Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1220/2022

05 декабря 2022 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай) о взыскании 617 696 рублей,

при участии представителей:    

от истца – ФИО2 (доверенность, копия диплома в деле);

от ответчика – ФИО3 (доверенность, копия диплома в деле),

установил:

Казенное учреждение Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (далее – КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор") обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (далее – ООО "Усть-Коксинское ДРСП") о взыскании 617 696 рублей в уплату неустойки.

Основанием исковых требований указаны факты невыполнения ответчиком требований по государственному контракту, касающихся обеспечения безопасности на обслуживаемой автомобильной дороге.

Иск принят к разрешению определением суда от 26.06.2022.

Отзывом на иск (входящий номер № 1220/2022 от 28.08.2022) ООО "Усть-Коксинское ДРСП" возражало требованиям КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", указывая на недоказанность надлежащими доказательствами заявленных фактов превышения допустимого уровня безопасности обслуживаемых участков автомобильных дорог в мае и июне 2019 года. Ответчик также указывает на необоснованность примененной истцом формулы расчета процента снижения объема выполнения по маю/июню 2019 года и неправомерное применение при расчете штрафа общей цены контракта без учета его надлежащего исполнения.

В предварительном судебном заседании 07.09.2022 представитель истца поддерживал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражала доводами, изложенными в отзыве на иск.

К судебному заседанию по первой инстанции 06.10.2022 стороны представили для приобщения к материалам дела письменные пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд откладывал судебное заседание для предоставления дополнительных доказательств – по стоимости содержания автомобильных дорог в 2019 году.

В судебном заседании 24.11.2022 представитель истца представил приложение к государственному контракту, действовавшее в 2019, 2020 годах. Ответчик представил дополнительное соглашение к государственному контракту от 02.08.2021 № ф.2018.249378 от 09.06.2018 и сведения о фактически выполненных Обществом объемах по 2019, 2020 годах в рамках исполнения обязательств по государственному контракту.

Сбор и исследование доказательств окончены судом с учетом мнения представителей сторон об их полноте и достаточности.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы и доказательства, имеющиеся в материалах дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено:

На основании протокола результатов открытого электронного аукциона в электронной форме (N 0177200000918001303 от 29.05.2018) между истцом ООО "Усть-Коксинское ДРСП" (Подрядчик) и ответчиком КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" (Заказчик) 09.06.2018 был заключен государственный контракт N ф.2018.249378 (далее - Контракт) на содержание автомобильных дорог ЧергаБеш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай-граница Казахстана с подъездом Талда-Тюнгур (Природный парк Белуха) по созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса объекта

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что состав объекта это (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), отдельные искусственные дорожные сооружения (их совокупность) в составе автомобильных (ой) дорог (и), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложениях N 1,2,3 к Контракту.

Заказчик передает, а Подрядчик принимает объект на содержание по акту передачи объекта содержания, форма которого приведена в приложении N 13 к Контракту.

Цена Контракта и общий объем предоставляемых лимитов за счет средств бюджета Республики Алтай составляет 359 673 753 руб. 20 коп., в том числе: в 2019 году - 66 648 680 руб.; в 2020 году - 69 314 049 руб.; в 2021 году - 71 877 896 руб.; в 2022 году - 74 538 081 руб.; в 2023 году - 77 295047 руб. 20 коп. (пункты 3.1, 3.2 Контракта).

Распределение цены контракта по месяцам определено в приложениях N 14-18 к контракту и корректируется пропорционально снижению начальной максимальной цены контракта по результатам проведения закупки (торгов) (пункт 3.3 Контракта).

Согласно пункту 3.4 Контракта оплата выполненных работ осуществляется заказчиком за счет средств Республиканского бюджета в рублях Российской Федерации путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными заказчику главным распорядителем средств - Министерством регионального развития Республики Алтай, в течение 15-ти рабочих дней со дня подписания заказчиком предъявленных подрядчиком фактически выполненных работ на основании документов, перечисленных в пункте 6.2. Контракта.

Цена настоящего контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно статье 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) и условий контракта. При изменении цены контракта стороны подписывают дополнительное соглашение.

Согласно пунктам 4.1, 4.3 Контракта место выполнения работ: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, согласно приложению N 1, 2 к Контракту.

Сроки выполнения работ: начало - с 01.01.2019, окончание - по 31.12.2023.

Согласно пункту 5.3.2 Заказчик обязан принять и оплатить работы надлежащего качества, в соответствии с условиями Контракта.

В силу пункта 1.6 Контракта существенным условием контракта является, в том числе, качество выполненных работ.

На основании пункта 6.1 Контракта приемка выполненных работ по объекту производится ежемесячно, начиная с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца с участием представителя подрядчика и заказчика и оформляется акт проверки уровня содержания автомобильной дороги в соответствии с Приказом N 163 на основании Постановления Правительства Республики Алтай от 19.02.2013 N 32 "Об утверждении 10 Порядка содержания и ремонта, автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения" (далее - Постановление N 32).

В пункте 6.2 Контракта стороны пришли к соглашению, что подрядчик предоставляет заказчику с 20 по 30 (28.02) число отчетного месяца, следующие документы:

-акт о приемке выполненных работ КС-2;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 с приложением счетов-фактур (счета); 

- акт оценки уровня содержания автомобильных дорог;

- итоговые ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог,

- промежуточные ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог в соответствии с Приказом N 163, на основании Постановления N 32.

В случае отсутствия дефектов содержания по отдельным автодорогам/мостам промежуточные и итоговые ведомости на них не составляются.

Заказчик обязан подписать документы о приемке выполненных работ или дать мотивированный отказ с обоснование, в течение 10-ти дней со дня получения документов о приемке выполненных работ от подрядчика (пункт 6.3 Контракта).

24.06.2019 между сторонами было заключено дополнительное соглашение N 1, согласно которому стороны пришли к соглашению заменить приложения N 14, 15, 16, 17, 18 к контракту на приложения 14/1, 15/1, 16/1, 17/1, 18/1 к Контракту.

Согласно пункту 3.1. приложения N 14/1, утвержденного дополнительным соглашением N 1 к контракту от 24.06.2019, объем предоставляемых лимитов за счет средств бюджета Республики Алтай составляет 66 648 руб. 68 коп.

Как следует из содержания искового заявления, приложенных истцом документов и пояснений представителя в судебных заседаниях при приемке работ за май и июнь 2019 года установлено, что подрядной организацией не выполнены требования пункта 5.1.2 указанного Контракта, а именно не обеспечен в полном объеме допустимый уровень содержания объекта, что следует из актов оценки уровня содержания дороги, промежуточных и итоговых ведомостей оценки уровня содержания дорог.

В адрес ООО «Усть-Коксинское ДРСП» выставлены претензии № 1609 на сумму штрафа в размере 339 993 руб. и № 1610 на сумму штрафа в размере 277 703 руб. от 25.07.2019. Требования, указанные в данных претензиях Подрядчиком не исполнены до настоящего времени. Оплата предъявляемых штрафных санкции за нарушение условий Контракта не произведена.

Штрафы исчислены на основании подпункта "б" пункта 97 государственного контракта с учетом стоимости годовых работ 2019 года – 66 548 680 руб. и исчислен как 5 % от запланированных объемов мая 2019 года - 5 554 057 руб., июня 2019 года – 6 799 868 руб. – 272 703 руб. и 339 993 руб.

Из обстоятельств правоотношений сторон по государственному контракту от 09.06.2018 № ф.2018.249378 усматривается, что в 2020 году ООО «Усть-Коксинское ДРСП» обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" о взыскании 5 566 184 руб. как необоснованного уменьшения стоимости выполненных работ за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Решением суда от 03.11.2020 (дело № А02-856/2020) в удовлетворении исковых требований ООО «Усть-Коксинское ДРСП» было отказано.

Решение суда от 03.11.2020 оставлено без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 и Постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.05.2021.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела № А02-856/2020  доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе условия контракта, акты по форме КС-2, акты оценки уровня содержания автомобильных дорог, промежуточные и итоговые ведомости оценки уровня содержания автомобильных дорог объекта, подписанные сторонами за период январь - декабрь 2019 года, установив, что заказчик уменьшил оплату работ по контракту по причине наличия на момент приемки работ дефектов содержания автомобильных дорог объекта, исходя из того, что снижение оплаты было произведено с учетом значимости выявленных дефектов содержания дорог в соответствии с пунктом 5.1.2 Контракта и приложением № 1 приказа № 163, суды признали действия КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор" по оплате только фактически выполненных работ надлежащего качества законными и обоснованными.

В силу положений пункта 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела при участии тех же лиц.

Из изложенного следует, что ранее по делу № А02-856/2020 было установлено, в том числе и ненадлежащее выполнение обязательств Обществом по содержанию дорог в мае – июне 2019 года.

Делая вывод о законности и обоснованности заявленных требований, суд руководствовался нижеследующим:

Согласно части 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации «По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его».

В силу положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) указано, что «Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями».

На основании пункта 5.1.2. Контракта, Подрядчик «Обеспечивает допустимый уровень содержания Объекта в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 8 июня 2012 г. N163 "Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения", для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения».

В соответствии с Приказом Минтранса РФ N 163 "Об утверждении Порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения" от 08.06.2012 допустимый уровень содержания объекта - содержание автомобильной дороги обеспечивает допустимый уровень безопасности движения. Допускается временное ограничение или прекращение движения автотранспортных средств на отдельных участках по условиям их содержания при неблагоприятных погодно-климатических условиях. Отсутствуют ДТП с сопутствующими неудовлетворительными Дорожными Условиями, зависящими от дефектов содержания автомобильных дорог. Допускается наличие не более 15% километров автомобильной дороги, на которых зафиксирован недопустимый уровень содержания. Соответственно, недопустимый уровень - содержание автомобильной дороги не обеспечивает допустимый уровень безопасности движения. 

Заказчик не принимает у подрядчика работы, выполненные с нарушением требований Приказа Минтранса РФ N 163 от 08.06.2012.

Согласно итоговой ведомости, составленной Подрядчиком за май 2019 года на автомобильную дорогу Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай на участке км6+000-км89+232 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 37км. 

На участке км89+232-км164+747 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 8 км. 

На участке км164+747-км185+891 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 3 км. 

На участке км185+891-км223-187 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 16км. 

Общая протяженность автомобильной дороги Черга-Беш-Озек-Усть-КанТалда-Карагай согласно приложению № l4/l к государственному контракту и итоговых ведомостях составляет 217,187 км, количество километров дороги за май 2019 года, которые не соответствуют заданному уровню содержания составили 64 км (расчет пропорцией 64 x 100 / 217,187 = 29,5 %).

Таким образом, за май 2019 года был недопустимый уровень содержания 29 % -доля километров на которых зафиксирован недопустимый уровень содержания.

Согласно итоговым ведомостям, составленный Подрядчиком за июнь 2019 года на автомобильную дорогу Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай:

на участке км6+000-км89+232 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 68 км.

На участке км89+232-км164+747 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 17 км.

На участке км164+747-км 185+891 километры несоответствующие заданному уровню содержания составили 4км.

Общая протяженность автомобильной дороги Черга-Беш-Озек-Усть-Кан-Талда-Карагай согласно приложению № 14/1 к государственному контракту и итоговых ведомостях составляет 217,187 км., количество километров дороги за июнь 2019 года, которые не соответствуют заданному уровню содержания составили 89 км. (расчет пропорцией 89 x 100 / 217,187 = 40,9 %).

Таким образом, за июнь 2019 года был недопустимый уровень содержания 40,9 % -доля километров на которых зафиксирован недопустимый уровень содержания.

Содержание не соответствующее допустимому уровню участка дороги к оплате не принималось.

Таким образом, из вышеизложенного следует доказанность нарушений допущенных ООО «Усть-Коксинское ДРСП» в мае, июне 2019 года, как недопустимое содержание свыше 15 %  обслуживаемых автомобильных дорог.

Нарушения подтверждаются доказательствами, документами, составленными самим Обществом при производстве работ.

Соответственно суд признает правомерными требования Заказчика - КУ РА РУАД "Горно-Алтайавтодор", заявленные в Претензиях от 25.07.2019 № 1609 и № 1610 об уплате штрафов на основании пункта 9.7 государственного контракта. 

Вместе с тем с учетом возражений ответчика, суд признает обоснованными доводы о необходимости исчисления штрафа в настоящее время с учетом изменений, внесенных в Государственный контракт дополнительным соглашением от 02.08.2021 № 3.

Доводы о неправомерности примененных формул расчета штрафов суд признает не состоятельными, доводы об исчислении размера штрафа от объемов фактически выполненных работ по этапу не соответствуют условиям государственного контракта.

Оснований для снижения размера штрафов по положениям статьи 333 ГК РФ суд не усматривает.

С удовлетворением исковых требований в соответствии с положением статьи 110 АПК РФ с ответчика по иску подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. УстьКоксинский, Респ. Алтай) в пользу Казенного учреждения Республики Алтай "Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования "Горно-Алтайавтодор" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, пр-кт. Коммунистический, д. 182, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) 510 681 руб. 98 коп. в уплату штрафа.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Советская, д. 6, с. Усть-Кокса, р-н. УстьКоксинский, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета 13 214 руб. в уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай. 

Судья

                             Ф.Ю. Якшимаева