Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                                    Дело № А68-6061/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 11 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено: 18 марта 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственной жилищной инспекции  Тульской области о признании незаконным и отмене постановления № 316 от 31.05.2021,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом»  – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, диплом,

от Государственной жилищной инспекции  Тульской области – ФИО3 по доверенности от 15.07.2021 №44-18/9241, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (далее - ООО УК «Наш дом», общество, заявитель)  обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции  Тульской области (далее – ГЖИ Тульской области, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления № 316 от 31.05.2021 по делу об административном правонарушении.

ГЖИ Тульской области заявленное требование не признала.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки 05.04.2021 в 17:00 в отношении ООО УК «Нан дом» на основании распоряжения начальника государственной жилищной инспекции Тульской области от 25.02.2021 №113 установлено, что ООО УК «Нан дом» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.  Согласно реестру лицензий Тульской области управляющая организация ООО УК «Наш дом осуществляет управление, в том числе многоквартирными домами по адресам: 

<

...>; 

<

...>.

В результате проверки выявлено, что в указанных многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, не выполнены работы по техническому диагностирование внутридомового газового оборудования.  Согласно письму АО «Тулагоргаз» от 02.04.2021 №исх-1818 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, газифицирован в 1977 году. Согласно письму АО «Тулагоргаз» от 02.04.2021 №исх-1818 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, газифицирован в 1963 году. Таким образом, 30 лет со дня ввода газопроводов в эксплуатацию в указанных домах истекло.

ООО УК «Наш дом»  нарушены требования, установленные пунктом 6.1 части 1 статьи 193, частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ), раздела 10 состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 74/114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказа Минстроя России от 26.10.2015 № 761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме».

Результаты проверки отражены в акте проверки №206 от 05.04.2021. 

Должностным лицом  инспекции по выявленному факту нарушения при участии представителя ООО УК «Наш дом» составлен протокол № 200 об административном правонарушении от 20.02.2021, в котором действия (бездействие) ООО УК «Наш дом» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тульской области по делу об административном правонарушении от 31.05.2021 № 316  ООО УК «Наш дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

ООО УК «Наш дом», обжалуя  указанное постановление,  первоначально ссылалось на следующие обстоятельства.

Инспекция при оценке указанного обстоятельства  о непроведении обществом технического диагностирования внутридомового газового оборудования не учла иные существенные для рассмотрения дела обстоятельства, что привело к принятию незаконного решения.

С учетом сроков газификации многоквартирных домов, первичная диагностика внутренних газопроводов должна была быть проведена:  многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>  -  в 2007 году; многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>  -  в 1993 году (а с учетом времени вступления в силу указанного выше Приказа Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101 - в 2000 году).

Исходя из содержания постановления можно сделать вывод, что диагностика внутренних газопроводов не проводилась: в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>  -  в период с 2007 по 2021 год;  в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>  -  в период с 2000 по 2021 год.

ООО УК «Наш Дом» осуществляет управление многоквартирными домами: многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>  - с 01.01.2020; многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>  -  с  01.11.2020.  Таким образом, управляющие организации, осуществлявшие прежде управление указанными многоквартирными домами ООО УК «Наш Дом», вопреки установленным законом требованиям не проводили техническую диагностику газового оборудования.

При этом данное обстоятельство, несмотря на значительный срок, в течение которого имело место нарушение, не являлось предметом государственного жилищного надзора. Как полагает заявитель, длительное нарушение законодательства имело место при попустительстве государственного органа.

ООО УК «Наш Дом» указало, что ранее был получен запрос инспекции от 21.01.2019 № 44-01-17/564, согласно которому инспекция во исполнение поручения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации просит в срок до 22.01.2019 предоставить информацию о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования. Письмо адресовано руководителю управляющей организации, из чего можно сделать вывод, что оно было адресовано руководителям всех управляющих организаций, зарегистрированных на территории Тульской области.

По результатам предоставления либо не предоставления сведений о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования инспекция могла сделать вывод о несоблюдении управляющими организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, требований законодательства в части не проведения диагностирования внутридомового газового оборудования и принять предусмотренные меры, в том числе по выдаче предписаний об устранении нарушения. 

О том, что организации, управлявшие многоквартирными домами прежде ООО УК «Наш Дом», не проводили техническое диагностирование внутридомового газового оборудования, обществу не было известно, соответствующая информация (документы) обществу не была передана.

При этом при принятии многоквартирного дома в управление общество вправе полагаться на соблюдение управляющей организацией, осуществлявшей управление многоквартирным домом прежде нее, законодательства Российской Федерации, в том числе с учетом того обстоятельства, что деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит государственному жилищному надзору.

Срок от принятия многоквартирного дома в управление до начала проверки составил: в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> месяцев;  в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> месяца.

Заявитель также обращает внимание суда на то обстоятельство, что стоимость услуги по проведению технического диагностирования внутридомового газового оборудования является значительной. Соответственно для обеспечения проведения технического диагностирования требуется (с учетом необходимости финансирования проведения других работ, связанных с ремонтом и обслуживанием общего имущества многоквартирного дома) выделение части платы за жилое помещение, полученной от собственников (нанимателей) помещений, и ее накопление до достижения требуемых размеров. Поскольку выделение существенных средств из сумм, поступающих от собственников (нанимателей), приведет к невыполнению иных работ, связанных с ремонтом и обслуживанием общего имущества многоквартирного дома, накопление необходимых сумм для обеспечения проведения технического диагностирования требует времени. 

Поясняет, что на момент начала проверки на обслуживании ООО УК «Наш Дом» находилось 22 многоквартирным дома, оснащенных газовым оборудованием. В отношении всех остальных домов, помимо расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...>, техническое диагностирование газового оборудования обществом было проведено. ООО УК «Наш Дом» соблюдает требования законодательства в части обеспечения технического диагностирования многоквартирных домов и не уклоняется от их выполнения.

Ссылается на то, что у общества к моменту начала проведения проверки отсутствовала возможность выполнить работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, размещенного в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>;

<

...>, соответственно отсутствует его вина в несоблюдении требований, связанных с техническим диагностированием газового оборудования.

Впоследствии в ходе рассмотрения дела ООО УК «Наш Дом» заявило о неправильной квалификации инспекцией выявленного нарушения.  При обнаружении события непроведения технической диагностики внутридомового газового оборудования многоквартирных домов отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, которое состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В отношении нарушений правил обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в КоАП РФ предусмотрена отдельная статья 9.23, согласно части 4 данной которой уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в случаях, если такая замена является обязательной в соответствии с правилами обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, либо уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или1) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Государственная жилищная инспекция Тульской области   считает  постановление от 31.05.2021 № 316   по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.  ООО УК «Наш дом» при управлении многоквартирными домами, расположенными по вышеуказанным адресам нарушены лицензионные требования. Привлечение общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является законным и обоснованным. ООО УК «Наш дом» не вменяется в вину уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (статья 9.3 КоАП РФ), а конкретно вменяется невыполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, арбитражный суд  приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Часть 1 статьи 193 ЖК РФ содержит перечень лицензионных требований.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями, в том числе,  являются: 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

 Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией устанавливало Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (до принятия новой редакции Постановлением Правительства РФ от 05.02.2022 № 117) (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являлись следующие требования: (в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090)

 а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

 в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; (подпунктом  «в» в ред. Постановления Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090)

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как  предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, пункт 5 которых  определяет, что в состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещении, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила пользования газом), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно пункту 8 Правил пользования газом работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Согласно пункту 3.4 МДС 42-1.2000 «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию. Проведение технического диагностирования внутридомового газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей установленным требованиям, лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом). 

ООО УК «Наш дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 071-000104 от 28.04.2015.

В управлении ООО УК «Наш дом» находится 21 многоквартирный дом. 

ООО УК «Наш дом» были предоставлены договоры на управление МКД между ООО УК «Наш дом» и собственниками жилых помещений (согласно предоставленному списку МКД).

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», осуществляется по договору №377-ТО-ВДГО/15 от 01.06.2015, заключенному с АО «Тулагоргаз».

В ходе проверки установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, не выполнены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Согласно письму АО «Тулагоргаз» от 02.04.2021 №исх-1818 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, газифицирован в 1977 году.  Согласно письму АО «Тулагоргаз» от 02.04.2021 №исх-1818 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, газифицирован в 1963 году.

30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию в указанных многоквартирных домах истекло.

Таким образом, в многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>, ООО УК «Наш дом» не обеспечило выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования.

Данный факт подтверждается актом проверки №206 от 05.04.2021,  протоколом № 200 об административном правонарушении от 20.04.2021 и иными материалами дела.

Указанное бездействие является нарушением статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ Жилищного кодекса Российской Федерации, пункты 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006  №491, пунктов 4, 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410  с учетом пункта 3.4 МДС 42-1.2000 «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101.

Данное  бездействие также нарушает подпункты «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) и  образует  событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса).

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, с 01.08.2015 находился в управлении МУП «Ремжилхоз», с 01.04.2019 перешел в управление ООО УК «Восход», с 01.01.2020 - в управление ООО «Стройуслугасервис», с 01.06.2020 - в управление ООО УК «Наш дом», с 01.07.2020  -  в управление ООО «УК ТЕМП», с 01.11.2020 - в управление ООО УК «Наш дом», с 01.09.2021 находится в управлении ООО УК «Свои».

Заявлений ООО УК «Наш дом» о том, что не была передана техническая документация от ООО «Стройуслугасервис» в адрес Инспекции не поступало.

При переходе вышеуказанного дома из управления ООО «УК ТЕМП» в ООО УК «Наш дом» с 01.11.2020, от последних поступало заявление о непередаче технической документации от ООО «УК ТЕМП». При проверке доводов, изложенных в заявлении, от ООО «УК ТЕМП» была получена информация о том, что ООО УК «Наш дом» не осуществило передачу технической документации в адрес ООО «УК ТЕМП» при переходе дома с 01.07.2020.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, с 01.08.2015 находился в управлении ООО «УК «Гарант», с 31.03.2017 перешел в управление ООО УК «Наш дом», с 01.06.2019 - в управление ООО «УК «Горизонт», с 01.01.2020 - в управление ООО УК «Наш дом».

По обращению ООО «УК «Горизонт» в отношении ООО УК «Наш дом» была проведена внеплановая документарная проверка по факту не передачи технической документации на дом, расположенный по адресу: 

<

...> при переходе в управление с 01.06.2019, по итогам которой был установлен факт ее не передачи и в адрес ООО УК «Наш дом» было выдано предписание об обязании передачи технической документации на дом в адрес ООО «УК «Горизонт».

Тот факт, что Обществу в свое время не была передана техническая документация на многоквартирные дома управляющими организациями, ранее осуществляющими управление домами, не может освобождать новую управляющую компанию от направления запросов в соответствующие технические организации в отношении оборудования находящегося в управлении многоквартирного дома с момента заключения  договора об управлении, не может освобождать от восстановления документации  и  от соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению с учетом пункта 3.4 МДС 42-1.2000 «Положение о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 03.05.2000 № 101.

Как  указано выше,  согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем ни управлением в ходе рассмотрения административного дела, ни суду не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине общества во вмененном правонарушении.

В связи с допущенным нарушением лицензионных требований, постановлением Инспекции №316 от 31.05.2021 ООО УК «Наш дом» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд не соглашается с  доводом заявителя о неправильной квалификации инспекцией вменяемого в вину ООО УК «Наш дом» административного правонарушения.

Частью 4 статьи 9.23  КоАП установлено, что нарушение обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, сохранность имущества, охрану окружающей среды правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, оборудования, надзор за техническим состоянием которых осуществляют органы, осуществляющие региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

ООО УК «Наш дом» не вменяется в вину уклонение от заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а вменяется факт необеспечения управляющей компанией лицензионных требований по выполнению работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования (установленный в проведения рамках  проверки соблюдения обществом лицензионных требований), то есть не обеспечен конечный результат в отношении внутридомового газового оборудования.

Допущенное ООО УК «Наш дом» административное правонарушение может квалифицировано по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО УК «Наш дом» административном наказании, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как установлено частью 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, суд учитывает то обстоятельство, что указанные выше дома до момента проверки находились в управлении ООО УК «Наш дом» непродолжительное время, работы по диагностированию газового оборудования требовали дополнительного финансирования с учетом необходимости финансирования проведения других работ, связанных с ремонтом и обслуживанием общего имущества многоквартирного дома. 

Иных нарушений в ходе проверки соблюдения лицензионных требований не обнаружено (техническое обслуживание лифтов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», осуществляется по договору №6/2 от 01.06.2015, заключенного с ООО «Тулалифт-1»; надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО УК «Наш дом», обеспечивается путем заключения договора с ООО «Имидж-Строй». Представлены акты периодических проверок дымовых и вентиляционных каналов за период 2020-2021 гг.).

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что  назначение наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. представляет собой избыточную меру административного наказания, не соответствует принципу справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

Назначенный в соответствии с оспариваемым постановлением административный штраф может являться чрезмерным для Общества, которое является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие). 

Суд полагает, что достижение целей административного наказания в отношении ООО УК «Наш дом» возможно при назначении штрафа  размере 125 000 руб., в связи с чем усматривает основания для изменения оспариваемого постановления в указанной части.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области от 31.05.2021 № 316 по делу об административном правонарушении в части назначения обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в  виде  штрафа в размере  250 000 рублей, определив административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

        Судья                                                                                                           Н.И. Чубарова