенсионным фондом и не опровергалось, что Обществом сведения формы СЗВ-М за октябрь 2016 года по типу «доп.» в отношении 5 неучтенных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены заявителем 09.12.2016. Акт об обнаружении факта о допущенном нарушении составлен Пенсионным фондом 17.03.2017, а решение вынесено им 25.04.2017. Таким образом, Обществом до момента обнаружения Пенсионным фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки и, соответственно, до вынесения решения были переданы необходимые корректирующие сведения. При этом Пенсионным фондом не выявлено, что представленные 09.12.2017 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения. 

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, пунктами 34, 41 Инструкции № 987н, суд приходит к выводу, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные Обществом, не могут расцениваться как неполные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. 

Следует также отметить, что указанный подход поддержан в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № ВАС-1010/13 от 11.02.2013 по делу № А76-7462/2012.

При таких обстоятельствах требование заявителя о взыскании санкции не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167, 180, 181, 216, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковдорском районе Мурманской области о взыскании с акционерного общества «Рема-Кольсксервис» штрафа в размере 2500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев