АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-41831/23

05 июня 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   05 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            05 июня 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания  Редуненко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Экоцентр" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

об урегулировании  разногласий,

при участии:

от истца – представитель ФИО2  по доверенности от 07.03.2023,

от ответчика – представитель ФИО3   по доверенности от 13.11.2023,

установил:

индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – предприниматель)  заявлены  к обществу с ограниченной ответственностью "Экоцентр" ( далее – общество) исковые требования (с учетом принятых судом уточнений от 23.03.2024) об урегулировании  разногласий при заключении договора № 0318/02511 от 23.11.2022 года на оказание услуг по обращению с ТКО, а именно: предприниматель просит считать п. 14  представленного обществом договора № 0318/02511 от 23.11.2022 года в следующей редакции: установить расчет по договору в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО исходя из количества и объема контейнеров, периодичность вывоза ТКО в месяц по адресу Армавир г. ,ФИО4 ул., д 22 будет производиться 2 раза в неделю, с Объемам принимаемых ТКО, 360 л, в месяц 0,36х 8 раз в месяц = м3  2,88.

Третьим лицом к участию в деле привлечена администрация муниципального образования город Армавир.

В отзыве на иск ответчик указал, что предложенные истцом условия противоречат нормам действующего законодательства,  коммерческий учет ТКО для истца может  быть осуществлен только с применением установленных нормативов накопления ТКО.

В судебном заседании представитель истца иск  в уточненной редакции поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя не обеспечило. Уведомлено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.09.2021 на основании заявки предпринимателя между ООО «ЭкоЦентр» (Региональный оператор) и ИП ФИО1 (Потребитель) был заключен договор №0318/01918 оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, согласно которому Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ИП ФИО1 обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключённого договора.

В соответствии с Приложением №2 к договору «Расчет от 28.09.2021 местом сбора для отходов Истца являлась контейнерная площадка, расположенная по адресу 

<

...>, (контейнерная площадка для неограниченного круга лиц) порядок коммерческого учета ТКО - исходя из установленных нормативов накопления ТКО с периодичностью вывоза - ежедневно.

Региональный оператор, указывая, что предприниматель ввел Регионального оператора в заблуждение относительно указанного вида предпринимательской деятельности (фактически на указанном объекте истец осуществляет предпринимательскую деятельность промтоварного магазина, что выявлено фактом выхода на место, на сайте истца размещена информация  о наличии розничной и оптовой торговли по указанному объекту), что способствовало применению к выбранному порядку учета ТКО неправильно примененного норматива накопления ТКО, письмом № 2142 НФ/НФ от 28.11.2022 уведомил предпринимателя об отказе в продлении срока действия договора №0318/01919 от 28.09.2021, расторжении договора с 31.12.2022 в связи с окончание срока его действия на основании пункта 33 договора оказания услуг по обращению с ТКО.

Также ООО «ЭкоЦентр» направило в адрес истца для подписания проект договора оказания услуг по обращению с ТКО № 0318/02511 от 23.11.2022, согласно которому Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ИП ФИО1 обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги в порядке и сроки, предусмотренные условиями заключённого договора.

Предприниматель 26.01.2023 направил в адрес Регионального оператора заявку на заключение договора с указанием объекта подлежащего обслуживанию: Торговый комплекс, расположенный по адресу 

<

...>, выбранного порядка коммерческого учета ТКО- исходя из объёма и количества контейнеров, периодичности оказания услуг 1 раз в неделю, указано количество установленных контейнеров -1 штука объемом 0,75 мЗ., указано место сбора и накопления ТКО. 

Региональный оператор, рассмотрев указанную заявку и не найдя правовых оснований для включения в текст договора предложенных условий, подготовило и направило в адрес истца 2 экземпляра договора для дальнейшего подписания.

Истец, не согласившись с условиями предоставленного договора подготовил протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО, с указанием порядка коммерческого учета ТКО- исходя из объёма и количества контейнеров с соответствующим указанием объема отходов, местом сбора отходов указана контейнерная площадка по адресу 

<

...> (общее место сбора), периодичность оказания услуг-2 раза в месяц, а также выразил несогласие с примененным нормативом накопления ТКО для промтоварного магазина.

Региональный оператор в письме 131- НФ/НФ от 20.01.2023 уведомил истца об отсутствии правых оснований для включения предложенной редакции в текст договора.

Указанные обстоятельства послужили основаниям для обращения в суд с иском.

В удовлетворении заявленных предпринимателем требований судом отказано по следующим основаниям.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В пунктах 2, 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены Законом N 89-ФЗ, а также регулируются нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Согласно статье 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора (статья 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Обязанность ответчика, являющегося региональным оператором и осуществляющего деятельность по оказанию услуг по обращению с ТКО, заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.

В соответствии с Законом N 89-ФЗ и пунктом 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относятся планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов; периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами; предельно допустимое значение уплотнения твердых коммунальных отходов; способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; сроки и порядок оплаты услуг по договору.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

а) нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Пунктом 8 (10) Правил N 1156 установлено, что в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8 (6) и 8 (7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно пункту 8 (11) Правил N 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Пунктом 8 (15) Правил N 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) Правил N 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил N 1156.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что региональный оператор направил потребителю проект договора оказания услуг по обращению с ТКО № 0318/02511 от 23.11.2022, с указанием в п. 14, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов будет производиться в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. В приложении № 2 к договору приведен расчет, предусматривающий место накопления ТКО, объем ТКО, периодичность вывоза, цена.

В соответствии с пунктом 8 (11) Правил N 1156 потребитель либо подписывает договор на условиях регионального оператора, либо направляет мотивированный отказ от его подписания с приложением предложений о внесении изменений.

Исковые требования предпринимателя мотивированы наличием разногласий между сторонами в части определения способа коммерческого учета количества ТКО и периодичности его вывоза.

Согласно пункту 25 Правил N 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

В пункте 6 Правил N 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами N 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО ( пункт 15 Типового договора соответствует пункту 14 договора Регионального оператора).

Первые два способа являются расчетными (подп. "а" пункта 5 Правил N 505), а использование средств измерения предусматривает только третий способ (подпункт "б" пункта 5 Правил N 505).

Согласно пункту 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

В силу пункта 8 Правил N 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации N 305-ЭС21-54 от 27.04.2021, при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил N 505).

При этом расчет платы за вывоз ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, возможен в случае раздельного накопления и сбора ТКО (определение Верховного Суда Российской Федерации N 309-ЭС21-6857 от 07.12.2021).

Как следует из пункта 2 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При отсутствии организации раздельного накопления способ учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления, не мог и не может быть применен.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 одним из альтернативных способов расчета. Иных ограничений на применение одного из способов коммерческого учета ТКО названные Правила не содержат (определение Верховного Суда РФ N 303-ЭС22-4152 от 23.06.2022).

В Краснодарском крае вопросы раздельного накопления ТКО регулируются Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.02.2020 N 60 "Об утверждении Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Краснодарского края и признании утратившими силу некоторых постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края" (Далее - Постановление N 60.)

В соответствии с п. п. 3.1.,3.3 Постановления N 60:

Раздельное накопление ТКО предусматривает разделение отходов потребителями по видам и складирование сортированных ТКО в отдельных контейнерах с соответствующим цветовым обозначением.

Раздельное накопление ТКО на территории Краснодарского края внедряется поэтапно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:

Первый этап - с 1 июля 2020 г. разделение ТКО на:

- пластик;

- несортированные ТКО.

Второй этап - с 1 июля 2023 г. разделение ТКО на:

- органические (пищевые) отходы;

- пластик;

- несортированные ТКО.

Третий этап - с 1 июля 2024 г. разделение ТКО на:

- органические (пищевые) отходы;

- стекло;

- пластик;

- бумагу;

- несортированные ТКО.

При осуществлении раздельного накопления ТКО используются контейнеры со следующим цветовым обозначением:

- несортированные ТКО - стандартный темно-зеленый цвет (хаки);

- бумага - зеленый цвет;

- пластик - желтый цвет (допускается сетчатый контейнер);

- стекло - синий цвет;

- пищевые отходы - черный цвет.

Правовая позиция истца по делу заключается в том, что предпринимателем организовано  раздельное накопление ТКО.

Между тем, данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.

Так, Правилами № 1156 определено понятие контейнера - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Решением Армавирской городской думы N 780 от 22.07.2015 утверждены Правила благоустройства муниципального образования города Армавир, разделом N 2.11.10 которого предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, иметь информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, размещенную лицом, ответственным за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации,  изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО от 13.12.2023 ( п. 12), потребитель вправе производить коммерческий учет отходов, исходя из количества и объема контейнеров, если в субъекте Российской Федерации реализована программа раздельного накопления ТКО и потребитель осуществляет накопление ТКО в соответствии с установленными правилами.

При этом раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Уменьшение количества контейнеров до одного на каждом объекте накопления отходов не позволит выполнить требования нормативного акта субъекта Российской Федерации, согласно которому для обеспечения раздельного накопления необходимо иметь не менее двух контейнеров.

Из материалов рассматриваемого дела не следует, что истцом организовано  раздельное накопление ТКО, наличие двух и более контейнеров. Так, из приказа  предпринимателя о режиме работы склада от 01.089.2023 следует, что установлен 1 контейнер объемом 120 л. ( т.1 л.д. 141), что также подтверждается фотографиями – предпринимателем установлен  один пластиковый контейнер для сбора ТКО (т.1 л.д. 21.22, т.2 л.д. 10). В заявке на заключение договора от 26.01.2023  предприниматель также просил Регионального оператора заключить договор на условиях коммерческого учета исходя из количества и объема контейнера – 1 шт. ( т. 1 л.д. 74).

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что региональный оператор  правомерно определил способ расчета объема ТКО, исходя из нормативов накопления.

Кроме того, в иске предприниматель просит периодичность вывоза ТКО установить 8 раз в месяц  2 раза в неделю.

Периодичность и время вывоза ТКО относятся к существенным условиям договора на оказание услуг по обращению с ТКО (подпункт "в" пункта 25 Правил N 1156).

Согласно абзацу первому пункта 3 Правил N 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с абзацем девятнадцатым статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрены более сокращенные сроки временного накопления несортированных ТКО: исходя из среднесуточной температуры в течение трех суток при температуре + 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток (пункт 11 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, периодичность вывоза ТКО императивно установлена примененным судами пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Периодичность вывоза ТКО  имеет существенное значение  при определении объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров, поскольку приведенный способ расчета не учитывает наполняемость контейнера. Увеличение периодичности вывоза влечет увеличение расчетного объема ТКО. Между тем, в рассматриваемом случае  суд пришел к выводу о правомерности определения способа расчета объема ТКО, исходя из нормативов накопления.

Кроме того, согласно просительной части уточненного иска истец просит периодичность вывоза  определить в п. 14 договора ( соответствует п. 15 типового договора). Тогда как периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, согласно Типовому договору, а также договору Регионального оператора ( приложение № 2), определяется в приложении к договору.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                    О.В. Золотарёва