АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

__________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

«

Дело № А14-15618/2017

город Калуга

22» апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена                15.04.2019

Постановление изготовлено в полном объеме                 22.04.2019

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

ФИО1

Судей

ФИО2

ФИО3

При участии в судебном заседании

от истца: 

Российская Федерация в лице Государственной компании "Российские автомобильные дороги"

от ответчика:

закрытое акционерное общество "АгроСвет"

ФИО4, представитель по доверенности №Д-18140238 от 09.11.2018, сроком на 1 год;

представитель не явился, извещены надлежаще;

  рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "АгроСвет",  на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу № А14-15618/2017, 

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (далее - истец, Государственная компания «Автодор») обратилась в арбитражный суд с иском к закрытому акционерному обществу «АгроСвет» (далее - ЗАО «АгроСвет») об изъятии для нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:115, площадью 58 030 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:44, площадью 21 557 300 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, центральная часть кадастрового квартала 36:16:5500002, с предоставлением ответчику возмещения в размере 1 106 070 руб.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2018 (судья Романова Л.В.)  с учетом определения от 19.10.2018 об исправлении опечатки, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 (судьи Щербатых Е.Ю., Кораблева Г.Н., Ушакова И.В.) исковые требования удовлетворены,  для нужд Российской Федерации изъят земельный участок с кадастровым номером 36:16:5500002:115, площадью 58 030 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, центральная часть кадастрового квартала 36:16:5500002, с предоставлением ответчику возмещения в размере 2 211 300 руб.

ЗАО «АгроСвет», не  согласившись с судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель истца возражала против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, полагала судебные акты законными и обоснованными.

Заявитель в суд округа не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва не нее, заслушав представителя, проверив в соответствии со статьями 286, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению, а судебные акты не подлежат отмене или изменению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска передана в доверительное управление Государственной компании «Автодор» на основании передаточного акта от 30.04.2010 № 2-ГК/2-ПА.

Одним из мероприятий по реализации Программы деятельности Государственной компании «Автодор» на долгосрочный период (2010-2020), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, является строительство объекта: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 517 - км 544 (с обходом населенных пунктов Н. Усмань и Рогачевка), Воронежская область».

Проектная документация объекта: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 517 - км 544 (с обходом населенных пунктов Н. Усмань и Рогачевка), Воронежская область» прошла государственную экспертизу, получила положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 23.08.2013 №№ 707- 13/ГГЭ-8679/04 и 710-13/ГГЭ-8679/10, признана соответствующей действующим СНиПам и ГОСТам и утверждена распоряжением Государственной компании «Автодор» от 25.09.2013 № 74-р.

С целью установления границ земельных участков для строительства линейного объекта - участка автодороги М-4 «Дон» на этапе подготовки проекта во исполнение принятого Федеральным дорожным агентством решения (распоряжение от 31.05.2013 № 733-р) разработана документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Росавтодора от 07.11.2013 № 1795-р.

Согласно проекту межевания территории, являющемуся составной частью документации по планировке территории, в полосе отвода проектируемого участка автодороги располагается часть земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:44, принадлежащего на праве собственности ЗАО «АгроСвет», категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 61 173 кв.м (условный номер на схеме проекта межевания 126).

При проведении в 2014 году правительством Воронежской области кадастровых работ в отношении земель, фактически занятых автомобильной дорогой общего пользования регионального значения М-4 «Дон» - 1-е отд. свх. Масловский, границы земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:44 были уточнены в связи с расположением на нём конструктивных элементов данной дороги.

В результате изменения конфигурации земельных участков произошло перераспределение площадей участков, подлежащих изъятию для федеральных нужд, (без изменения общей площади полосы отвода строящейся автодороги) - площадь участка уменьшилась и составила 58 030 кв.м за счет увеличения площадей смежных участков.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ № 2546-р от 28.12.2015 принято решение об изъятии для нужд Российской Федерации части вышеуказанного земельного участка площадью 58 030 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:44, общей площадью 21 557 300 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, центральная часть кадастрового квартала 36:16:5500002, принадлежащего ЗАО «АгроСвет».

ЗАО «АгроСвет» было уведомлено о принятом решении об изъятии земельного участка, что подтверждается почтовым уведомлением от 17.02.2016 о получении письма № 609 от 15.02.2016, содержащего копию распоряжения об изъятии земельного участка.

Государственной компанией «Автодор» 08.08.2016 на кадастровый учет поставлен подлежащий изъятию для государственных нужд земельный участок площадью 58 030 кв.м с кадастровым номером 36:16:5500002:115, образованный из земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:44, общей площадью 21 557 300 кв.м, принадлежащего ЗАО «АгроСвет».

Подготовленный Государственной компанией «Автодор» проект соглашения об изъятии для государственных нужд земельного участка ЗАО «АгроСвет» с отчетом об оценке был получен ответчиком 01.06.2017.

В связи с истечением девяностодневного срока и отсутствием подписанного ЗАО «АгроСвет» соглашения об изъятии земельных участков для федеральных нужд, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» обратилась в суд с настоящим иском.

Суд кассационной инстанции полагает, что суды первой и апелляционной инстанций, исследовав представленные доказательства, дали им правильную юридическую оценку и пришли к обоснованному выводу об  удовлетворении исковых требований, ввиду следующего.

Исходя из положений статей 36, 37 Федерального закона от 17 июля 2009 № 145-ФЗ, пунктов 5.4(10), 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставляются Государственной компании «Автодор» в аренду сроком на 49 лет федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Росавтодор), а при необходимости - изымаются для федеральных нужд во исполнение принятых этим же органом решений.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 41, частями 1, 9 статьи 42, частями 1, 5.1 статьи 43, частями 2, 12 статьи 45 Градостроительного кодекса  РФ (далее - ГрК РФ), пунктами 6, 13, 25, 27, 28 Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.07.2012 № 199, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры кварталов, микрорайонов, иных элементов, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. 

Из совокупного анализа положений пункта 15 статьи 3, пунктов 1, 2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,  части 10 статьи 45 ГрК РФ, пункта 1 статьи 56.2 ,части 1 статьи 56.3, частей 1, 6, 9 статьи 56.6, части 1, 2 статьи 56.7, пункта 5 статьи 56.8, части 1 статьи 56.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 3 статьи 279, 281, 282 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 5.4.1(1) Положения о Росавтодоре, части 2 статьи 37 Федерального закона № 145-ФЗ суды пришли к правомерному выводу, что в спорном случае должно быть учтено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:115 для производства сельскохозяйственной продукции, текущее использование на момент изъятия - сельскохозяйственные угодья, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно разъяснений Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, следует, что по смыслу статьи 282 ГК РФ, пункта 3 статьи 55, пункта 1 статьи 62 ЗК РФ, в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, суд определяет стоимость объекта исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Так, согласно заключению по определению рыночной стоимости изымаемого земельного участка с кадастровым номером 36:16:5500002:115 площадью 58 030 кв.м, производство которой поручено эксперту ФБУ Воронежского регионального центра судебной экспертизы Минюста РФ ФИО5 от 30.01.2018 –  рыночная стоимость земельного участка по состоянию на текущую дату составляет 6 209 210 руб.

Согласно повторной судебной экспертизе №01/07/18  по вопросу определения рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено эксперту ООО «Финансовый консалтинг» ФИО6 –рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 2 207 800 руб.

Оценив экспертные заключения, пояснения эксперта ФИО6, а также таблицы по каждому объекту, используемому в названных заключениях, источники информации на актуальную дату, площади, стоимость, объяснения эксперта с указанием причины неиспользования (использования) данных сведений в оценке исследуемого объекта с учетом произведенных корректировок, обоснование которых приведены в таблице 7 на странице 31 - 36 заключения, приложение № 1 к экспертному заключению (страницы 38-45 заключения), суды правомерно указали,  что на момент рассмотрения дела надлежащими доказательствами подтверждена рыночная стоимость изымаемого земельного участка в размере 2 207 800 руб., в связи с чем обоснованно  удовлетворили требования истца, определив возмещение за изымаемый земельный участок в размере 2 207 800 руб. и убытки в сумме 3 500 руб.

Вместе с тем, доводы общества о возмещении убытков и упущенной выгоды на иную сумму, суды  правомерно оценили как необоснованные, ввиду следующего.

Ответчик получил изымаемый земельный участок по договору купли-продажи от 20.02.2014 и акту приема-передачи от 03.03.2014, то есть после утверждения проектной документации объекта.

При этом, как установлено судами в нарушение положений пунктов 1, 2 статьи 15 ГК РФ, части 6 статьи 56.8 и пункта 9 статьи 56.10 ЗК РФ ответчик документы, подтверждающие причинение убытков в виде упущенной выгоды в связи с изъятием для государственных нужд спорного земельного участка, равно как и доказательства, подтверждающие, что с момента приобретения до момента решения об изъятии, на данном земельном участке осуществлялось сельскохозяйственное производство, которое не было завершено в связи со строительством автодороги, не представил.

Ответчик заявил о необходимости возмещения упущенной выгоды в виде прибыли от производства сельскохозяйственной продукции за 2014-                    2017 годы, при этом, стороны в суде признали, что фактически с апреля 2014 года производились строительные работы, в связи с чем,  земельный участок для сельскохозяйственного производства использоваться не мог.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объекта транспорта (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015), следует, что, устанавливая размер упущенной выгоды, судам необходимо учитывать тот доход, который с разумной степенью вероятности мог быть получен правообладателем участка, если бы тот продолжил использовать участок исходя из условий, существовавших до принятия административного решения об изъятии. Учитываются, в том числе деятельность правообладателя, в ходе которой использовался участок, предпринятые правообладателем до принятия административного решения об изъятии меры для того, чтобы получить доход от использования участка, и сделанные с этой целью приготовления.

Поскольку  на момент приобретения ответчиком земельного участка уже были начаты работы по строительству автодороги, то до момента принятия решения об изъятии ответчиком не могли быть произведены какие-либо приготовления для получения дохода от использования земли, а ответчик должен быть знать о предполагаемом строительстве автодороги на части приобретенного им земельного участка и невозможности его использования для сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции, учитывая, что строительство объекта, для реализации которого изымаются спорные земельные участки, предусмотрено Федеральной целевой программой, проектная документация прошла государственную экспертизу в 2013 году, возводимый объект имеет статус объекта государственной важности, реализация программы связана со значительными затратами времени при императивно установленных сроках завершения строительства, ведение работ по строительству автодороги с 2014 года означает фактическое изъятие части земель для строительства автодороги, верно указали, что  на момент получения ответчиком земельного участка фактически земельный участок уже был изъят для федеральных нужд,  правомерно удовлетворив исковые требования. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и не опровергают их выводы. 

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и  апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.10.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2018 по делу № А14-15618/2017 –  оставить без изменения, а кассационную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

    ФИО1 

Судьи 

    ФИО2

    ФИО3