АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39514/2022

г. Нижний Новгород                                                                              19 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     11 апреля 2022 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи  Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-89), 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ИНН 526-162203) о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 16.02.2022 №515-04-42ДР-22,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 22.12.2021 №59/21-УК),

от административного органа: ФИО2 (по доверенности от 10.01.2022 №515-01-236/22),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - заявитель, Общество, АО "ДК Нижегородского района") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) от 16.02.2022 №515-04-42ДР-22.

Заявитель оспаривает факт нарушения лицензионных требований, считая Правила №170 не относящимися к лицензионным требованиям.

Вместе с тем, заявитель указывает, что на момент составления постановления нарушения были частично устранены.

Заявитель просит освободить АО "ДК Нижегородского района" от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в порядке статьи 2.9 КоАП РФ, либо снизить размер штрафа в порядке пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Инспекция представила письменный отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилась, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителей о ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресам: 

<

...> целью проверки фактов изложенных в обращениях жителей от 10.01.2022 (вх.№ОГ-515-122/22, вх.№ОГ-515-875/22, вх.№ОГ-515-123/22, вх.№ОГ-515-566/22). от 12.01.2022 (вх.№ОГ-515-2380/22, вх.№ОГ-515-3200/22, №ОГ-515-2945/22), от 13.01.2022 (вх.№ОГ-515-4110/22), от 14.01.2022 (вх.№ОГ-515-4523/22, вх.№ОГ-515-4529/22), от 17.01.2022 (вх.№ОГ-515-6420/22, вх.№ОГ-515-6238/22, №ОГ-515-6007/22), от 19.01.2022 (вх.№ОГ-515-8583/22) и в соответствии с приказом Инспекции в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проведенной проверки Инспекция установила допущенные Обществом нарушения части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, подпунктов 3.2.7, 3.6.1, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.24, 3.6.25, 3.2.1, 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.3.1. 4.3.1. 4.3.2, 4.4.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.4, 4.8.14, 5.10.1, 5.10.2, 3.4.8, 3.2.7, 5.6.1, 5.6.6, 3.3.5, 4.4.1, 4.4.13, 4.8.12, 4.8.14 Правил № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

На момент проведения проверки установлено, что Общество не приняло надлежащих мер по соблюдению лицензионных требований.

Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.11.2021 №515-04-165ДР-21.

По результатам проверки Инспекция выдала Обществу предписание от 03.02.2022 №515-04-42ДР-22 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ должностным лицом Инспекции в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2022 №515-04-42ДР-22, при участии представителя, действующего на основании доверенности.

16.02.2022 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №515-04-42ДР-22, при участии представителя, действующего на основании доверенности, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 140 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 16.02.2022, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Постановление вынесено 16.02.2022, соответственно, Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока  давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил №491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты а, д (2) и ж пункта 11 Правил №491).

В пункте 42 Правил №491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.

Однако АО "ДК Нижегородского района" не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома, тем самым, совершив административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, АО "ДК Нижегородского района" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> на основании лицензии № 477 от 14.02.2018, также на основании договоров управления многоквартирными домами.

Целью договоров управления многоквартирными домами является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений на законных основаниях в доме.

Согласно материалам дела на момент проведения внеплановой выездной проверки 03.02.2022 по адресам: 

<

...> целью проверки фактов изложенных в обращениях жителей от 10.01.2022 (вх.№ОГ-515-122/22, вх.№ОГ-515-875/22, вх.№ОГ-515-123/22, вх.№ОГ-515-566/22), от 12.01.2022 (вх.№ОГ-515-2380/22, вх.№ОГ-515-3200/22, №ОГ-515-2945/22), от 13.01.2022 (вх.№ОГ-515-4110/22), от 14.01.2022 (вх.№ОГ-515-4523/22, вх.№ОГ-515-4529/22), от 17.01.2022 (вх.№ОГ-515-6420/22, вх.№ОГ-515-6238/22, №ОГ-515-6007/22), от 19.01.2022 (вх.№ОГ-515-8583/22) о нарушениях АО "ДК Нижегородского района" лицензионных требований, а именно ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирных домов по указанным адресам, консультантом Нижегородского нагорного отдела Госжилинспекции - ведущим государственным жилищным инспектором Нижегородской области ФИО3 выявлено, что имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, подпункта "а" пункта 3 Положения №1110, Общество не приняло надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанных многоквартирных жилых ломов, что привело к следующим нарушениям:

-в подъездах многоквартирного дома №2 по ул.Верхне-Печерская г.Н.Новгорода уборка лестничных площадок и маршей не выполняется; проезд со стороны подъездов, в границах межевания под многоквартирный дом не очищен во всю ширину от снега и наледи, тем самым нарушены требования п.п. 3.2.7, 3.6.1, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.24, 3.6.25 Правил №170;

- входная группа подъезда №4 многоквартирного дома находится в неудовлетворительном состоянии, на ограждающих конструкциях наблюдается нарушение отделочного слоя, входная дверь имеет повреждение окрасочного слоя и следы коррозии металла. Кроме того в данном подъезде дома с 1 по 9 этажи на лестничных площадках и маршах выявлено локальное повреждение отделочного слоя, трещины, выбоины и отверстия на стенах и потолке. Оконные блоки имеют нарушения двойного остекления, окрасочного слоя и неплотного притвора. Абонентские почтовые ящики находятся в технически неисправном состоянии, выявлено деформация дверец, запирающих устройств. Уборка мест общего пользования в указанном подъезде не выполняется, а именно: на полу, стенах, потолке и светопрозных заполнениях оконных блоков наблюдаются следы загрязнения, образования паутины. Тем самым нарушены требования п.п. 3.2.1, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.3.1. 4.3.1. 4.3.2, 4.4.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.7.4, 4.8.14 Правил №170;

-на момент проведения проверки акт технической проверки лифтового оборудования в подъезде многоквартирного дома № 9А по ул. Германа ФИО4 Новгорода управляющей компанией не предоставлен; при движении кабины лифта издается посторонний шум, тем самым нарушены требования п.п.3.2.1, 5.10.1, 5.10.2 Правил №170;

в подъезде №5 многоквартирного дома №4 по ул.Композитора ФИО5 Новгорода уборка, обметание лестничных площадок и маршей, коридоров, стен, оконных и дверных блоков не выполняется. Подтверждающие документы о выполнении дезинфекции мест общего пользования в данном подъезде на момент проведения проверки управляющая компания не предоставила. Кроме того отсутствует график уборки, в связи с этим установить периодичность уборки мест общего пользования не представляется возможным. Тем самым [трушены требования п.п.3.2.7. 3.4.8, 4.7.1, 4.8.14 Правил №170;

уборка мест общего пользования в подъезде №4 многоквартирного дома №6 по ул.Донецкая г.Н.Новгорода не производится должным образом; не выполняются работы по сухой уборки и мойки лестничных площадок и маршей, а также обметанию пола и стен, в кабине лифта выявлено загрязнение стен панелей, в углах размещение жевательных резинок. Кроме того на лестничной площадке 1 этажа в данном подъезде на осветительном приборе отсутствует лампочка. Тем самым нарушены требования п.п. 3.2.7, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.6 Правил №170;

входные двери в подъезд и на кровлю многоквартирного дома №5А по ул.Родионова г.Н.Новгорода имеют нарушения плотного притвора, отсутствие уплотнительных прокладок, кроме того дверные полотна не утеплены, перечисленное приводит к нарушениям воздухо-изоляционным, теплоизоляционным и звукоизоляционным свойствам дверей. Документация на дверь выхода на кровлю, а также акт выполненных работ по установке указанной двери управляющей компанией на момент проведения проверке не предоставлены. В тамбуре подъезда, вместе расположения квартир №№5, 6, 7 и 8, выявлено повреждение пола и ненадлежащее состояние линолеума. Кроме того на одной из двух тамбурных дверей, вместе расположения квартир №№ 1, 2, 3 и 4, с двух сторон дверного полотна отсутствуют ручки. Тем самым нарушены требования п.п.3.3.5, 4.4.1, 4.4.13, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.11, 4.8.12, 4.8.14 Правил №170;

- проезд со стороны подъездов, в границах межевания под многоквартирный дом № 184 по ул. Максима ФИО6 Новгорода, не очищен во всю ширину от снега и наледи, тем самым нарушены требования п.п.3.6.1, 3.6.8, 3.6.21, 3.6.22, 3.6.23, 3.6.24, 3.6.25 Правил №170.

Факт наличия выявленных нарушений установлен актом проверки от 03.02.2022 № 515-04-42ДР-22, протоколом об административном правонарушении от 07.02.2022 № 515-04-42ДР-22.

Тем самым, АО "ДК Нижегородского района" нарушено лицензионное требование, установленное подпунктом "а" пункта 3 Положения №1110.

Данные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего содержания указанных многоквартирных домов.

Таким образом, АО "ДК Нижегородского района" не выполнило возложенных на него законодательством обязательств по содержанию общего имущества многоквартирных домов, тем самым, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательском деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением указанных лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В связи с чем Инспекцией Общество было привлечено к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых но управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора па основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Выявленные нарушения Правил №170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы заявителя о том, что многоквартирные дома но указанным выше адресам не являются местами осуществления лицензируемого вида деятельности, является необоснованным, поскольку данные многоквартирные находятся в управлении АО "ДК Нижегородского района" и последнее, как указано выше, обязано содержать общее имущество собственников помещений в многоквартирных домах в надлежащем состоянии.

Подпункт "а" пункта 3 Положения №1110 предполагает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ но управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил №170, Правил №491, а также Перечня №290.

Вышеназванные    обстоятельства    свидетельствуют    о    наличии    события административного  правонарушения,  предусмотренного  частью  2  статьи   14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Вопреки утверждению заявителя соблюдение указанных Правил в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ, пунктом 3 Положения №1110, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ относится к лицензионным требованиям. При этом Правила №491 и Правила №170 являются нормативными правовыми актами, регулирующими порядок содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 15.10.2003 №5176.

Текст постановления также опубликован в "Российской газете" от 23.10.2003 №214 (дополнительный выпуск), в журнале "Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов", ноябрь 2003г., №46, 47, в Информационном бюллетене о нормативной, методической и типовой проектной документации, 2003г., №12, в еженедельном сборнике законодательных и нормативных актов РФ "Экспресс-закон", ноябрь 2003г., № 43-44, в Информационном бюллетене "Нормирование в строительстве и ЖКХ", 2004 г., №1, в "Вестнике управления ценообразования и сметного нормирования", 2004 г., выпуск 1-3, в "Вестнике ценообразования и сметного нормирования", 2004г., выпуск 5.

Текст постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ но управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" опубликован в "Российской газете" от 22.08.2006 №184, в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 21.08.2006 №34 ст. 3680.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют специальные субъекты - управляющие организации на основании соответствующих лицензий и в соответствии с правилами оказания услуг, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, требования данных правил не могут быть отнесены к требованиям, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта.

Доводы заявителя относительно устранения нарушений, выявленных в ходе проверки судом рассмотрены и отклонены, поскольку устранение выявленных нарушений не умаляет факта совершения административного правонарушения, не освобождает от ответственности, а является обязанностью Общества, исполнение которой может быть учтено административным органом при избрании административного наказания.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и виновности заявителя в его совершении.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено. 

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка правонарушения в качестве малозначительного является правом, а не обязанностью суда. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области лицензируемой предпринимательской деятельности. Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. 

Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения. 

При таких обстоятельствах, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Возможности применения в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду отсутствия предусмотренных оснований.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением административный орган назначил Обществу наказание в виде штрафа в размере 140 000 рублей, меньше минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в размере менее минимального размера, предусмотренном санкцией вмененной статьи, что свидетельствует об учтенных административным органом обстоятельствах дела об административном правонарушении.

Основываясь на вышеизложенном, учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, неоднократность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные нарушения, суд считает необходимым отказать заявителю в заявленных требованиях.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Административное наказание в виде штрафа в размере 140 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья                                                                                                            И.С.Волчанская