Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира,  д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (34671) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12046/2018

13 декабря 2018 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А 75-12046/2018  по исковому заявлению администрации города Ханты-Мансийска к обществу с ограниченной ответственностью Национальная компания  «Ягурь-Ях» о возврате субсидии в размере 1 445 315 рублей 65 копеек, при участии третьих лиц - Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа, Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2., доверенность от 22.05.2017, ФИО3, доверенность от 04.12.2018,

от Счетной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – ФИО4, доверенность от 09.01.2018,

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

администрация города Ханты-Мансийска (далее - заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Национальная компания  «Ягурь-Ях» (далее – ответчик, Компания) о возврате субсидий, выданных в 2016 году в целях возмещения затрат или недополученных доходов при осуществлении деятельности по вылову и реализации пищевой продукции, в размере 1 445 315 рублей 65 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Ханты-Мансийского автономного округа (далее – Счетная палата), Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Прокуратура), Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями со ссылкой на обоснованность размера полученной в 2016 году субсидии, недоказанность заявленных истцом требований.

Из представленного отзыва Счетной палаты следует, что Администрацией произведены неправомерные выплаты субсидий ответчику на сумму 1 445 315 рублей 65 копеек, что было установлено в ходе проведения проверки Счетной палаты. Дополнительно по требованию суда Счетная палата представила в материалы дела письмо Управления от 18.10.2017  с приложенной к нему информацией в электронном виде (т.7, л.д. 23-30). Указанная информация была представлена Управлением в ходе проведения проверки Счетной палаты.

Управление представило отзыв на заявление, в котором поясняет, что отчетность об осуществлении вылова и реализации рыбы, предоставленная Обществом за отчетные периоды 2016 года, в материалы дела представлена быть не может ввиду затопления подвала здания отдела Управления в 2017 году по независящим от Управления обстоятельствам. При этом Управлением в материалы дела представлены сведения о вылове водных биоресурсов за 2016 год, представленные в Управление Компанией, по состоянию на 31.12.2016, а также копии сведений о вылове водных биоресурсов Компанией за февраль-декабрь 2016 года.

От Прокуратуры поступил отзыв, из которого следует, что Прокуратурой была проведена проверка обращения Счетной палаты от 31.05.2018 № 538 о нарушениях Администрацией и муниципальными учреждениями г. Ханты-Мансийска законодательства при формировании и исполнении бюджета муниципального образования, в том числе использовании межбюджетных трансфертов. По результатам проверки Прокуратура оснований для принятия мер реагирования не усматривает, ссылаясь на то, что  отчеты о добыче водных биоресурсов за 2016 год, поступившие от Компании в Управление, не сохранились по причине затопления; Компанией в ходе проверки представлены копии документов о добытых водных биоресурсах в объеме, аналогичном представленном в Администрацию для получения субсидии.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель Счетной палаты поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в результате рассмотрения документов, представленных Компанией в адрес уполномоченного органа Администрации, решением комиссии по вопросам предоставления субсидий на поддержку хозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов принято решение о предоставлении субсидии Компании в период за февраль, март, июнь, июль, август, октябрь, декабрь 2016 года на общую сумму 1 445 315 рублей 65 копеек.

Предоставление указанных субсидий производилось в порядке, установленном  постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013.

Основанием для определения размера субсидий, выплачиваемых Компании, явились представленные ответчиком справки-расчеты об объемах выловленной рыбы, составляемые по форме, утвержденной департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры.

В период с 20.10.2017 по 31.10.2017 Счетной палатой была проведена проверка соблюдения законодательства, эффективности и результативности использования бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального образования город Ханты-Мансийск – получателя межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по результатам которой составлен акт от 17.11.2017 (т.1, л.д. 33-147, т. 2, л.д. 1-150, т. 3, л.д. 1-41).

В ходе проверки  Счетная палата, руководствуясь представленной отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов  и среды их обитания Управления информацией, пришла к выводу о том, что  Компанией с целью получения в 2016 году субсидий на вылов и реализацию пищевой рыбы в адрес Администрации представлялись недостоверные сведения об объемах вылова (в справках-расчетах), что является основанием для возврата всей суммы полученных субсидий.

31.05.2018 в адрес Администрации поступило представление Счетной палаты от 21.05.2018 № 10 (т. 4, л.д. 11-66) согласно которому в ходе проведенной Счетной палатой проверки выявлены недостоверные сведения об объемах вылова рыбы, отраженные в справках-счетах о вылове пищевой рыбы, предоставленных Компанией в Администрацию с целью получения субсидии за вылов и реализацию пищевой рыбы в 2016 году. Объемы выловы рыбы, указанные в справках-счетах, превышают аналогичные данные по указанным получателям субсидий за соответствующие месяцы, предоставленные отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Управления, формируемые на основании представляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений в соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 9.1 Правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 № 402. 

Пунктом 16 резолютивной части представления Счетной паты от 21.05.2018 № 10 указано на необходимость принять меры по возврату Компанией сумм субсидий предоставленных на основании недостоверных данных в размере 1 445 315 рублей 65 копеек.

Письмом Администрации от 14.06.2018 № 12-Исх-439/18 (т. 4, л.д. 67-68) в адрес Компании направлено уведомление о возврате субсидий в течение 30 дней. Претензия получена адресатом 03.07.2018 № 9. 06.07.2018. 

Общество выразило несогласие с претензией сославшись на неправомерность действий со стороны Администрации и необоснованность выводов Счетной палаты.

В связи с отсутствием возврата полученных субсидий в сумме  1 445 315 рублей 65 копеек Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности истцом заявленных исковых требований.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)» (далее - Закон № 228-оз) органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа наделяются отдельным государственным полномочием, включающим в себя расчет и выделение субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства, на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, поддержку малых форм хозяйствования, развитие системы заготовки и переработки дикоросов.

Предоставление субсидий из средств бюджета автономного округа по мероприятиям, реализуемым в рамках переданных полномочий в соответствии с Законом №228-оз на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Порядком расчета и предоставления субсидий на повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса, приложением 17 к государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением  Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 420-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016-2020 годы» (далее – Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 2.9 Положения об управлении экономического развития и инвестиций Администрации города Ханты-Мансийска, утвержденного распоряжением Администрации от 19.08.2016 № 186-р «Об утверждении Положения об управлении экономического развития и инвестиций» уполномоченным органом по реализации переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов является управление экономического развития и инвестиций Администрации (далее - Уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе органами местного самоуправления, уполномоченными главами муниципальных образований автономного округа, включая обязательства за декабрь 2013 года, с целью возмещения части затрат или недополученных доходов при осуществлении следующих видов деятельности:

вылов и реализация пищевой рыбы;

производство и реализация искусственно выращенной пищевой рыбы; производство и реализация пищевой рыбной продукции. 

Пунктом 2.1 Порядка предоставления субсидий предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить в Уполномоченный орган с целью получения субсидии, а именно, на получателей субсидий на вылов и реализацию пищевой рыбы возложена обязанность  представить до 5-го числа соответствующего месяца в Уполномоченный орган:

-  заявление о предоставлении субсидии;

- копию документа, подтверждающего открытие банковского счета; 

- справку-расчет по форме, утвержденной природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры; 

- копии документов, подтверждающих реализацию продукции потребителям (договоров купли-продажи, договоров поставки, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), платежных документов (приходных кассовых ордеров или платежных поручений, или листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей), товарных накладных соответствующих унифицированных форм (ТОРГ-12 «Товарная накладная», ТОРГ-14 «Расходно-приходная накладная (для мелкорозничной торговли)»).».

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка предоставления субсидий Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных документов, осуществляет их проверку на предмет достоверности сведений и направляет поступившие документы на рассмотрение комиссии по предоставлению государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, действующей при Уполномоченном органе.

В пункте 3.1 Порядка предоставления субсидий определено, что в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств, а также недостоверных сведений, субсидия не выплачивается, а выплаченные в счет субсидии суммы  подлежат возврату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Согласно пункту 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.10.2014 № 402 утверждены правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

В соответствии с абзацем 4 пункта 9.1 Правил рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов по районам добычи (вылова) не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца.

Таким образом, Компания на основании указанных требований законодательства обязана была ежемесячно представлять в Управление сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов.

Как указал представитель истца в ходе судебного разбирательства, Администрацией при проверке сведений, предоставляемых Компанией в справках-расчетах за 2016 года о добыче (вылове) водных биоресурсов, указанная информация в Управлении не запрашивалась.

В результате рассмотрения документов, представленных Компанией в адрес Уполномоченного органа, в том числе справок-расчетов об объемах выловленной рыбы,  решением комиссии по вопросам предоставления субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов принято решение о предоставлении субсидии Компании в период за февраль, март, июнь, июль, август, октябрь, декабрь 2016 года на общую сумму 1 445 315,65 рубля.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае, требуя взыскать с ответчика суммы полученных субсидий, истец должен подтвердить факт того, что при предоставлении документов на получение указанных субсидий Компанией были представлены недостоверные сведения об объемах вылова рыбы, что в силу пункта 3.1 Порядка предоставления субсидий является основанием для их возврата в бюджет. 

В ходе судебного заседания суд установил, что информация об объемах выловленной Компанией рыбы была получена Счетной палатой от Нижнеобского территориального управления Росрыболовства письмом от 18.10.2017 с приложенными к нему электронными документами (т.7, л.д. 24-26, 30).

Вместе с тем, в ходе проверки Счетной палатой не были истребованы указанные документы, которые представлялись Компанией в 2016 году в Управление в соответствии с абзацем 4 пункта 9.1 Правил рыболовства.

Не представлены указанные документы и в ходе судебного разбирательства.

Управление сообщило, что ежемесячные отчеты, в том числе ответчика, об объемах  выловленной рыбы, направленные в 2016 году в отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Управления, уничтожены в результате затопления подвала, а представленные ответчиком отчеты содержат сведения об объеме добытых биоресурсов, аналогичные сведениям, представленным Компанией в справках-расчетах для получения субсидий.

В свою очередь представленные ответчиком частично имеющиеся в его распоряжении отчеты, ранее направленные в адрес Управления, а также сведения, представленные Управлением (т.7, л.д. 37-159) подтверждают довод ответчика о том, что при предоставлении справок-расчетов для получения субсидии Компания сообщала достоверные сведения об объемах вылова пищевой рыбы (т.6, л.д. 20-64).

Таким образом, материалы рассматриваемого дела не содержат относимых и допустимых доказательств того, что Компания, представляя справки – расчеты в целях получения субсидий в 2016 году, сообщала недостоверную информацию об объемах выловленной рыбы.

Следовательно, истцом не доказано, что имеются основания, предусмотренные пунктом 3.1 Порядка предоставления субсидий, для возврата Компанией сумм полученных в 2016 году субсидий.

В отсутствие надлежащих доказательств предоставления ответчиком недостоверных сведений в целях получения субсидий за счет бюджетных средств, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения  исковых требований Администрации о взыскании с ответчика 1 445 315 рублей 65 копеек.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 148, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления  администрации города Ханты-Мансийска  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.  Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева