Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград  

«20» октября 2025 года Дело № А12-3416/2025 Резолютивная часть решения оглашена «20» октября 2025.  

Решение в полном объеме изготовлено «20» октября 2025. 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, с использованием режима веб-конференции, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (460009, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2008, ИНН: 

<

***>, КПП: 561101001) к Нижне-Волжскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, 

<

...> ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 346001001) о признании недействительным предписания, заинтересованное лицо: старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды – начальник отдела государственного экологического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1  

При участии в заседании: - от общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» - ФИО2 Сергеевич по доверенности от 24.12.2024, № 304, диплом (онлайн-участие). - Иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным предписание № 2477/2024 от 27.12.2024 г. выданное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды – начальником отдела государственного экологического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1  

От Росприроднадзора поступил отзыв. 

Представители Росприроднадзора и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.  

Суд, выслушав доводы представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением временно исполняющего обязанности руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка от 19.06.2024 № 1173 (учетный номер КНМ от 19.06.2023 № 30240891000211042172) в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 17.06.2024 № 73-09-2024/1764-24-20000201.  

По результатам внеплановой проверки ООО «Руссоль» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 09.07.2024 № 1173/2024 со сроком исполнения до 01.10.2024.  

В соответствии с решением заместителя руководителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 (учетный номер КНМ от 16.12.2024 № 30240891000216650055) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Руссоль» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 09.07.2024 № 1173/2024.  

Проведение проверки согласовано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой. Решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 13.12.2024 № 3350.  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2025 по делу № А12-23675/2024 предписание № 1173/2024 от 09.07.2024 признано незаконным и отменено.  

Как указывает административный орган, поскольку решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2025 по делу № А12-23675/2024 в законную силу не вступило, проведена проверка, в ходе которой установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений 09.07.2024 № 1173/2024 в установленный срок не выполнено, что является нарушением п.4 ч. 2 ст. 90, ч. 1, 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с чем было выдано предписание от 27.12.2024 № 2477/2024.  

Полагая, что предписание от 27.12.2024 № 2477/202 является незаконным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  

оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).  

Согласно пункту 7 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1096, к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Закона N 248-ФЗ одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий является выездная проверка.  

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.  

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. 

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.  

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать  

возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.  

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.  

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.  

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует вышеуказанным положениям, не содержит указаний на меры, которые необходимо принять Обществу в целях устранения выявленных нарушений, не является ясным и последовательным, доступным для понимания. Фактически предписание дублирует акт проверки, в котором указаны исключительно выявленные нарушения и указания на нормативные акты. По некоторым пунктам предписания не указаны и выявленные конкретные нарушения.  

Кроме того, суд указывает на то, что все доводы, изложенные в оспариваемом предписании, были уже предметом судебного рассмотрения в рамках дела № А12-23675/2024, по результатам которого указанные предписания были признаны недействительными.  

В отношении конкретных пунктов оспариваемого предписаний судами установлено следующее.  

Пунктом 1 предписания ООО "Руссоль" вменено пользование недрами с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ, в части устройств технологических и вспомогательных автодорог, а именно: в соответствии с разделом 3.2.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 28), раздела 3.2.2. Технического проекта разработки месторождения поваренной соли (лист 43), п. 2.3.1. протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 N 373/22-стп "Технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи"; в соответствии с разделом 11.1.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (таблица 1, таблица 2; стр. 87-90В) и п. 2.3.5 протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 N 373/22-стп "Расчет норматива потерь поваренной соли при добыче по выемочным единицам (N 1, 2, 5, 6, 9), предусмотренных к отработке по тонкослойной технологии, выполнен в соответствии с нормативным документом "Методические указания по определению, нормированию и учету потерь при добыче соли по технологии с применением комбайнов фрезерного типа". Норматив потерь по выемочной единице N 7 не пересматривается (таблица 3 Приложение N 2 к настоящему протоколу).  

Проектом определены следующие места образования потерь поваренной соли в количестве 3 749,464 тыс. т (24,59%), в том числе по местам образования потерь:  

- в торцах заходок комбайна и составят 162,331 тыс. т (1,067%); 

- от недобора части отбитой от массива соли уборным звеном подборщика, погрузке и промывке и составят 3 572,95 тыс.т (23,43%);  

- на ямочный ремонт автодорог и составят 14,183 тыс.т (0,093%)".  

Следовательно, технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи. Потери поваренной соли в количестве 3 749,464 тыс. т (24,59%), в том числе используются на ямочный ремонт автодорог и составят 14,183 тыс. т (0,093%).  

В нарушении требовании технических проектов ООО "Руссоль" провело работу по устройству автодороги из щебеночной насыпи и отходов производства и потребления (мусор от сноса и разборки зданий и (или) строительных отходов в виде боя кирпича).  

Данное нарушение подтверждаются пояснениями и приложенными фото и видео заявителя ФИО4, а также протоколом осмотра от 26.06.2024 N 1173, фототаблицей к протоколу осмотра от 26.06.2024 N 1, план-схемой к протоколу осмотра от 26.06.2024 N 1.  

В соответствии с разделом 11.2.3. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 121) "Охрана поверхностных и подхемных вод от истощения и загрязнения" переход на тонкослойную технологию добычи соли в озере с применением комбайна фрезерного типа Vermeer Т 1255 111, подборщика соли DART SH 1000 и тягачей DART 5140С-005 с прицепами сведет к минимуму негативное воздействие на месторождение хозяйственной деятельности человека как на прилегающей к озеру территории, так и в акватории самого озера.  

Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, статья 34, пункт 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; пункт 10.1. условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ.  

Однако, судом установлено, что разработка Баскунчакского месторождения осуществляется на основании "Технического проекта разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)" с дополнениями к нему.  

Согласно п. 3.2.2. указанного Технического проекта технологические и вспомогательные автодороги устраиваются на кровле соляной залежи. Транспортная связь добычных участков с приемным складом соли на берегу через пляжную зону озера обеспечивается по искусственной насыпи при помощи карьерных тягачей DART N 5140 фирмы Римпулл с прицепами (стр. 43 проекта).  

Данное проектное решение согласовано в установленном законом порядке (п. 2.3.1. протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 20.12.2022 N 373/22-стп).  

Административным органом не доказана исполнимость данного пункта предписания в том виде, на который указывает Управление - устройство автодорог исключительно на кровле соляной залежи (при указании в техническом проекте на устройство искусственной насыпи) и наличие у Общества такого количества потерь поваренной соли, которое позволило бы исполнить предписание в установленный в нем срок.  

Кроме того, эскизным проектом "Устройство дорожного полотна для движения автопоездов" ООО "Руссоль" ЦДПС Бассоль" N 11.16-212-14 предусмотрена возможность при обустройстве дорог использовать строительный бой (кирпича, бетонных конструкций и т.п.).  

Пунктом 2 предписания ООО "Руссоль" вменено пользование недрами с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ, в части приема и обработки добытой соли, мероприятий по охране окружающей среды и охраны поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения, а именно:  

- В соответствии с разделом 3.10.1. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 61) "Прием и обработка полезного ископаемого":  

Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов "Римпулл", расположенного на берегу озера "Баскунчак". Далее соль направляется на отводящий конвейер, где происходит дополнительное ее обезвоживание. Отводящий конвейер подает соль на магистральный конвейер, с которого добытая соль направляется в склад добытого полезного ископаемого. Данный склад служит для подсушки соли до требований ТУ, а также для обеспечения независимости горных работ и работ по переработке добытой соли и для накопления  

запасов соли для переработки в межсезонный период, когда добыча соли в озере не производится.  

В соответствии с разделом 3.10.1. Технического проекта разработки месторождения поваренной соли (лист 55) "Прием и обработка полезного ископаемого":  

Проектом предусматривается прием добытой соли осуществлять в приемном устройстве для разгрузки прицепов тягачей фирмы Римпулл, расположенного на берегу озера "Баскунчак". Приемное устройство состоит из бункера, колосниковой платформы, 10 корытных моек, обезвоживающих грохотов и отводящих конвейеров. Прием добытой соли на берегу осуществляется в бункер приемного устройства для разгрузки автопоездов с солью, откуда соль через передаточные ленточные конвейеры транспортируется на магистральный ленточный конвейер склада открытого хранения соли, с которого она снимается и складируется в штабель стакер-реклаймером на склад открытого хранения. Данный склад служит для подсушки соли до требований ТУ, а также для обеспечения независимости горных работ и работ по переработке добытой соли, а также для накопления запасов соли для переработки в межсезонный период, когда добыча соли в озере не производится. Емкость склада определяется резервом добытой соли на компенсацию в период многоводья, когда Добыча соли не производится. Таким образом, емкость склада должна обеспечить требуемый объем отгрузки соли на переработку в период, равный разнице между количеством рабочих дней горного участка и фабрики по переработке соли.  

В соответствии с разделом 11.2.3. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (стр. 104 и 122) "Мероприятия по охране окружающей среды" и "Охрана поверхностных и подземных вод от истощения и загрязнения" технология добычи и переработки соли не имеют в своем составе процессов, сопровождающихся пылеобразованием. Вскрышные работы отсутствуют. Производство горных работ на месторождении ведется без взрывных работ. Нет отвалов, водоотлива, шламохранилищ, вода не используется в технологическом процессе, нет рекультивационных работ. Отведение сточных вод в поверхностные водные объекты отсутствует, поэтому влияние на поверхностные и подземные воды не оказывается.  

ООО "Руссоль" проводит работы по приему и обработки добытой соли в нарушении требовании технических проектов, а именно: добытая соль после разгрузки тягачами с прицепами "Римпулл" моется в бункерах и (или) 10 корытных мойках. При этом используются вода, забранная (изъятая) из поверхностного и (или) подземного водного объекта, при помощи 2-х насосов координаты 48.237072923,46.828675298 и третьего насоса координаты 48.237359545, 46.829210820. От насосов до бункеров для приема добытой соли проложена труба (черного цвета). Далее после использования забранных (изъятых) водных ресурсов на бункерах для приема добытой соли при помощи трубы (черного цвета, гофрированная) координаты 48.236334994,46.830673617 производится сброс сточной воды в озеро Баскунчак.  

Техническими проектами не предусмотрены использование и (или) эксплуатация 3 насосов, трубы (черного цвета, проложенная от насосов до бункеров), трубы (черного цвета, гофрированная) для сброса сточной воды в озеро Баскунчак.  

Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; пункт 10.1. условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ.  

Таким образом, административным органом вменяется Обществу осуществление работы по приему и обработки добытой соли в нарушении требовании технических проектов, а именно: добытая соль после разгрузки тягачами с прицепами "Римпулл" моется в бункерах и (или) 10 корытных мойках. При этом используются вода, забранная  

(изъятая) из поверхностного и (или) подземного водного объекта. Далее после  

использования забранных (изъятых) водных ресурсов на бункерах для приема добытой соли при помощи трубы (черного цвета, гофрированная) производится сброс сточной воды в озеро Баскунчак.  

ООО "Руссоль" оспаривает факт данного нарушения, указывает на то, что технологически невозможно осуществить промывку соли в целях ее добычи в обычной воде. Указывает, что при добыче соли из хлоридных озер (озеро Баскунчак - является исключительно хлоридным) добываемая соль промывается исключительно рапой данного озера. Рапа - высококонцентрированный раствор солей. При этом рапа никогда не изымалась из озера безвозвратно, а только использовалась по ее прямому назначению, как единственно возможный источник для промывки добываемой на месторождении соли, и выполняла роль природного источника для воспроизводства запасов соли в недрах и среды для их регенерации в естественном режиме. Насосы и рапопроводы нужны для подачи рапы к пункту промывки и отвода использованной рапы обратно в озеро без разрыва во времени. Безвозвратно из озера рапа никогда не изымалась. Рапа в бункерах приемного устройства используется для гидроразмыва поступающей из озера добытой соли, которая имеет природные загрязнения нерастворимыми в воде илистыми, глинистыми и т.д. частицами, причем глинистые частицы очень липкие, как к металлу, так и к дереву, а соль имеет свойство слеживаться, поэтому данный процесс технологически необходим.  

Данные доводы Общества административным органом не опровергнуты. 

Пунктом 3 предписания ООО "Руссоль" вменено пользование недрами с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ, в части устройства железнодорожных путей в озере.  

В соответствии с разделом 11.1.2. Дополнения 2 к Техническому проекту разработки месторождения поваренной соли (таблица 1, таблица 2; стр. 87-90, стр. 97) "Расчет потерь и разубоживания полезного ископаемого". Проектом определены следующие места образования потерь поваренной соли в количестве 2 201,45 тыс.т (32,85%), в том числе по местам образования:  

- в торцах выемочных траншей и составят 39,79 тыс. т (0,60%); 

- в межтраншейных целиках и составят 128,81 тыс. т (1,92%); - в донной части выемочных траншей и составят 221,03 тыс. т (3,30%);  

- от недозабора комбайном разрыхленной (отбитой от массива) соли и составят 515,25 тыс. т (7,69%);  

- при промывке добываемой соли на борту солекомбайна и составят 1 288,13 тыс. т (19,22%);  

- при погрузке вагонов в забое и составят 6,25 тыс. т (0,09%);  

- на балластировку железнодорожных путей в озере и составят 2,19 тыс. т (0,03%).  

Потери поваренной соли в количестве 2 201,45 тыс.т (32,85%), в том числе используются на балластировку железнодорожных путей в озере и составят 2,19 тыс. т (0,03%).  

Согласно пояснениям и приложенным фото и видео заявителя ФИО4 установлено, что ООО Руссоль провело работы по укладке шпал обработанных криозотом, на которые были установлены рельсы для работы солекомбайна "Баскунчак и транспортировки добытой соли на полувагонах.  

Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; пункт 10.1. условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ.  

Таким образом, административным органом вменяется Обществу устройство железнодорожных путей в озере с нарушением - шпал, обработанных криозотом.  

ООО "Руссоль" оспаривает факт данного нарушения, указывает на то, что шпалы, расположенные непосредственно в озере, криозотом не обработаны.  

Суд приходит к выводу о том, что вмененное Обществу нарушение надлежащим образом не доказано.  

Пунктом 4 предписания ООО "Руссоль" вменено пользование недрами с отклонениями от действующих технических проектов и с нарушениями условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ, в части сроков выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность и уровня добычи минерального сырья.  

В соответствии с сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма N 2-JIC) за 2022 год, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма N 5-гр) за 2022 год добыча поваренной соли составила 1503,059 тыс. т. Потери при добыче составили 626,447 тыс. т. В соответствии с "Дополнением 1 к "Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли" годовая добыча составляет 2855,1 17 тыс. т., в т.ч. добыча поваренной соли по традиционной технологии 1500,00 тыс. т. и по тонкослойной технологии 1355,117 тыс.т. Отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет -47%.  

В соответствии со сведениями о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых (форма N 2-ЛС) за 2023 год, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (форма N 5-гр) за 2023 год добыча поваренной соли составила 1593,303 тыс. т. Потери при добыче составили 610,918 тыс. т. В соответствии с "Дополнением 2 к "Техническому проекту разработки Баскунчакского месторождения поваренной соли" годовая добыча в 2023 году составляет 3200,0 тыс. т., поваренной соли по технологии 1500,0 тыс. поваренной соли по технологии 1700,0 тыс.т. Отклонение фактической годовой добычи от проектной составляет - 50%.  

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6. Приложения N 11 к постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной Деятельности в Российской Федерации" допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа.  

При проведении внеплановой проверке ООО "Руссоль" документы за 2022-2023 годы, подтверждающие направление в адрес Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и получение письменного уведомления, по уменьшению фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых, отсутствуют и (или) не представлены.  

В соответствии с письмом Отдела геологии и лицензирования по Астраханской области Департамента по недропользованию по ЮФО (Югнедра) от 08.07.2024 N АО- ЮФО-09-07/53 уведомление от ООО "Руссоль" об отклонении фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины за 2022-2024гг не поступало.  

Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены пункты 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1; пункты 4.4, 7 условий пользования недрами по лицензии АСТ 00280 ТЭ.  

Суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Общества вменяемого нарушения.  

Так, суд установил, что административный орган не указал, в чем конкретно выражается нарушение лицензии или отклонение от проекта разработки месторождения.  

Согласно пункту 7 дополнения N 2 к лицензии АСТ 00280 ТЭ установлено, что уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезного ископаемого.  

"Технический проект разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)" не устанавливает жестких требований по объемам добычи минерального сырья, а только содержит календарь добычи соли на 2021 - 2033 г. (таблица 2.9.2., 3.3.6) с дополнениями к нему.  

Суд пришел к обоснованному выводу, что технический проект устанавливает только верхний предел добычи полезного ископаемого, нижний предел не установлен.  

Так, календарь добычи соли (таблицы 2.9.2. и 3.3.6) технического проекта предусматривает добычу в 2022 году - до 2 855,117 тыс. т., а в 2023 году - до 3 200,0 тыс.т..  

Как установил суд, "Технический проект разработки Баскунчакского месторождения поверенной соли (Шифр: 08.21-308-14-ГПР)" допускает и обосновывает добычу минерального сырья менее предельных объемов, указанных в календаре добычи соли.  

Суд соглашается с доводами Общества о неисполнимости предписания в данной части в установленный в нем срок, поскольку периоды 2022, 2023 годы прошли, и нарастить проектную мощность по добыче соли в указанных Управлением объемах за 2022, 2023 годы до 01.10.2024 объективно было невозможно.  

Таким образом, с учетом судебных актов по делу № А12-23675/2024 суд приходит к выводу о том, что как сама проверка выполнения выданных предписаний № 1173/2024 от 09.07.2024г. и № 1174/2024 от 30.08.2024г., так и ее результаты (в том числе оспариваемое предписание) являются незаконными.  

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание являются незаконным, поскольку в предписании должны быть указаны конкретные меры, которые обязано осуществить лицо для устранения нарушений.  

Однако, в оспариваемом предписании не указаны конкретные действия, которые должен совершить Заявитель для устранения нарушений. Формальное указание на нарушения и перечисление норм права не делает Предписание ясным, конкретным, не исключает двойного толкования.  

Как следует из содержания части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При этом из содержания указанной статьи следует, что в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их правой стороне за счет неправой, т.е. возмещение судебных издержек осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда.  

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений № 2477/2024 от 27.12.2024, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды - начальником отдела государственного экологического надзора по Республике Калмыкия Нижне-Волжского Межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО1  

Взыскать с Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» (ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.  

Судья Э.С. Абдулова