Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3751/2016

г. Нальчик

03 июля 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 03.07.2017.        

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Н.Ж.Кочкаровой ,                            

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теуважевой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки 

к обществу с ограниченной ответственностью «Тринада»                  

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей :

заявителя : Антоновой – дов. в деле

общества : Битокова – дов. в деле 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому  федеральному округу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Тринада» (далее – общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания представитель управления поддержала доводы, изложенные в заявлении и просила привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1090724000840 с 11.11.2009 и осуществляет деятельность по производству и обороту алкогольной продукции на основании лицензий, выданных Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка:

- А 607922 per. № 07ПВН0004839 от 09.10.2015 сроком действия до 13.11.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина);

-А 607922 per. № 07ПВН0000540 от 03.07.2012 г. сроком действия до 13.11.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта);

-А607923 per. № 07ПВН0000539от 03.07.2012 г. сроком действия до 13.11.2016 на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (вина).

Как следует из материалов дела, в период с 13.10.2016 по 18.10.2016 по адресу места нахождения организации: 361401, Кабардино-Балкарская Республика, Чегемский район, г.Чегем , ул.им.Героя России ФИО1, 8 при проведении МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу внеплановой выездной проверки ООО «Тринада» установлено, что в нарушении Приказа Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка от 30.04.2010 № 31н «О порядке хранения федеральных специальных марок в организациях» отсутствует специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ, окошко для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, не оборудовано металлической накладкой с надежным навесным замком, шкафы для хранения федеральных специальных марок расположены на расстоянии менее двух метров от отопительной системы, помещение для хранения федеральных специальных марок оборудовано прибором контроля за температурно-влажностным режимом с диапазоном температуры от +0 °С до + 24 °С, что не обеспечивает осуществление контроля допустимого температурного режима в помещении от  + 10 °С до + 30 °С.

В нарушении п.25 раздела    II    «Инструкции о пропускном    и внутриобъектовом   режиме    на   предприятиях    и    в    организациях    системы министерства пищевой промышленности, утвержденной Министерством пищевой промышленности от 25.11.1974г.» на контрольно-пропускном пункте отсутствуют журналы:

-«Журнал нарушений пропускного режима»;

-«Журнал задержанных лиц с похищенными материальными ценностями».

В нарушение п.6.1 «Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 20.02.2012 N 31 в паспорте-формуляре на технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС не указан номер помещения, в котором установлено оборудование ЕГАИС. Данное нарушение подтверждается, копией паспорта-формуляра.

В нарушение подпункта 5 пункта 5.2 статьи V приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 марта 2015 N 74 «Об утверждении технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения    основного    технологического    оборудования    для    производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объёма оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объёма готовой продукции», в карточке учета на АСИ и У не отражаются сведения о месте размещения АСИ и У. Данное нарушение подтверждается, копией карточки учета АСИ и У.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тринада» управлением составлен акт от 18.10.2016 № y8-a1667/10.

01.11.2016 по факту выявленного нарушения должностным лицом управления в отношении ООО «Тринада» составлен протокол №10-16/804 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении вместе с иными материалами дела об административном правонарушении направлен заявителем в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 В соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ предусмотрен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются, в том числе  на производство, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей   продукции   и   об   ограничении   потребления   (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Закона N 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Порядка хранения федеральных специальных марок в организациях утвержденного Приказом Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка от 30.04.2010 № 31н 1. в организациях, осуществляющих производство алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции на территории Российской Федерации (далее - организации), федеральные специальные марки (далее - марки) хранятся в специально подготовленных и оборудованных помещениях.

Помещения служат для хранения марок и для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, изолированы от других служебных и подсобных помещений капитальными стенами, имеют прочные перекрытия пола и потолка (бетонные), закрываются на внешнюю и внутреннюю двери и соответствуют правилам пожарной безопасности, в том числе оборудованы охранно-пожарной сигнализацией, первичными средствами пожаротушения.

Ключи от помещения для хранения марок сдаются под охрану и расписку в специальном журнале с указанием даты и времени передачи.

Окна помещения оснащены с внутренней стороны стальными распашными решетками, изготовленными из прутка диаметром не менее 15 мм.

Внешняя дверь помещения оборудована для опечатывания (наложения пломб), открывается наружу, оснащена изнутри металлической цепочкой и смотровым глазом, запирается на два внутренних врезных замка, расположенных на расстоянии не менее 300 мм друг от друга, или на замки, оснащенные специальными шифровыми кодами.

На внешнюю дверь помещения наносятся надписи об ограничении входа посторонних лиц.

Внутренняя дверь открывается вовнутрь помещения и изготавливается из стальной решетки из прутка диаметром не менее 15 мм с ячейкой 150 x 150 мм, закрывается на металлический засов и навесной замок. Внутренняя дверь помещения оборудуется специальным окошком для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок; окошко должно запираться изнутри помещения на металлическую накладку с надежным навесным замком.

Хранение марок непосредственно в помещении осуществляется:

при температуре 20 +/- 10 град. C, относительной влажности воздуха не более 65% и вдали от отопительных приборов не менее чем на 2 метра;

в сейфах (металлических шкафах), которые прочно прикреплены к строительным конструкциям пола и стен помещения и оснащены железными или деревянными стеллажами;

в упаковках (в коробах, в рулонах) в вертикальном положении, при этом после каждой операции с марками, связанной с их приемом и выдачей, материально ответственным лицом организации, за которым закреплено право приема, хранения, учета и выдачи марок для нанесения их на алкогольную продукцию, производится негерметичная упаковка марок в полиэтиленовую пленку для дальнейшего хранения в сейфах (металлических шкафах).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что нарушении выше указанных пунктов 1, 2, 4 отсутствует специальный журнал по сдаче-выдаче ключей от помещения ФСМ, окошко для проведения операций, связанных с получением и выдачей марок, не оборудовано металлической накладкой с надежным навесным замком, шкафы для хранения федеральных специальных марок расположены на расстоянии менее двух метров от отопительной системы,помещение для хранения федеральных специальных марок оборудовано прибором контроля за температурно-влажностным режимом с диапазоном температуры от +0 °С до + 24 °С, что не обеспечивает осуществление контроля допустимого температурного режима в помещении от  + 10 °С до + 30 °С.

При проведении проверки было установлено, что в нарушении п. 25 раздела    II    «Инструкции о пропускном    и внутриобъектовом   режиме    на   предприятиях    и    в    организациях    системы министерства пищевой промышленности, утвержденной Министерством пищевой промышленности от 25.11.1974г.», на контрольно-пропускном пункте отсутствуют журналы:

-«Журнал нарушений пропускного режима»;

-«Журнал задержанных лиц с похищенными материальными ценностями».

В  соответствии с п.25 вышеуказанной Инструкции  при наличии сигналов о хищениях товарно-материальных ценностей работники охраны по указанию руководителя предприятия производят досмотры отдельных работников предприятий и посетителей. Подозреваемое лицо приглашается в отдельное помещение, где ему предлагается возвратить похищенное. После категорического отказа задержанного исполнить это требование охраны в присутствии двух понятых производится досмотр. Досмотры производятся лицами одного пола с теми, кто подвергается досмотру. При обнаружении похищенного составляется акт, а случай хищения регистрируется в книге задержаний . Из представленной фото-таблицы л.2 являющейся приложением к акту внеплановой проверки №у8-а1667/10 от 18.10.2016. не усматривается, что обществом данное требование соблюдалось .

Требование о наличии Книги регистрации нарушений пропускного режима закреплено в пункте 21 вышеуказанной Инструкции, однако на нарушение пункта 21 «Инструкции о пропускном    и внутриобъектовом   режиме    на   предприятиях    и    в    организациях    системы министерства пищевой промышленности, утвержденной Министерством пищевой промышленности от 25.11.1974г.» ни в акте проверки, ни в Протоколе об административном правонарушении не указано. 

Далее, в соответствии с п.6.1 «Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 20.02.2012 N 31, в паспорте-формуляре отражаются следующие сведения - место установки (место размещения технических средств), с указанием помещения по месту осуществления организацией лицензируемого вида деятельности. 

В нарушении вышеуказанного пункта 6.1 в паспорте-формуляре на технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС не указан номер помещения, в котором установлено оборудование ЕГАИС. Данное нарушение подтверждается, копией паспорта-формуляра.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5.2 статьи V приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24 марта 2015 N 74 «Об утверждении технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения    основного    технологического    оборудования    для    производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объёма оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объёма готовой продукции», в карточке учета на АСИ и У отражаются сведения о месте размещения АСИ и У.

В нарушении вышеуказанного подпункта 5 пункта 5.2 статьи V в карточке учета на АСИ и У не отражаются сведения о месте размещения АСИ и У. Данное нарушение подтверждается, копией карточки учета АСИ и У.

Возражая против привлечения к административной ответственности представитель общества указывает на то, что на проходной имеется журнал приема-передачи ключей; окошко на двери комнаты хранения ФСМ запирается изнутри щеколдой и на металлическую накладку с надежным навесным замком, однако на момент фото-фиксации сотрудник открыл окошко для проверки работоспособности, соответственно сняв навесной замок и осуществил фото-фиксацию. На момент проверки температурно-влажностный режим находился в норме, кроме того, при проведении замера расположения металлических шкафов по хранению ФСМ проверяющим было допущено искажение. Шкафы прочно прикреплены к строительным конструкциям пола в 2011 году на должном расстоянии. Кроме того, обществом ведется «Журнал задержанных лиц» , что подтверждается листом №2 фото-таблицы. Представленные карточки учета АСИиУ , приложенные к акту проверки являются первичными карточками , которые обществом направляло в МРУ Росалкогольрегулирование еще в 2015 году. Приложенные к кату проверки карточки АСИиУ у общества не истребовались. 

Учитывая, что представителем общества была поставлена под сомнение проверка судом в качестве свидетеля была допрошена ФИО2 , главный специалист эксперт отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО. 

ФИО2 пояснила, что указанные в акте журналы на проходной отсутствовали, также на было навесного замка на окошке двери в помещение хранения ФСМ .Замеры в помещении хранения ФСМ проводились с участием представителя общества. Карточки учета АСИиУ были переданы ей в период проверки , что подтверждается датой их заверения -  14.10.2016. Карточки были заверены руководителем общества ФИО3 Кроме того, Акт проверки подписан по доверенности представителем общества ФИО4 без каких либо замечаний.  

При таких обстоятельствах суд считает, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 (часть 1) КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и требования о привлечении общества к административной ответственности являются обоснованными.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом, процессуальных нарушений не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО «Тринада» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Общество, осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции, обязано было принять все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства в области оборота алкогольной продукции.                                                                                          

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «Тринада» к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса на основании протокола об административном правонарушении 01.11.2016 №10-16/804 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

 Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Поскольку доказательств о наличии таких обстоятельств обществом не представлено, основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ об административных правонарушениях, у суда не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Наличие существенной угрозы охраняемым отношениям по смыслу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд полагает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 Кодекса, в виде штрафа в сумме 100 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения в связи с отсутствием протокола ареста.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ и пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа направляется судебному приставуисполнителю, если от лица, привлеченного к административной ответственности в суд не поступил платежный документ об уплате штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд                                   

                                                               Р Е Ш И Л:

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тринада» , (зарегистрированное 11.11.2009 за основным государственным номером 1090724000840, ИНН 

<

***>, зарегистрированное по адресу: КБР, 

<

...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской республике;  Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, ИНН/КПП  2626800494/262601001, л/с 

<

***>, 

р/счет 

<

***> Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика; 

БИК банка 048327001;

360000, 

<

...>;  ИНН/КПП банка 7702235133/072102001; БИК банка 048327001; ОКТМО 83 701 000 (г.Нальчик).

КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания  (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

КБК 160 116 43000 01 6000 140 «Денежные взыскания  (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня  его принятия  через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики. 

Судья                                                                               Н.Ж. Кочкарова