347/2018-54768(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А75-17680/2017  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2018 года  Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2018 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Григорьева Д.В.  судей Киричёк Ю.Н.  

 Шабановой Г.А.  

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого  акционерного общества «Колванефть» на решение от 03.05.2018  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (судья Голубева Е.А.) и постановление от 16.08.2018 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Золотова Л.А.)  по делу № А75-17680/2017 по заявлению закрытого акционерного общества  «Колванефть» (169711, Республика Коми, город Усинск, улица Парковая, 5б,  ИНН 5753034199, ОГРН 1045753000776) к Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому  автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица  Студенческая, 2, ИНН 8601024089, ОГРН 1048600006179) об оспаривании  предписания.  

Другое лицо, участвующее в деле, – Федеральное агентство  по недропользованию.  

Суд установил: 

закрытое акционерное общество «Колванефть» (далее – общество,  ЗАО «Колванефть») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), о признании недействительным предписания Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре (далее – управление, служба)  от 02.08.2017 № 252-ГН/35.  

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено  Федеральное агентство по недропользованию (далее – агентство  по недропользованию).  

Решением от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением  от 16.08.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда,  в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные  акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов  обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении  заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, обязанность проведения  сейсморазведочных работ МОГТ-ЗД, предусмотренных Программой  разведочных работ на Северо-Чупальском месторождении нефти  у общества отсутствует, поскольку в настоящие время работы  по геологическому изучению недр могут проводиться только в соответствие  с утвержденной проектной документацией, прошедшей экспертизу  в федеральном бюджетном учреждении «Росгеолэкспертиза»; суды не учли,  что управлением установлен нереальный срок исполнения предписания, так  как проведение сейсморазведочных работ требует значительной подготовки.  

В отзывах на кассационную жалобу управление и агентство  по недропользованию просят оставить обжалуемые судебные акты  без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность  доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд  кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат  оставлению без изменения.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана  лицензия на пользование недрами от 10.12.2009 ХМН 14818 НР с целью  геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья  в пределах Северо-Чупальского участка, расположенного на территории  Ханты-Мансийского автономного округа – Югры со сроком действия  лицензии до 07.12.2034. (далее – лицензия ХМН 14818 НР).  

В соответствии с пунктом 4.1 лицензионного соглашения к лицензии  ХМН 14818 НР владелец лицензии обязан в течение одного года с даты  государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить  в установленном порядке Программу разведочных работ на Северо- Чупальском месторождении нефти (далее – Программа разведочных работ).  

28.01.2011 управлением согласованна и ЗАО «Колванефть» утверждена  Программа разведочных работ, которой предусмотрено проведение  сейсморазведочных работ МОГТ-ЗД в объеме 100 кв. м (пункт 1.1.1).  

Обязанность ЗАО «Колванефть» выполнить до 17.12.2013 весь комплекс  работ, указанный в Программе разведочных работ, установлена пунктом 4.3  лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ХМН 14818 HP),  подпунктом 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования недрами  (приложение № 6 к лицензии ХМН 14818 HP).  

В период с 07.06.2017 по 02.08.2017 управлением проведена плановая  выездная проверка по вопросу соблюдения законодательства о недрах, в ходе  которой обнаружено, что общество в нарушение пункта 10 части 2 статьи 22  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее –  Закон о недрах), подпункта 3.2.3 пункта 3.2 статьи 3 Условий пользования  недрами не выполнило предусмотренные Программой разведочных работ  сейсморазведочные работы МОГТ-ЗД в объеме 100 кв. м.  

По результатам проверки службой 02.08.2017 составлен акт проверки   № 279 и выдано предписание № 252-ГН/35, которым на ЗАО «Колванефть»  возложена обязанность в срок до 01.11.2018 обеспечить выполнение  сейсморазведочных работ МОГТ-3Д в соответствии с Программой  разведочных работ.  

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой  и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления  правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания в связи  с выявленными нарушениями законодательства о недрах.  

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые  судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных  обстоятельств рассматриваемого спора.  

В силу подпункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля  и муниципального надзора» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления  при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем обязательных требований или требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального  контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание  юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении  выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.  

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии,  включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические  и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии  и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является  документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком  недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью  в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее  оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами  государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор,  определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства  сторон по выполнению указанного договора.  

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий,  установленных лицензией или соглашением о разделе продукции,  

своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами  (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).  

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные  в материалы дела доказательства и суды установили, что общество,  осуществляя пользование недрами в нарушение законодательства о недрах  не выполнило возложенную на него условиями лицензионного соглашения  обязанность по проведению сейсморазведочных работ МОГТ-3Д  предусмотренных Программой разведочных работ.  

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу  о наличии у службы правовых оснований для вынесения оспариваемого  предписания.  

Отклоняя ссылку общества о необходимости проведения экспертизы,  суды обоснованно указали, что данное требование установлено статьей 36.1  Закона о недрах в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ  «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных  органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также  предусмотрено пунктом 2.6 Инструкции по составлению проектов и смет  на геологоразведочные работы, утвержденной приказом Комитета  Российской Федерации по геологии и использованию недр от 22.11.1993   № 108, о чем обществу было известно на момент получения лицензии  и разработки Программы разведочных работ.  

Довод заявителя кассационной жалобы о недостаточности времени для  исполнения оспариваемого предписания не принят судами во внимание,  поскольку для устранения выявленного нарушения лицензионного  законодательства было предоставлено более года, при этом общество даже  не приступило к его исполнению.  

Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что недостаточность  срока для своевременного исполнения предписания будет являться  предметом рассмотрения и оценки компетентных органов при установлении  

факта виновности общества в случае его неисполнения.  

С учетом изложенного суды правомерно отказали обществу  в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое  предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает  права и законные интересы ЗАО «Колванефть».  

Иное толкование обществом положений действующего  законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора  не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.  

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных  статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых  судебных актов.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

решение от 03.05.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры и постановление от 16.08.2018 Восьмого арбитражного  апелляционного суда по делу № А75-17680/2017 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Д.В. Григорьев  

Судьи Ю.Н. Киричёк  

 Г.А. Шабанова