АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-21570/2021

город Калуга

20 марта 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 20.03.2023.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) - ФИО1 (доверенность от 11.09.2019), ФИО2 (доверенность от 10.07.2022);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (ОГРН: 1 1149102010606, ИНН: 

<

***>) - ФИО3 (доверенность от 09.01.2023);

от Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (ОГРН: 

<

***>,  ИНН:  

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО4   (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу акционерного общества "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340"  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу №А83-21570/2021,  

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" (далее - заявитель, общество, АО "Бахчисарайское АТП № 14340") обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - управление,  антимонопольный орган) от 14.09.2021 по делу №082/10/18.1-181/2021.

Дело рассмотрено судом при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым (далее - организатор торгов), индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее - ИП ФИО4, победитель торгов).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2022, оставленным без изменения постановлением  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит их отменить, признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 14.09.2021 по делу №082/10/18.1-181/2021.

Изучив материалы дела, проверив доводы, содержащиеся в жалобе, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" организатором торгов 03.08.2021 размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на основании постановления Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 03.08.2021 № 621.

Предмет конкурса - право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, по двум лотам. 

На участие в конкурсе по лоту № 1 было подано две заявки, по лоту № 2 - две заявки, которые протоколом конкурсной комиссии от 25.08.2021 № 2 были допущены к участию в конкурсе и приняты к рассмотрению.

Как следует из протокола конкурсной комиссии от 27-30.08.2021 № 3 по рассмотрению заявок и подведению итогов открытого конкурса по лоту № 1 заявка ИП ФИО4 набрала 95 баллов и признана победителем конкурса, заявка АО "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" - 87 баллов (2 место). По лоту № 2 открытый конкурс признан несостоявшимся ввиду отклонения заявок претендентов.

02.09.2021 в управление поступила жалоба общества на действия организатора торгов при проведении конкурса, в которой общество просило признать недействительным решение конкурсной комиссии по определению победителя на лот № 1 - ИП ФИО4 и отменить протокол № 3, указывая на необоснованный допуск к участию в конкурсе заявок ИП ФИО4 и ИП ФИО5, которые,  не соответствовали требованиям, установленным конкурсной документацией и постановлением Совета министров Республики Крым от 14.09.2016 № 445, а именно отсутствовали оригиналы справок, выданных территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС), об отсутствии задолженности по налогам и сборам за последний завершенный период; в составе заявки ИП ФИО4 не пронумерованы страницы документов, а пронумерованы листы, не указано количество страниц, а указано количество листов; к протоколу вскрытия конвертов, опубликованному на сайте муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым, не приложены копии конкурсных предложений претендентов.

Решением управления от 14.09.2021 по делу № 082/10/18.1-181/2021 жалоба общества признана обоснованной. В действиях Администрации Бахчисарайского района Республики Крым установлены нарушения пункта 18.9 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 03.08.2021 № 621.

Как следует из решения, жалоба общества признана обоснованной только в части довода о нарушении организатором торгов обязанности по опубликованию на сайте протокола вскрытия конвертов с заявками вместе с копиями конкурсных предложений, являющихся неотъемлемой частью указанного протокола, допущенное организатором торгов нарушение не является существенным и не может служить основанием для отмены торгов.

В части иных доводов жалобы общества антимонопольный орган пришел к выводу об их необоснованности. 

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований, суды руководствовались следующим.

Согласно положениям статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу частей 1, 2 статьи 21 названного закона открытый конкурс на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок.

Требования к участникам открытого конкурса установлены статьей 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Частью 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Как установлено судами,  принятая администрацией конкурсная документация в пункте 11.3 прямо предусматривала представление участником конкурса справки территориального органа Федеральной налоговой службы по месту постановки на налоговый учет об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в оригинале, в том числе в оригинале, подписанном сертификатом цифровой подписи ФНС РФ, что соответствует требованиям части 2 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ и положениям части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи", а также предусмотрено пунктом 6.3 Положения о порядке организации и проведения открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу в муниципальном образовании Бахчисарайский район Республики Крым, утвержденным постановлением администрации от 10.06.2021 № 490.

Доводы заявителя об отсутствии нумерации страниц документов, представленных в составе заявки ИП ФИО4, и наличии в этой связи оснований для отклонения организатором торгов его заявки, обоснованно отклонены судом.

Судами установлено, что  все документы в составе заявки ИП ФИО4 были прошиты, пронумерованы с одной стороны листа, подписаны и скреплены печатью с обозначением количества прошитых и пронумерованных листов цифрами и словами на обороте заявки, что исключает подмену или изъятие документов. Копии документов в составе заявки заверены подписью предпринимателя на каждой странице и скреплены печатью.

Таким образом, ИП ФИО4 были соблюдены установленные требования, нумерация страниц на одной стороне листа нормативным требованиям не противоречит.

Отклонение заявки по формальному признаку, в отсутствие доказательств, предоставления недостоверной информации не соответствует целям торгов, в связи с чем, принятое антимонопольным органом решение в соответствующей части соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом всестороннего рассмотрения в двух судебных инстанциях, где получили надлежащую правовую оценку. В данном случае указанные доводы не опровергают выводов судов первой и апелляционной инстанций, а по своей сути направлены на иную оценку имеющихся доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.07.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А83-21570/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу "Бахчисарайское автотранспортное предприятие № 14340" (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 30.12.2022 № 685 государственную пошлину в сумме 1500 рублей за подачу кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                  Л.В.  Леонова

 

Судьи                                                                             Н.В. Ключникова

 

                                                                                          С.И. Смолко