АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«01» декабря  2020 г.                                                                             Дело №А45-24039/2020

Резолютивная часть 24.11.2020

Полный текст 01.12.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, г. Новосибирск 

к Обскому Управлению государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск (ИНН 

<

***>),

третьи лица 1) Общество с ограниченной ответственностью «Ситэк», 2) Общество с ограниченной ответственностью «Эволти-Ресурс»

о признании незаконным приказ от 19.07.2019 №6/лиц

в присутствии представителей: 

заявителя: ФИО2, служебное удостоверение;

заинтересованного лица: ФИО3, начальник, приказ № 385/к от 27.03.2019, паспорт,

третье лицо (посредством веб-конференции): 1) ФИО4, доверенность от 23.01.2019 (выдана сроком на пять лет), копия диплома,  копия паспорта, 2) ФИО5, доверенность № 46/20 от 25.09.2020, диплом, паспорт, ФИО6, доверенность от 01.10.2020, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель Западно-Сибирского транспортного прокурора (по тексту заявитель, Прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в Парабельский районный суд Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора (далее - Обское УГРН, заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании решения о выдаче лицензии, выданной ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах, аннулировании выданной ООО «СИТЭК» лицензии.

Решением Парабельского районного суда Томской области от 25.12.2019 года требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением Томского областного суда от 21.08.2020 года решение суда от 25.12.2019 года отменено, дело передано по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.

В ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Новосибирской области Западно-Сибирский транспортный прокурор изменил предмет заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ,  просил признать незаконным приказ Обского УГРН от 19.07.2020 № 6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 МР-4 № 00343, наделяющей ООО «СИТЭК» правом осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас. В порядке статьи 201 АПК РФ обязать Обское УГРН прекратить право ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу:Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас посредством аннулирования лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в части, предоставляющей право осуществлять обозначенную деятельность на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас. Изменение предмета спора принято судом. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) Общество с ограниченной ответственностью «СИТЭК» (по тексту- ООО «СИТЭК», лицензиат), 2) Общество с ограниченной ответственностью «Эволти-Ресурс» (по тексту- ООО «Эволти-Ресурс»).

В обоснование заявленных требований Прокурор указывает, что 27.07.2019 в Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру поступило обращение ООО «Эволти-Ресурс» по вопросу необоснованной выдачи Обским УГРН лицензии ООО «СИТЭК» на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем речном транспорте. Проведенной в этой связи Западно-Сибирской транспортной прокуратурой проверкой соблюдения Обским УГРН требований законодательства о лицензировании установлена неправомерная выдача лицензии ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам (природный газ) на внутреннем водном транспорте. В частности, на основании приказа начальника Обского УГРН от 19.07.2019 № 6/лиц лицензия ООО «СИТЭК» получена в отсутствие необходимой производственной базы, как то, внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений, предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта. 

Кроме того, в целях осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам ООО «СИТЭК», в нарушение ст.ст. 7, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся у общества в субаренде.

Помимо этого, осуществление лицензируемой деятельности по схеме «берег (автомобиль) - судно предполагает выезд автотранспорта на береговую полосу, что запрещено ч. 8 ст. 6, п. 4 ч. 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Заявителем отмечено, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 утверждено Положение о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах (далее – Положение о лицензировании). В соответствии с требованиями подпункта д) пункта 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган, среди прочего, копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда и производственные объекты. Между тем копии правоустанавливающих документов на компрессоры и автотранспорт, перечисленные в заявлении ООО «СИТЭК» от 14.06.2019 исх. № 143, третье лицо при получении лицензии не представило.

Указанное обстоятельство, наряду с иными, отмеченными в заявлении прокурора, подтверждает факты нарушения лицензионного законодательства при принятии приказа Обского УГРН от 19.07.2020 № 6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 МР-4 № 00343, наделяющей ООО «СИТЭК» правом осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас.

По результатам проведенной транспортной прокуратурой проверки 16.08.2019 начальнику Обского УГРН Западно-Сибирской транспортной прокуратурой внесено представление №23-13/72-2019 об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, рассмотрев указанное представление, Обское УГРН не согласилось с позицией прокуратуры, самостоятельно мер для аннулирования лицензии не приняло, нарушения закона устранены не были.

Учитывая распространенные случаи отрыва судов от мест их базирования, способ счалки, используемый ООО «СИТЭК» в отсутствие у него в собственности или на ином законном праве причальных сооружений, может привести к разрыву сцепных устройств в период перегрузки опасных грузов с дальнейшим загрязнением окружающей среды, в том числе земельного участка сельскохозяйственного назначения, что причинит ущерб экологического характера и нарушит права неопределенного круга лиц на ее благоприятное состояние. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему и поддержаны в судебном заседании представителем.

Заинтересованное лицо согласно с доводами заявителя, считает, что при выдачи лицензии ООО «СИТЭК» были нарушены требования действующего законодательства и не был в достаточной степени проверен представленный пакет документов на соответствие требованиям Положения. Перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, транспорта по состоянию на март 2020 года не имеет значения для квалификации  как незаконных действий по выдаче лицензии по состоянию на июль 2019 года. Необходимые документы представлены лицензиатом не были. Подробно доводы изложены в  ответе на представление прокурора и озвучены в ходе судебного заседания. 

ООО «Эволти-Ресурс» в ходе судебного разбирательства поддержало позицию прокурора и заинтересованного лица. 

 ООО «СИТЭК» возражало против удовлетворения заявленных требований, полагает, что срок обжалования приказа от 19.07.2019 года в соответствии с правилами ст. 199 АПК РФ истек 19.10.2019, прокуратура обратилась в суд 16.09.2020 года, уважительных причин пропуска срока не приведено.

Кроме того, ООО «СИТЭК» не обязано иметь объекты береговой инфраструктуры, внутренний водный транспорт (суда), причалы и портовые причальные сооружения для выдачи лицензии, для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности, с учетом подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193, которым утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, которым предусмотрены основные лицензионные требования к соискателю лицензии. Все необходимые и достаточные документы для получения лицензии к заявлению были приложены. По мнению ООО «СИТЭК» прокуратура искажает содержание письма Ространснадзора от 02.03.2017 № СС-35/8-25, которое не указывает на обязательность наличия у соискателя лицензии объектов береговой инфраструктуры, причальных сооружений в случае, если им применяется схема «берег (автомобиль) - судно».

Противоречит п. 5 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, приложению № 1 к техническому регламенту незаконный и необоснованный довод Истца в последнем абзаце на странице 2 иска о том, что якобы «Согласно п. 5 Технического регламента к объектам его регулирования относятся: внутренний водный транспорт (суда), причалы и портовые причальные сооружения».

Общество с ограниченной ответственностью «СИТЭК» полагает, что довод прокуратуры о том, что выезд автотранспорта на береговую полосу запрещен, и как следствие, якобы деятельность по погрузке-разгрузке является незаконной, исключает в целом осуществление кем-либо погрузо-разгрузочной деятельности по схеме «берег-судно». Погрузо-разгрузочная деятельность по схеме «берег (автомобиль) - судно» разрешена ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193, Положением о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, которым предусмотрены основные лицензионные требования к соискателю лицензии, Письмом Ространснадзора от 02.03.2017 № СС-35/8-25 «Разъяснения относительно лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте».

В части соответствия представленных для получения лицензии документов ООО «СИТЭК» указывает, что в соответствии с подп. «г» п. 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган - перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности. В пункте 7 Положения о лицензировании нет требования о предоставлении каких-либо иных документов, кроме перечня. ООО «СИТЭК» представило при получении лицензии перечень производственных объектов - подъемно транспортного оборудования, что перечень есть в материалах лицензионного дела. В итоге, ООО «СИТЭК» представило при получении лицензии все необходимые документы, которые требуются по пункту 7 Положения о лицензировании. Довод Прокуратуры о необходимости представления каких-либо еще дополнительных документов не подтвержден ссылками на конкретные нормы права, противоречит буквальному содержанию п. 7 Положения, а потому подлежит отклонению. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. 

Рассмотрев заявление ООО «Ситэк» о пропуске срока на обращение прокуратуры в суд с настоящим заявлением, суд приходит к выводу о соблюдении срока, установленного п. 3 ст. 198 АПК РФ, поскольку в Парабельский районный суд заявление было подано 12.11.2019 года. С учетом того, что по результатам проверки было выдано представление Обскому УГРН от 16.08.2019, в исполнении которого отказано 17.08.2019, срок для обращения в суд начинает течь с 18.08.2019 и истекает 18.11.2019. Материалы дела были переданы Томским областным судом по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области, в связи с чем, заявление считается поданным 12.11.2019 года, а не 16.09.2020 вопреки доводам ООО «СИТЭК». Нарушение порядка выдачи лицензии было выявлено только по результатам проверки, которая завершена 16.08.2019 года, кроме того, в рассматриваемом случае прокурор обратился в арбитражный суд в защиту неопределенного круга лиц, который является неперсонифицированным, следовательно, такие лица не могут обратиться в арбитражный суд с самостоятельным заявлением, а, следовательно, в отношении таких заявлений прокуроров подлежат применению общие установленные сроки для обращения в суд, с момента, когда выявлено нарушение, а не с даты вынесения оспариваемого ненормативного правового акта. 

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  При этом суд исходит из следующего. 

Прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 198 АПК РФ).

Статья 52 АПК РФ также предусматривает право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя, а по искам прокурора права и интересы граждан, организаций, иных лиц (неопределенного круга лиц) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  (статья 200 АПК РФ). 

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о признании оспариваемого предписания недействительным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый приказ не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Западно-Сибирской транспортной прокуратурой по заявлениям ООО «Эволти - Ресурс» от 22.07.2019 № 190722-1 и от 24.07.2019 № 190724-7 в период с 07.08.2019 по 16.08.2019 проведена проверка соблюдения Обским управлением государственного речного надзора законодательства о лицензировании в отношении ООО «СИТЭК», в результате которой установлено, что 14.06.2019 ООО «СИТЭК» обратилось с заявлением о предоставлении лицензии, по итогам рассмотрения которого19.07.2019 начальником Обского управления государственного речного надзора принято решение в форме приказа № 6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 серия МР-4 №003433 на осуществление погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах. 

Однако, по мнению прокурора, лицензия выдана в нарушение положений законодательства о лицензировании в отсутствие у соискателя лицензии внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений, задействованных в погрузочно-разгрузочных работах применительно к опасным грузам; плана мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте; сведений о наличии у соискателя должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы. Кроме того, для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности ООО «Ситэк» использует земельный участок с кадастровым номером 70:11:0100038:12253, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, использование которого для нужд, не связанных с сельским хозяйством, противоречит требованиям статей 7, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенной Западно-Сибирской транспортной прокуратурой 16.08.2019 проверки в адрес начальника Обского управления государственного речного надзора прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона от 16.08.2019 № 23-13/72-2019.

В связи с не устранением Обским управлением государственного речного надзора выявленных нарушений, Западно-Сибирский транспортных прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд находит доводы прокуратуры обоснованными.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011№  99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно- разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 во исполнение статьи 5, пункта 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утверждено Положение о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, которым предусмотрены основные лицензионные требования к соискателю лицензии.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, является, в том числе наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 № 623.

Пункт 7 Положения о лицензировании указывает, что для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пунктах 2 и 4 части третьей статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также, в том числе,: г) перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности; д) копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда и производственные объекты; е) копия судового плана чрезвычайных мер по предотвращению загрязнения нефтью, предусмотренного статьей 39 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, для судов внутреннего водного транспорта и (или) копия плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, предусмотренного Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 года (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года к ней), для морских судов (для судов, к которым применяются требования указанной Конвенции);

з) копия плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (с указанием района и срока действия);

и) копия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Согласно п. 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 № 623, к объектам его регулирования относятся: внутренний водный транспорт (суда), причалы и портовые причальные сооружения. 

Также, согласно разъяснениям, данным в письме Ространснадзора от 02.03.2017 № СС-35/8-25 у соискателя лицензии обязательно должны быть причальные сооружения, в случае применения им схемы «берег (автомобиль) - судно».  Представленное толкование указанного письма со стороны ООО «Ситэк» является надуманным и не соотносится с буквальным текстом данного письма. 

Погрузка-разгрузка опасных грузов с судов внутреннего водного плавания вне специализированных причалов влечет швартовку транспортных средств непосредственно к берегу, необорудованному кнехтами и иными устройствами, необходимыми для безопасной стоянки, что прямо запрещено пунктом 200 Правил плавания судов по внутренним водным путям, утвержденных приказом Минтранса России от 19.01.2018 № 19.

Также, пунктом 4 Положения о лицензировании к числу лицензионных требований к соискателю лицензии при выполнении работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте отнесено наличие у соискателя лицензии плана мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также наличие у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы.

Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности, согласно п. 2 Положения о лицензировании осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Из материалов дела следует, что 14.06.2019 ООО «СИТЭК» обратилось в Обское УГРН с заявлением о предоставлении лицензии. В заявлении соискатель лицензии в качестве места осуществления лицензируемой деятельности указал земельный участок по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал. В подтверждение прав на используемый земельный участок предоставлен договор субаренды № 20/05-2019 от 20.05.2019, заключенный между ООО «Парабельское АТП» и ООО «СИТЭК».

В перечне производственных объектов, используемых при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, приложенном к заявлению о предоставлении лицензии, отражено наличие у ООО «СИТЭК» подьемно- транспортного оборудования и средств автотранспорта. 

О наличии внутреннего водного транспорта (судов), причалов и портовых причальных сооружений каких-либо в данном заявлении или в документах, приложенных к нему, сведений не содержится. Не приложены к заявлению и правоустанавливающие документы, на основании которых используется оборудование. 

Не представлены соискателем лицензии также план мероприятий по локализации последствий аварий на опасном производственном объекте, сведения о наличии у соискателя лицензии должностного лица, ответственного за осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, имеющего свидетельство о соответствующей подготовке и стаж работы в этой области не менее трех лет из последних пяти лет работы.

В качестве видов работ и услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, ООО «СИТЭК» в заявлении о предоставлении лицензии указывает: работы по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад, бункеровочную базу. Это обстоятельство, а также схема перекачки углеводородного газа на причале, приложенная к заявлению о предоставлении лицензии от 14.06.2019№ 143, свидетельствуют об использовании ООО «СИТЭК» разгрузочной схемы «берег (автомобиль) - судно», что не отрицалось в ходе судебное разбирательства. 

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч. 1, 4 ст. 77 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Как было указано выше, в заявлении о предоставлении лицензии от 14.06.2019 №  43 ООО «СИТЭК» в обоснование имеющихся прав на земельный участок, используемый для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам, приложило договор субаренды от 20.05.2019 №20/05-2019, в соответствии с которым ООО «Парабельское автотранспортное предприятие» передало ООО «СИТЭК» в субаренду участок земли площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером 70:11:0100038:12253, для погрузо-разгрузочных работ, складирования материалов, стоянки техники.

Согласно п. 1.1 этого договора, переданный в субаренду ООО «СИТЭК» земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Также, согласно выписке из ЕГРН № КУВИ -001/2019-30418811 от 18.12.2019  земельный участок с кадастровым № 70:11:0100038:12253, адрес участка: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, причал на протоке Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас, причал, относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - водный транспорт.

Таким образом, задействование данного земельного участка для иных видов деятельности на момент оформления ли запрещено.

То, что по состоянию на 13.03.2020 года на основании распоряжения Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области № 86п изменена категория земель и назначение на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного социального назначения с  назначением для размещения причала, не исключает выдачи лицензии с нарушением требований действующего законодательства по состоянию на 19.07.2019 года, при этом доказательства наличия на спорном земельном участке причала, отсутствуют и в настоящее время.

В рамках дела А67-1443/2020 судами было установлено отсутствие причала на земельном участке 70:11:0100038:12253. Судебными актами  по названному судебному спору также установлено, что ООО «СИТЭК» осуществляет хранение емкостей для перевозки сжиженного углеродного газа, относящегося ко 2 классу опасности в нарушение положений Федерального закона № 7-ФЗ (ст. 34, 46), Водного кодекса Российской Федерации. Такие обстоятельства опровергают доводы ООО «СИТЭК», изложенные в отзыве, в части того, что оно не обязано иметь объекты береговой инфраструктуры, внутренний водный транспорт (суда), причалы и портовые причальные сооружения для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности, поскольку осуществляемая им деятельность не связана с опасными грузами.

Следует отметить, что договор субаренды от 20.05.2019 № 20/05-2019 заключен между ООО «Парабельское АТП» и ООО «СИТЭК» в нарушение положений, установленных ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно, в отсутствие разрешения собственника на его заключение.

Доводы ООО «СИТЭК» об отсутствии основания для представления правоустанавливающих документов на движимые объекты, используемые в погрузочно-разгрузочной деятельности, опровергаются положением подпункта д) пункта 7 Положения о лицензировании  и к таким документам относятся также договоры купли-продажи, аренды и другие, устанавливающие право владения заявителя, а также к таким документам относятся и соответствующие  паспорта и сертификаты. 

Обществом в перечне объектов к заявлению о предоставлении лицензии поименованы паспорта на оборудование, свидетельства о регистрации на грузовой тягая и прицеп, однако, копии таких документов не представлены.

На основании изложенного, суд находит обоснованными доводы прокурора и заинтересованного лица о том, что лицензия от 19.07.2019 серия МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах выдана Обским УГРН ООО «СИТЭК», как с нарушением норм законодательства о лицензировании, так и с нарушением земельного и водного законодательства, поскольку разрешенный данной лицензией вид деятельности создает риск загрязнения окружающей среды, в том числе используемого ООО «СИТЭК» для погрузочно-разгрузочных работ земельного участка сельскохозяйственного назначения, в пределах водоохранной зоны, и может причинить ущерб экологического характера, и нарушить права неопределенного круга лиц на ее благоприятное состояние.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии основания для  удовлетворения требований заместителя Западно-Сибирского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обскому управлению государственного речного надзора в части признания незаконным приказа начальника Обского управления государственного речного надзора ФИО3 от 19.07.2019 № 6/лиц о предоставлении ООО «СИТЭК» лицензии на осуществление погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, морских портах.

В соответствии с правилами статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким образом, требование об устранении нарушений законодательства, прав и интересов не является самостоятельным и, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд вправе самостоятельно определить способ устранения нарушений.

В данной ситуации в порядке статьи 201 АПК РФ прокурор просил обязать Обское УГРН прекратить право ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас посредством аннулирования лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте в части, предоставляющей право осуществлять обозначенную деятельность на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас. 

Однако Заинтересованному лицу с учетом положения части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не предоставлено право во внесудебном порядке самостоятельно аннулировать выданную лицензию, в связи с чем, суд полагает, что в данной ситуации в порядке ст. 201 АПК РФ надлежит обязать Обское Управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  устранить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и принять меры, направленные на прекращение права ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас на основании лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433.

Государственная пошлина не распределяется, поскольку стороны освобождены от ее уплаты в соответствии с правилами ст. 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Обского Управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 19.07.2019 № 6/лиц о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «СИТЭК» лицензии от 19.07.2019 МР-4 № 003433, наделяющей ООО «СИТЭК» правом осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас.

Обязать Обское Управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  устранить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности и принять меры, направленные на прекращение права ООО «СИТЭК» на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте на земельном участке береговой полосы, расположенном по адресу: Томская область, Парабельский район, Новосельцевское сельское поселение, протока Кольджа, 1,3 км ниже устья реки Чигас на основании лицензии от 19.07.2019 серии МР-4 № 003433.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                         Т.А. Наумова