АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8640/2023

Дело № А12-21809/2022

г. Казань

19 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Королевой Н.Н., Вильданова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем веб-конференции помощником судьи Дример  Д.Е.,

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» - ФИО1 (доверенность от 01.11.2021),

Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО2 (доверенность от 06.02.2023),

общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» - ФИО3 (доверенность от 18.01.2023),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023

по делу № А12-21809/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Волгоград, к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Волгоград, о признании ненормативного акта незаконным,

с участием заинтересованных лиц: Федерального агентства лесного хозяйства, г. Москва, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, г. Волгоград, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала, г. Москва,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РИТЭК») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет) в направлении в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области) межевых планов в отношении лесных участков, подготовленных обществом с ограниченной ответственностью «Волгоградское землеустроительное проектно-изыскательное предприятие» (далее – ООО «ВолгоградНИИгипрозем»), для постановки их на государственный кадастровый учет, изложенного в письме от 16.06.2022 № 10-20-04/14476; понуждении Комитета направить данные межевые планы в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области для постановки лесных участков на государственный кадастровый учет.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.03.2023 на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве созаявителя привлечено ООО «ВолгоградНИИгипрозем».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «РИТЭК», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания 10.10.2023 в составе председательствующего судьи Ананьева Р.В., судей Королевой Н.Н., Вильданова Р.А. был объявлен перерыв до 13.10.2023 в 10 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 13.10.2023 в 10 часов 00 минут в том же составе.

Представитель ООО «РИТЭК», явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представитель ООО «ВолгоградНИИгипрозем», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой согласен.

Представитель Комитета, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между акционерным обществом «РИТЭК» (заказчик), преобразованным в ООО «РИТЭК», и ООО «ВолгоградНИИгипрозем» (исполнитель) заключен договор на выполнение кадастровых работ и внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особым режимом использования под размещение объектов АО «РИТЭК» ТПП «Волгограднефтегаз» от 14.02.2017 № 17R0381, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги, связанные с выполнением кадастровых работ и по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особым режимом использования под размещением объектов АО «РИТЭК», а заказчик обязуется принять и оплатить данные работы. 

В соответствии с пунктом 1.3 договора от 14.02.2017 № 17R0381 оказание услуг по данному договору осуществляется исполнителем на основании заявки, подписанной начальником отдела операций с земельными участками. Началом оказания услуг служит согласованная в письменной форме обеими сторонами заявка. 

В силу пункта 1.4 договора от 14.02.2017 № 17R0381 срок выполнения работ по договору с момента его подписания и до 31.12.2019. Срок выполнения работ по заявке – в течение 2,5 месяцев, с момента поступления заявки в адрес исполнителя.

Согласно техническому заданию, изложенному в приложение № 1 к договору от 14.02.2017 № 17R0381, в состав работ исполнителя входит подготовка документов и сопровождение процедуры постановки на государственный кадастровый учет земельных участков. 

Дополнительным соглашением от 01.01.2022 № 17R0381 006 срок выполнения работ по договору от 14.02.2017 № 17R0381 продлен до 31.12.2022 включительно. 

ООО «ВолгоградНИИгипрозем» на основании заявки ООО «РИТЭК» о выполнении кадастровых работ для размещения линейных объектов: «Строительство газопровода от Кудиновского группы месторождений до КГПЗ» общей протяжённостью 111 616 м (Ольховское лесничество), «Строительство газопровода от месторождений ВОЗ до Кудиновского группы месторождений» общей протяжённостью 38 115 м (Иловлинское лесничество), были подготовлены межевые планы от 22.03.2022 на лесные участки площадью 362 кв.м и 1 577 кв.м, образуемые путем раздела лесного участка с кадастровым номером 34:08:000000:3891 с сохранением исходного лесного участка в измененных границах, местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловленское лесничество, Иловленское сельское участковое лесничество, квартал Ш2, часть выдела 1, и межевой план от 04.04.2022 на лесной участок площадью 31 352 кв.м, образуемый путем раздела лесного участка с кадастровым номером 34:22:000000:78 с сохранением исходного лесного участка в измененных границах, местоположение: Волгоградская область, Ольховский район, Ольховское лесничество, Ольховское сельское участковое лесничество, квартал 28, части выделов 17, 19-23.

ООО «ВолгоградНИИгипрозем» обратилось в Комитет с заявлениями от 23.03.2022 № 276 и от 04.04.2022 № 329 о направлении указанных межевых планов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области либо многофункциональный центр «Мои документы» для постановки образованных лесных участков на государственный кадастровый учет. 

Комитет письмом от 11.04.2022 № 10-20-04/7950 отказал в направлении представленных межевых планов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, указав, что в соответствии с частью 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2022, подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, а именно Федеральным государственным бюджетным учреждением «Рослесинфорг» (далее – ФГБУ «Рослесинфорг»). 

ООО «ВолгоградНИИгипрозем» направило в адрес Комитета письма от 14.04.2022 № 397 и от 20.05.2022 № 501 с просьбой направить межевые планы от 22.03.2022 и от 04.04.2022 в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области для постановки образуемых лесных участков на государственный кадастровый учет, на которые Комитет письмами от 16.05.2002 № 10-20-02/11028 и от 16.06.2022 № 10-20-04/14476 ответил отказом по основаниям, изложенным в письме от 11.04.2022 № 10-20-04/7950. 

ООО «РИТЭК» и ООО «ВолгоградНИИгипрозем», полагая, что отказ Комитета от 16.06.2022 № 10-20-04/14476 противоречит действующему законодательству, нарушает их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что на момент заключения дополнительного соглашения от 01.01.2022 № 17R0381 006 к договору от 14.02.2017 № 17R0381, в период подготовки ООО «ВолгоградНИИгипрозем» межевых планов от 22.03.2022 и от 04.04.2022, а также подачи в адрес Комитета заявлений о направлении указанных межевых планов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области для постановки образованных лесных участков на государственный кадастровый учет и принятия Комитетом оспариваемого отказа, частью 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 304-ФЗ, вступившего в силу с  01.01.2022, предусмотрено, что подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, а именно ФГБУ «Рослесинфорг», тогда как представленные межевые планы были подготовлены ООО «ВолгоградНИИгипрозем», пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ Комитета соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов сделаны при неправильном применении норм материального права, поскольку межевые планы были подготовлены ООО «ВолгоградНИИгипрозем» во исполнение договора от 14.02.2017 № 17R0381, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежат применению положения Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения данного договора, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон от 02.07.2021 № 304-Ф3), вступившим в силу с 01.01.2022, статья 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в новой редакции.

Согласно части 1 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в указанной редакции, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей, за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

В соответствии с пунктом 2 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.02.2017 № 54, подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

На основании части 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Частью 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.01.2022 № 7, утратившим силу с  01.05.2022, ФГБУ «Рослесинфорг» определено как федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Аналогичные полномочия предоставлены ФГБУ «Рослесинфорг» приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.03.2022 № 88, действующим с 02.05.2022.

Таким образом, при предоставлении лесных участков в соответствии с частью 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации лесных участков может быть обеспечена заинтересованным лицом самостоятельно или с привлечением подрядных организаций, при этом подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда (межевой план), осуществляет ФГБУ «Рослесинфорг», что также отражено в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.07.2022 № 16-29/24978.

Как указывалось выше, между акционерным обществом «РИТЭК» (заказчик), преобразованным в ООО «РИТЭК», и ООО «ВолгоградНИИгипрозем» (исполнитель) заключен договор на выполнение кадастровых работ и внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особым режимом использования под размещение объектов АО «РИТЭК» ТПП «Волгограднефтегаз» от 14.02.2017 № 17R0381, по условиям которого исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги, связанные с выполнением кадастровых работ и по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особым режимом использования под размещением объектов АО «РИТЭК», а заказчик обязуется принять и оплатить данные работы. 

В силу пункта 1.4 договора от 14.02.2017 № 17R0381 срок выполнения работ по договору с момента его подписания и до 31.12.2019. Срок выполнения работ по заявке – в течение 2,5 месяцев, с момента поступления заявки в адрес исполнителя.

Дополнительным соглашением от 01.01.2022 № 17R0381 006 срок выполнения работ по договору от 14.02.2017 № 17R0381 продлен до 31.12.2022 включительно. 

ООО «ВолгоградНИИгипрозем» на основании заявки ООО «РИТЭК» о выполнении кадастровых работ для размещения линейных объектов: «Строительство газопровода от Кудиновского группы месторождений до КГПЗ» общей протяжённостью 111 616 м (Ольховское лесничество), «Строительство газопровода от месторождений ВОЗ до Кудиновского группы месторождений» общей протяжённостью 38 115 м (Иловлинское лесничество), были подготовлены межевые планы от 22.03.2022 на лесные участки площадью 362 кв.м и 1 577 кв.м, образуемые путем раздела лесного участка с кадастровым номером 34:08:000000:3891 с сохранением исходного лесного участка в измененных границах, местоположение: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловленское лесничество, Иловленское сельское участковое лесничество, квартал Ш2, часть выдела 1, и межевой план от 04.04.2022 на лесной участок площадью 31 352 кв.м, образуемый путем раздела лесного участка с кадастровым номером 34:22:000000:78 с сохранением исходного лесного участка в измененных границах, местоположение: Волгоградская область, Ольховский район, Ольховское лесничество, Ольховское сельское участковое лесничество, квартал 28, части выделов 17, 19-23.

ООО «ВолгоградНИИгипрозем» обратилось в Комитет с заявлениями от 23.03.2022 № 276 и от 04.04.2022 № 329 о направлении указанных межевых планов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области либо многофункциональный центр «Мои документы» для постановки образованных лесных участков на государственный кадастровый учет. 

Комитет письмом от 11.04.2022 № 10-20-04/7950 отказал в направлении представленных межевых планов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области со ссылкой на часть 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.01.2022. 

ООО «ВолгоградНИИгипрозем» направило в адрес Комитета письма от 14.04.2022 № 397 и от 20.05.2022 № 501 с просьбой направить межевые планы от 22.03.2022 и от 04.04.2022 в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области для постановки образуемых лесных участков на государственный кадастровый учет, на которые Комитет письмами от 16.05.2002 № 10-20-02/11028 и от 16.06.2022 № 10-20-04/14476 ответил отказом по основаниям, изложенным в письме от 11.04.2022 № 10-20-04/7950. 

Таким образом, как на момент подготовки ООО «ВолгоградНИИгипрозем» межевых планов от 22.03.2022, от 04.04.2022, так и на момент обращения в Комитет с заявлениями от 23.03.2022 № 276 и от 04.04.2022 № 329, от 14.04.2022 № 397, от 20.05.2022 № 501 о направлении указанных межевых планов в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области для постановки образованных лесных участков на государственный кадастровый учет, а также на момент  принятия Комитетом оспариваемых отказов, полномочиями по подготовке документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, были возложены на ФГБУ «Рослесинфорг», о чем ООО «РИТЭК» и ООО «ВолгоградНИИгипрозем» не могли не знать, в том числе при заключении дополнительного соглашения от 01.01.2022 № 17R0381 006.

Поскольку в рассматриваемом случае межевые планы подготовлены ООО «ВолгоградНИИгипрозем», а не ФГБУ «Рослесинфорг», суды пришли к верному выводу о том, что оспариваемые отказы соответствуют требованиям законодательства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.03.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023 по делу № А12-21809/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

 

Председательствующий судья                                            Р.В. Ананьев 

Судьи                                                                                    Н.Н. Королева

                                                                                              Р.А. Вильданов