АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1581/2023

Дело № А55-3931/2022

г. Казань

23 марта 2023 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Махмутовой Г.Н., Бубновой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Замятиной Н.И.

при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн заседания) представителей:

истца – ФИО1, доверенность от 24.11.2022,

ответчика – ФИО2, доверенность от 12.12.2022,

         в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 

по делу № А55-3931/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о взыскании долга по обращению с твердыми коммунальными отходами, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация городского округа Тольятти в лице Департамента городского хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее – ООО «ЭкоСтройРесурс», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ответчик) о взыскании 794 060 руб. 90 коп. долга за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.01.2019 по 31.08.2021.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на недоказанность факта оказания ему услуг.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, с 01.01.2019 деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Самарской области осуществляется региональным оператором.

Статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено правило, в соответствии с которым региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО. При этом договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.

Обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, предусмотрена статьями 24.6 и 24.7. Закона № 89-ФЗ и пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156).

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 № 846, а также Приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 № 95, от 19.12.2019 № 781 утвержден предельный тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2020 год для населения в размере 598,16 руб./м3 (с учетом НДС).

Между ИП ФИО3 (потребитель) и региональным оператором по обращению с ТКО на территории Самарской области заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 25.06.2021 № ТКО-26390, спорные условия которого урегулированы судом (постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022, по делу № А55-32778/2021).

В соответствии с пунктом 16 договора в редакции, утвержденной судом, стороны производят учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО», следующим способом: в соответствии с приложением № 1 к договору.

Пункт 16.1 договора судом был исключен.

Пункт 28 изложен в следующей редакции:

«Настоящий договор заключается на срок с 01.01.2019 по 31.12.2019 (включительно). В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по договору».

Приложения № 1 и № 1.1 изложены в редакции регионального оператора, направленной в адрес потребителя.

Обращаясь в суд, истец произвел расчет платы за услуги по обращению с ТКО исходя из норматива накопления ТКО и утвержденного графика.

Согласно расчету истца размер платы за вывоз ТКО за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 составил 794 060 руб. 90 коп.

Как установлено судами, с 01.01.2019 региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть оказывал услуги по обращению с ТКО.

Согласно доводам истца услуги по обращению с ТКО были оказаны региональным оператором надлежащим образом с 01.01.2019 по 31.08.2021, в адрес потребителя были выставлены универсальные передаточные документы на оплату услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 7 договора потребитель ежемесячно, в полном объеме, в безналичной форме оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

В адрес ответчика истцом направлялась претензия от 25.01.2022 № ЭСР-4716/22 с требованием оплатить задолженность по вывозу ТКО. 

Поскольку ответчик требования истца в добровольном порядке не исполнил, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции верно квалифицировал отношения сторон как регулируемые нормами главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Доводы ответчика о том, что между сторонами не урегулированы вопросы о способе коммерческого учета ТКО и периоде действия договора судами отклонены.

Учитывая выводы, сделанные при рассмотрении дела № А55-32778/2021, суды пришли к выводу о несостоятельности таких доводов ответчика.

Судами установлено, что 30.06.2021 региональный оператор направил в адрес потребителя на подписание договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

12.07.2021 от потребителя в адрес регионального оператора поступил протокол разногласий к договору (№ 70146/РО).

Письмом от 22.07.2021 № ЭСР-50402/21 региональный оператор уведомил потребителя о приостановке рассмотрения обращения до момента предоставления истцом сведений о наличии и (или) отсутствии у потребителя обустроенных мест накопления ТКО (контейнерных площадок).

03.08.2021 от потребителя поступила информация с копиями документов о том, что 21.05.2021 администрацией городского округа Тольятти изменены сведения о месте (площадке) накопления ТКО (

<

...>).

На обращение потребителя от 03.08.2021 были направлены ответы от 17.08.2021 № ЭСР-56184, от 08.09.2021 № КУ-11257/21 с дополнительным соглашением № 1 к договору.

01.10.2021 от потребителя в адрес регионального оператора поступил протокол разногласий к дополнительному соглашению № 1 к договору; 14.10.2021 в адрес потребителя региональным оператором был направлен протокол рассмотрения разногласий от 11.10.2021 к протоколу разногласий к дополнительному соглашению № 1 к договору.

09.11.2021 в адрес регионального оператора от потребителя поступило исковое заявление от 01.11.2021 по настоящему делу.

Согласно пункту 8 (12) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Согласно пункту 8 (15) Правил № 1156 в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

Таким образом, из вышеуказанной переписки следует, что стороны не пришли к согласию при заключении договора. Ввиду не урегулирования разногласий по договору в соответствии с пунктом 8 (15) Правил № 1156 договор считался заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, а потребитель обязан оплатить услуги по обращению с ТКО с даты начала деятельности регионального оператора – с 01.01.2019.

Как указано выше, впоследствии постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 по делу № А55-32778/2021 по иску ИП ФИО3 к ООО «ЭкоСтройРесурс» об урегулировании разногласий по договору были урегулированы разногласия путем его заключения на условиях регионального оператора.

Доводы о неоказании истцом услуг по обращению с ТКО правомерно отклонены судами.

Правилами № 1156 утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования ТКО, которым установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Кроме того, Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что хранение, захоронение и обезвреживание в населенных пунктах загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается (статья 18).

Для организации надлежащего накопления ТКО от их собственников уполномоченным органом субъекта (Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области) приказом от 23.09.2016 № 228 утверждена территориальная схема Самарской области.

В развитие территориальной схемы к вопросам местного значения отнесены участие в организации сбора, ТКО, а также создание мест накопления в соответствии с санитарными нормами и правилами и ведение их реестра.

Созданные органами местного самоуправления в установленном порядке места накопления укомплектованы контейнерами для сбора отходов.

Учитывая общедоступность контейнеров для сбора отходов и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, суд первой инстанции верно исходил из того, что истец не был лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО путем размещения отходов на любой контейнерной площадке, включенной в территориальную схему Самарской области, поскольку оказание региональным оператором услуги по транспортированию ТКО всем без исключения потребителям Самарской области предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуются все потребители Самарской области.

Ссылки ответчика на наличие у него собственной контейнерной площадки не свидетельствуют о неверности сделанных судами выводах, поскольку ответчиком не представлены доказательства включения контейнерной площадки, на которую он ссылался в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и при рассмотрении апелляционной жалобы, в территориальную схему Самарской области.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Пункт 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ устанавливает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пункт 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 потребителями являются собственники ТКО или уполномоченные ими лица, заключившие или обязанные заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Обязанность потребителей осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО установлена пунктом 9 Правил № 1156. 

Пункт 10 указанных Правил устанавливает перечень способов складирования ТКО в местах накопления ТКО, а именно в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

При этом согласно пунктом 15 Правил № 1156 потребителям запрещено складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответчик несет обязанность по складированию ТКО только в соответствующих законодательству местах накопления, которым является не любая организованная потребителем контейнерная площадка, а только та площадка, которая помимо того, что включена органом местного самоуправления в реестр мест накопления ТКО, должна быть в установленном порядке включена в территориальную схему Самарской области.

Следовательно, поскольку у ответчика в спорный период отсутствовала контейнерная площадка, соответствующая указанным выше требованиям, последний был обязан осуществлять складирование ТКО на ближайшей контейнерной площадке, включенной в территориальную схему.

Кроме того, ответчик, оспаривая оказание услуг по обращению с ТКО, надлежащих доказательств, опровергающих доводы истца, не представил (статьи 9, 65 АПК РФ).

Судами установлено также, что ответчик является собственником объекта недвижимости нежилого назначения общей площадью 3319,3 кв. м (кадастровый номер № 63:09:0102155:945, здание АБК с производственным корпусом (лит. АА1), адрес: Самарская область, город Тольятти, Автозаводский район, улица Транспортная, дом 11, запись регистрации в ЕГРН от 12.05.2015 № 63-63/009-63/009/800/2015-1122/2).

Обязанность ответчика, как владельца (собственника) недвижимого имущества, заключить договор с региональным оператором возникает в силу пункта «в» части 8 (1), пункта 8 (2) Правил № 1156.

Часть указанного объекта недвижимости площадью 751 кв. м была передана от ФИО3 во временное владение и пользование по договору аренды в ООО «ТольяттиГАЗавтосервис», которая использовалась арендатором под размещение складских помещений, торговлю и офис.

Региональным оператором был заключен договор от 01.01.2020 № ТКО-435 ТЛТ с ООО «ТольяттиГАЗавтосервис» (арендатором) в отношении арендуемой части помещений истца, как с юридическим лицом – собственником ТКО, образующихся при осуществлении этим лицом коммерческой деятельности на территории Самарской области в зоне деятельности регионального оператора, согласно пунктам 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ.

Указанной нормой права установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор от 01.01.2020 № ТКО-435 ТЛТ был заключен ООО «ТольяттиГАЗавтосервис» (арендатором) без разногласий, способ определения объема ТКО – расчетным путем, исходя из нормативов накопления ТКО.

При расчете объема оказанных услуг по обращению с ТКО потребителю ООО «ТольяттиГАЗавтосервис» (арендатор) региональным оператором применены в качестве расчетных единиц площадь арендуемого помещения и количество сотрудников потребителя.

Договор № ТКО-26390 заключен региональным оператором с собственником объекта недвижимости ФИО3 за вычетом площади помещений, включенных в расчет по договору от 01.01.2020 № ТКО-435 ТЛТ, заключенному с ООО «ТольяттиГАЗавтосервис».

При расчете объема оказанных услуг по обращению с ТКО по договору с ответчиком региональный оператор применяет в качестве расчетных единиц площадь помещений, не переданных в аренду ООО «ТольяттиГАЗавтосервис».

При этом ссылка ответчика на договоры от 21.06.2019 № ТКО-449 ТЛТ, от 01.01.2020 № ТКО-449 ТЛТ, от 19.01.2022 № ТКО-41306 обоснованно признана судами несостоятельной, поскольку указанные договоры не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Поскольку ответчик не исполнил возложенной на него действующим законодательством обязанности по оплате услуг по обращению с ТКО за спорный период в размере, установленном законом, требования истца о взыскании долга по оплате услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 31.08.2021 в размере 794 060 руб. 90 коп. правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 24.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 по делу № А55-3931/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Х. Хисамов

 

Судьи                                                                                    Г.Н. Махмутова

 

                                                                                              Е.Н. Бубнова