АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                             Дело №А14-9042/2018

 «16» октября 2018 года 

Судья Арбитражного суда Воронежской области Домаревой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет»

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Воронежская обл., г. Россошь

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж

третье лицо: 1)Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области

2) Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области

о признании недействительным решения №52-13 1803 от 12.03.2018 об отказе в продлении лицензии, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя -  директора Общества ФИО2, паспорт;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (1) – ФИО3; представителя по доверенности от 16.05.2018 №07-11/13731, служебное удостоверение;

от третьего лица (2) – ФИО4, представителя по доверенности от 07.09.2018 №2.3-0-07/07215, служебное удостоверение,

ФИО5, представителя по доверенности от 04.10.2018 №2.3-0-07/07922, служебное удостоверение;    

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» (далее – ООО «Ойл-Маркет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – административный орган, Департамент, ДИЗО ВО) от 12.03.2018 №52-13 1803 об отказе в продлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 36МЕ003294 от 12.03.2013, регистрационный номер РАП-7290, как не соответствующее Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 №171-ФЗ.

Все лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания 09.10.2018 извещены надлежащим образом.

В судебное заседание 09.10.2018 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области явку своего представителя не обеспечил, в порядке ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителя Департамента.

В ходе рассмотрения представитель ООО «Ойл-Маркет» поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что помимо задолженности по уплате пени за несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц в размере 323,28 руб. по состоянию на 01.02.2018, у Общества на указанную дату также имелась переплата по налогу на доходы физических лиц в сумме, превышающей указанную недоимку по пене. 

С учетом указанных обстоятельств, заявитель полагает, что при одновременном наличии у Общества задолженности по пене и переплаты по НДФЛ, образовавшейся в результате  излишнего перечисления налоговым агентом в бюджет налога в размере, превышающем удержанные с налогоплательщика суммы, с учетом имеющейся у налогового органа обязанности по осуществлению зачета переплаты в счет недоимки по пене, у ООО «Ойл-Маркет» на момент обращения с заявлением  о продлении срока действия лицензии (01.02.2018) фактически отсутствовала задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций.

В отзыве ДИЗО ВО, ссылаясь на получение информации от налогового органа о наличии у ООО «Ойл-Маркет» задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов по состоянию на 01.02.2018, считает оспариваемый отказ соответствующим пп.3 п.9 ст.19 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ). При этом указывает, что Департамент не вправе вмешиваться в деятельность налоговых органов, тогда как иной порядок получения лицензирующим органом сведений о наличии задолженности действующим законодательством не предусмотрен, Департамент полагает, что им правомерно было отказано заявителю в продлении лицензии при подтверждении налоговым органом факта наличия задолженности по налогам.

Представитель третьего лица (2) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Воронежской области возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 14.09.2018 №2.3-0-07/07407, дополнениях к отзыву, указывая на наличие у заявителя по состоянию на 01.02.2018 задолженности по пени в размере 323,28руб. при том, что заявитель не обращался в налоговый орган с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм налогов и пени, либо о неправильном их начислении.

Представитель третьего лица (1) поддержал позицию МИФНС №6 по Воронежской области.

В судебном заседании 09.10. 2018 объявлялся перерыв до 16.10.2018. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела,  ООО «Ойл-Маркет» 12.03.2013 выдана лицензия 36 МЕ 003294 регистрационный номер РАП-7290 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком на 5 лет. 

В целях продления срока действия указанной лицензии 08.02.2018 (вх.№ 39) ООО «Ойл-Маркет» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с соответствующим заявлением. 

Письмом № 52-13 1803 от 12.03.2018 Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области отказал ООО «Ойл-Маркет» в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с наличием у заявителя по состоянию на первое число месяца и непогашенную на дату поступления в лицензирующий орган заявления о продлении лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа), полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования по запросу лицензирующего органа.

Считая, что у Общества отсутствует задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, в связи с чем решение Департамента № 52-13 1803 от 12.03.2018 является незаконным и нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, заявитель 24.04.2018, т.е. в срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию. 

Согласно пункту 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений названного Федерального закона только организациям. 

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются ст. 19 Закона N 171-ФЗ.

Исходя из пункта 17 статьи 19 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. 

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 названной статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет. 

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а, в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа. 

В соответствии с п.1.1 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области. В соответствии с п.п.3.3.18 указанного постановления выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции отнесена к компетенции департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является наличие у заявителя на дату поступления заявления о выдачи лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сбора, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующего органа. 

При этом правовое значение имеет дата поступления в лицензирующий орган соответствующего заявления, наличие у заявителя задолженности именно на эту дату.  Согласно названной норме, размер задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов в целях получения (продления срока действия лицензии) юридического значения не имеет.

Как усматривается из материалов дела, Департамент в установленном законом порядке обратился в налоговый орган для получения сведений о наличии у заявителя задолженности и получил справку в форме электронного документа, полученного с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, подтверждающую наличие у соискателя по состоянию на первое число месяца (01.02.2018) и непогашенную на дату подачи заявления (08.02.2018) задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (л.д.87-90). Конкретные сведения относительно имеющейся задолженности указаны не были.

Указанные сведения явились основанием для отказа обществу в продлении срока действия лицензии.

Согласно сведениям Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы     №6 по Воронежской области ООО  «Ойл-Маркет» по состоянию на 01.02.2018 имеет задолженность по уплате пени за несвоевременную оплату НДФЛ с доходов, источником которых является налоговый агент, в размере 323,28 руб. 

Вместе с тем, Общество указывает на то обстоятельство, что при наличии у него по состоянию на 01.02.2018 задолженности по уплате пени по НДФЛ в размере 323,28руб. имеется переплата по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) в сумме 25287,00руб.

В подтверждение этого заявителем представлены справка МИФНС №6 по ВО от 27.02.18 №2.4-0-06/01601 (л.д.79), акты совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №325 по состоянию на 01.01.2018 (л.д.107-113), №324 по состоянию на 01.02.2018 (л.д.114-120).

Как следует из пояснений Инспекции, содержащихся в дополнении к отзыву от 02.10.2018 №2.3-0-07/07813, у ООО «Ойл-Маркет» по состоянию на 31.12.2016 имелась переплата по НДФЛ в размере 20775,00руб., по состоянию на 31.12.2017 также имелась переплата по НДФЛ в размере 16099,00руб., по состоянию на 01.02.2018 переплата составила 25286,00 руб. 

Из сообщения МИФНС №6 о факте излишней уплаты налога от 20.06.2018 №12894 также следует, что переплата налогового агента НДФЛ образовалась в 2016-2017г.г.  

Тем самым на дату обращения Общества с заявлением о продлении срока действия лицензии имела место фактическая переплата НДФЛ.

Наличие по состоянию на 01.02.2018 задолженности по пени в размере 323,28руб. и переплаты по НДФЛ в размере 25286,00руб. подтверждается справкой МИФНС №6 по ВО от 27.02.18 №2.4-0-06/01601, актами совместной сверки расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам №325 по состоянию на 01.01.2018 , №324 по состоянию на 01.02.2018, выпиской из лицевого счета налогового агента ООО «Ойл-Маркет». 

Налоговый орган ссылается на отсутствие у него оснований полагать, что суммы переплат не удержаны Обществом непосредственно из доходов налогоплательщиков при их фактической выплате, которые в таких случаях подлежат возврату последним. 

Вместе с тем наличие указанной переплаты непосредственно Обществом по налогу  на доходы физических лиц подтверждено Инспекцией сообщением о факте излишней уплаты налога от 20.06.2018 №12894, адресованным ООО «Ойл-Маркет». 

В этой связи возврат налога осуществлялся по общим правилам, касающимся возврата (зачета) излишне уплаченных сумм налога, пеней, применимым в силу  пункта 14 статьи 78 НК РФ и к налоговым агентам.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 21, статье 78 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных налогов, пеней, штрафа.

Порядок осуществления зачета или возврата сумм излишне уплаченных налогов регламентирован статьей 78 НК РФ.

Согласно пункту 14 статьи 78 Кодекса определенные данной статьей правила зачета или возврата излишне уплаченных сумм налога, сбора, пеней распространяются на налоговых агентов.

В соответствии с ч.1 ст. 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Зачет сумм излишне уплаченных федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов производится по соответствующим видам налогов и сборов, а также по пеням, начисленным по соответствующим налогам и сборам.

В силу п. 5 ст. 78 НК РФ зачет суммы излишне уплаченного налога в счет погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и (или) штрафам, подлежащим уплате или взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, производится налоговыми органами самостоятельно.

Таким образом, на дату обращения ООО «Ойл-Маркет» с заявлением о продлении лицензии (01.02.2018) у заявителя имелась переплата по налогу на доходы физических лиц в размере 25286,00руб., подлежащая возврату заявителю,  и недоимка по уплате пени за несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц в сумме 323,28руб. 

В результате чего, с учетом обязанности налогового органа по осуществлению зачета суммы излишне уплаченного Обществом налога на доходы физических лиц (в сумме, превышающей размер удержанного у налогоплательщиков налога) в счет погашения задолженности по пеням в порядке ч.5 ст.78 НК РФ, у суда отсутствуют основания для вывода о наличии у Общества по состоянию на 01.02.2018 спорной задолженности по пене по НДФЛ в размере 323,28 руб. 

При этом доводы налогового органа о правомерности действий Инспекции по выявлению после 01.02.2018 переплаты Обществом налога, имевшей место в период 2016-2017г.г., суд по существу не оценивает, поскольку правомерность действий налогового органа не является предметом заявленных требований по настоящему делу. 

При этом суд учитывает, что исходя из смысла и целей приведенных нормативных положений Федерального закона №171-ФЗ, основанием для отказа в продлении срока действия лицензии может явиться лишь фактическое наличие у лицензиата задолженности по налогам (сборам, пеням, штрафам), установленное на конкретную дату и отвечающее действительным налоговым обязательствам данного лица. При этом дата установления налоговым органом этого факта не имеет правового значения. 

С учетом изложенного довод налогового органа о невозможности проведения зачета при отсутствии заявления Общества признается несостоятельной.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в продлении обществу с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 52-13 1803 от 12.03.2018 по основанию, предусмотренному  пп.3 п.9 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ, не соответствует Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и нарушает права и законные интересы заявителя, в силу чего, подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного, суд считает, что признание недействительным решения лицензирующего органа об отказе заявителю в продлении срока действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции влечет необходимость восстановления нарушенных прав заявителя в общем порядке (п.3 ч.4 ст.  201 АПК РФ).

При решении этого вопроса суд не усматривает необходимости указания конкретного способа восстановления нарушенных прав заявителя в резолютивной части принимаемого решения, учитывая, что рассмотрение вопроса о продлении срока действия лицензии является прерогативой Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на основании предоставленных ему приведенными выше нормативными положениями правомочий.

В соответствии  со  статьей  110  АПК  РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению № 308 от 02.04.2018 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-13 1803 от 12.03.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии обществу с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции 36 МЕ 003294, как не соответствующее Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет».

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрирован 28.02.2002 Администрацией г.Воронежа, место нахождения: 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ойл-Маркет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрировано 09.02.2011 Межрайонной инспекцией ФНС России №12 по Воронежской области, место нахождения: 

<

...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме   3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                    В.В.Домарева