9064/2023-167063(2) 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-21554/2023 

г. Нижний Новгород 14 сентября 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины  Игоревны (вн. шифр 56-363), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Жуковой А.Д., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью "ГеоРент" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему  требование:  

1) признать незаконным отказ Администрации г. Нижнего Новгорода, изложенный в  письме № 07-06-383174/23 от 26.07.2023 за подписью Директора департамента ФИО1, в выдаче разрешения на размещение сооружения связи (антенно-мачтового  сооружения) на земельном участке с адресными ориентирами: Нижегородская область, г.о.г.  Нижний Новгород, 

<

...> напротив дома № 52,  

2) обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода выдать разрешение на использование  земельного участка с адресными ориентирами: г.о.г. Нижний Новгород, 

<

...> напротив дома № 52, указанного в уведомлении ООО "ГеоРент",  

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.04.2023), от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с  ограниченной ответственностью "ГеоРент" (далее – заявитель, общество) с заявлением,  содержащим указанное требование.  

Оспариваемое решение заявитель полагает не соответствующим требованиям  Постановления Правительства Нижегородской области от 15.04.2015 N 213 "Об утверждении  Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления  земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории  Нижегородской области" (далее – Положение № 213), Постановления Правительства РФ от  03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может  осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления  сервитутов" (далее – Постановление № 1300).  

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в  судебном заседании.  

Администрация города Нижнего Новгорода (далее – Администрация) не согласна с  требованием заявителя, просит суд отказать в его удовлетворении.  

По мнению Администрации, размещение опоры связи на испрашиваемом земельном  участке не представляется возможным, поскольку приведет к нарушению существующих  объектов благоустройства, к которым, по мнению Администрации, относится озеленение.  

Подробно доводы Администрации изложены в отзыве на заявление. 

Представитель Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте  судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со  

статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены  следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, 21.07.2023 общество обратилось в Администрацию с  заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта (опора связи высотой до 30 м) и  заключении договора о размещении объекта на землях/земельном участке, находящихся в  муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена,  без предоставления земельного участка и установления сервитута, для размещения опоры связи  на части земельного участка, расположенного в Нижегородской области, г.о.г. Нижний  Новгород, 

<

...> напротив дома 52, ориентировочно площадью 9  кв.м, сроком на 3 года.  

Письмом от 26.07.2023 Исх-07-06-383174/23 администрация отказала обществу в  размещении объекта со ссылкой на подпункт "в" пункта 10 Положения № 213, в связи с тем, что  размещение вышеуказанного объекта приведет к нарушению элементов озеленения.  

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный  суд с рассматриваемым требованием.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое  лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на  основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств,  послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного  самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений,  совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное  лицо.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и  иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов,  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают  ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации  использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или  

муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных  участков и установления сервитута (публичного) в целях размещения нестационарных торговых  объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за  исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются  Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов  устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи  39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).  

К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные  сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 11  Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных  участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без  предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300).  

На территории Нижегородской области в соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного  кодекса Российской Федерации разработано Положение № 213.  

В силу пункта 3 указанного Положения заинтересованное в размещении объекта  физическое или юридическое лицо обращается в уполномоченный орган (лично или с  использованием почтовой связи) по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением.  Заявление также может быть подано путем направления электронного документа на  официальную электронную почту уполномоченного органа.  

Заинтересованным лицом при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50  метров, предназначенных для размещения средств связи, выступает оператор сотовой связи.  

В пункте 10 Положения № 213 установлено, что решение об отказе в размещении объекта  принимается в, том числе в случае, если размещение объекта (объектов) приведет к  невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным  использованием (за исключением размещения объектов, указанных в пункте 4 Перечня) либо к  нарушению транспортных или пешеходных связей и существующих объектов благоустройства.  

В соответствии с пунктами 12, 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми  беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды,  набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);  благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий,  установленного правилами благоустройства территории муниципального образования,  направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по  поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального  образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких  территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий,  строений, сооружений, прилегающих территорий.  

Решением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 26.12.2018 № 272 утверждены Правила  благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее -  Правила № 272).  

Согласно пункту 1.11 Правил к объектам благоустройства относятся территории  различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по  благоустройству территории, в том числе: земельные участки; здания, строения, сооружения;  территории общего пользования; прилегающие территории; детские и спортивные площадки,  зоны отдыха; площадки для выгула животных; парковки; улицы (в том числе пешеходные),  проезды, дороги, велосипедные дорожки; парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны; площади,  набережные и другие территории; технические зоны транспортных, инженерных сетей и  коммуникаций, водоохранные зоны; контейнерные площадки.  

В силу пункта 1.12 указанных Правил к элементам благоустройства относятся элементы  озеленения.  

На основании пункта 4.2 Правил элементы озеленения являются неотъемлемым  компонентом объектов благоустройства территории.  

Элементы озеленения - зеленые насаждения (древесно-кустарниковая и травянистая  растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность в  парках, на бульварах, в скверах, садах, цветниках и на газонах, а также отдельно стоящие деревья  и кустарники); цветники и иные приспособления для выращивания зеленых насаждений (пункт  1.10 Правил № 272).  

Как указывалось выше оспариваемым решением Администрация, сославшись на подпункт  "в" пункта 10 Положения, отказала Обществу в выдаче разрешения на использование земельного  участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления  сервитутов, находящегося по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Нижний Новгород, 

<

...> напротив дома 52, для сооружения связи (некапитальное  временное антенно-мачтовое сооружение (опоры) связи высотой до 30 метров), на срок три года,  в связи с тем, что размещение сооружения связи планируется в границах территории, на которой  расположены древесно-кустарниковая и травянистая растительность, являющиеся элементами  озеленения, и такое размещение объекта приведет к их нарушению.  

Отказ Администрации, мотивированный тем, что размещение сооружения связи  планируется в границах территории, на которой расположена травянистая растительность,  являющаяся элементом озеленения, и такое размещение объекта приведет к их нарушению,  является несостоятельным.  

Как указывалось выше в пункте 1.11 Правил № 272 перечислены объекты благоустройства,  к которым относятся территории различного функционального назначения, на которых  осуществляется деятельность по благоустройству территории.  

При этом оспариваемое решение не содержит указание, какой именно из перечисленных в  указанном пункте существующих объектов благоустройства расположен на требуемом  земельном участке и, какой объект благоустройства будет нарушен размещением антенно-мачтового сооружения.  

При этом названным пунктом Правил № 272 к важным характеристикам объекта  благоустройства отнесено осуществление на нем деятельности по благоустройству территории.  

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса  мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания  граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории  муниципального образования город Нижний Новгород, по содержанию территории  муниципального образования город Нижний Новгород и расположенных на его территории  объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий,  сооружений, прилегающих территорий (пункт 1.10 Правил № 272).  

Деятельность по благоустройству территории муниципального образования город Нижний  Новгород включает в себя разработку проектной документации по благоустройству территории  муниципального образования город Нижний Новгород, выполнение мероприятий по  благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Нижний  Новгород, объектов благоустройства (пункт 1.6 Правил № 272).  

Рассматриваемый для предоставления земельный участок представляет из себя пустырь,  заросший сорной травой, на котором отсутствуют какие-либо объекты благоустройства и  деятельность по благоустройству никем не осуществляется.  

Кроме того, региональное законодательство исходит из того, что основанием для отказа в  выдаче разрешения является именно нарушение объекта благоустройства. Элемент  благоустройства может быть нарушен (вырублен, снесен), в связи с чем, и предусмотрен  механизм и порядок его восстановления  

На основании изложенного, рассмотрев и оценив представленные в материалы дела  документы, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд находит оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка  

несоответствующим требованиям статьи 39.16 ЗК РФ, нарушающим права и законные интересы  заявителя.  

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование  заявителя подлежит удовлетворению.  

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном  судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.  

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной  ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать  Администрацию г. Нижнего Новгорода в течение десяти дней после вступления настоящего  решения в законную силу в установленном действующем законом порядке устранить нарушение  прав и законных интересов общества.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины в  размере 3000 рублей подлежат взысканию с администрации города Нижнего Новгорода за счет  средств бюджета Муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород» в  пользу заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать незаконным решение Администрации г. Нижнего Новгорода, изложенное в  письме № 07-06-383174/23 от 26.07.2023, об отказе в выдаче разрешения на размещение  сооружения связи (антенно-мачтового сооружения) на земельном участке с адресными  ориентирами: Нижегородская область, г.о.г. Нижний Новгород, 

<

...> напротив дома № 52, и обязать Администрацию г. Нижнего Новгорода в течение  десяти дней после вступления настоящего решения в законную силу в установленном  действующем законом порядке устранить нарушение прав и законных интересов общества.  

Взыскать с Администрации г.Нижнего Новгорода за счет средств бюджета  Муниципального образования «городской округ город Нижний Новгород» в пользу общества с  ограниченной ответственностью "ГеоРент" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по  уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по  ходатайству заявителя.  

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия  и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.  

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет".  

Судья Е.И.Вершинина 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 28.03.2023 8:33:00 

Кому выдана Вершинина Екатерина Игоревна