АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

гор. Самара

24 марта 2026 года

Дело №

А55-29599/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2026 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Русаковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2026 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН 

<

***>,

к Административной комиссии Железнодорожного района городского округа Самара,

о признании незаконным и отмене постановления № 275/3923161 от 09.07.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД с назначением наказания в виде предупреждения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация городского округа Самара,

- Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Трио» (ИНН 

<

***>),

- Администрация Железнодорожного района городского округа Самара,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

от третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 275/3923161 от 09.07.2025 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде предупреждения.

Определением от 18.08.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От Администрации поступил отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления.

Определением суда от 14.10.2025 было назначено судебного заседания без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с вызовом лиц участвующих в деле. Привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация г.о. Самара, Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Трио» (ИНН 

<

***>).

Определением суда от 14.11.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

Определением суда от 12.12.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара, на надлежащего ответчика - административную комиссию Железнодорожного района городского округа Самара. Привлечена к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Железнодорожного района городского округа Самара.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

На основании части 3 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, 06.06.2025 года заместителем начальника отдела потребительского рынка и услуг Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара ФИО2 был составлен акт о выявлении данных, указывающих на событие административного правонарушения на территории, в границах Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара.

Согласно указанному акту, 06.06.2025 в 14:48 часов в ходе осмотра территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара по адресу: 

<

...>, выявлен факт осуществления ИП ФИО1 розничной торговлей продуктами питания в торговом павильоне «Бриз» на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией. Данные действия (бездействия) влекут административную ответственность по части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД).

К акту прилагаются фотографии, на которых запечатлен сам торговый павильон по адресу: 

<

...>.

Заместителем начальника отдела потребительского рынка и услуг Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара ФИО2, 20.06.2025 в 10:20 часов составлен протокол № 218 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3, по части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД.

09.07.2025 административным органом вынесено постановление по делу № 275/3923161 о назначении административного наказания, которым ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД в виде административного штрафа в виде предупреждения.

Постановление по делу № 275/3923161 от 09.07.2025 ИП ФИО1 получено по почте 08.08.2025, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления на официальном сайте почта России.

Не согласившись с постановлением административного органа, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч пятисот до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, его вина.

Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

Административным органом сделан вывод, что ИП ФИО1 06.06.2025 осуществлял розничную торговлю в нежилом помещении (торговый павильон), которое находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104005:1, общей площадью 80 кв.м., по адресу: 

<

...>, на основании договора аренды 01.12.2023, заключенного между ИП ФИО1 и ООО Фирма «Трио».

Торговый павильон «Бриз» по адресу: 

<

...>, принадлежит ООО «Фирма «Трио» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), что подтверждается постановлением Администрации Железнодорожного района г. Самары от 16.08.2001 № 1211 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Трио» для проектирования и установки временного магазина на ул. Владимирской», актом приемки в эксплуатацию временного объекта мелкорозничного торгового обслуживания населения Железнодорожного района, выпиской из технической документации на помещение (технический паспорт).

17.09.2010 на основании приказа № 2376 Министерства имущественных отношений Самарской области ООО Фирма «Трио» предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 80 кв.м., кадастровый номер 63:01:0104005:1, расположенный по адресу: 

<

...>, для использования под временный магазин на срок с 15.07.2010 по 13.07.2015.

01.03.2012 между ООО Фирма «Трио» и Министерством был заключен договор аренды № 2097а-2010/2015 земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством. Пунктом 1.1 данного договора аренды предусмотрено, что Министерство предоставляет, а ООО Фирма «Трио» принимает земельный участок, общей площадью 80 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый № 63:01:0104005:1, расположенный по адресу: 

<

...>, для использования под временный магазин, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В свою очередь, 01.12.2023 ООО Фирма «Трио» заключило договор аренды б/н с ИП ФИО1, согласно которому Арендодатель (ООО Фирма «Трио») передает Арендатору (ИП ФИО1) нежилое помещение (торговый павильон), находящееся по адресу: 

<

...>, К. А, расположенное непосредственно в земельного участка, общей площадью 80 кв. м., кадастровый номер 63:01:0104005:1, по адресу: 

<

...>, для использования под временный магазин (п. 1.1 договора аренды).

Согласно п. 1.1 договора аренды Министерство имущественных отношений Самарской области предоставляет, а ООО Фирма «Трио» принимает земельный участок, общей площадью 80 кв. м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый 63:01:0104005, расположенный по адресу 

<

...>, для использования под временный магазин, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Письмом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 16.09.2015 № 15-07-30/41620 действие договора аренды для ООО Фирма «Трио» было подтверждено и продлено на неопределенный срок.

Уведомлением от 07.12.2023 № 5-07-30/64196 Департамент сообщил ООО Фирма «Трио» об одностороннем отказе от договора аренды на основании п. 2 ч. 450.1 и п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также необходимости освободить земельный участок от объекта, расположенного на нем, и сдать его по акту приема-передачи.

Запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104005:1 арендой в пользу Арендатора на основании Договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости погашена.

Не согласившись с односторонним отказом от договора ООО Фирма «Трио» обратилось в арбитражный суд с иском по делу № А55-26069/2024 к Департаменту о признании незаконным расторжение договора аренды земельного участка от 01.03.2012 № 2097а-2010/2015.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.02.2025 по делу A55-26069/2024 в удовлетворении исковых требований ООО «Фирма «Трио» отказано.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 05.05.2025 по делу A55-26069/2024 оставил без изменения решение Арбитражного суда Самарской области, апелляционную жалобу ООО «Фирма «Трио» без удовлетворения.

Законность расторжения договора аренды от 01.03.2012 №2097а-2010/2015 земельного участка c кадастровым номером 63:01:0104005:1 подтверждена судебными актами первой и апелляционной инстанций.

Таким образом, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка расторгнут с 30.01.2024, у арендатора ООО Фирма «Трио» отсутствует законное право на пользование вышеназванным земельным участком.

Пунктом 9 кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, на котором расположен торговый павильон «Бриз», установлен вид разрешенного использования: для использования под временный магазин.

Выпиской из ЕГРН от 10.08.2025 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0104005:1, общей площадью 80 кв.м., по адресу: 

<

...>, также подтверждается вид разрешенного использования земельного участка: для использования под временный магазин.

Торговый павильон «Бриз», переданный ИП ФИО1 от ООО «Фирма «Трио» и расположенный на земельном участке с кадастровым № 63:01:0104005:1, общей площадью 80 кв.м., по адресу: 

<

...>, имеет вид разрешенного использования: для использования под временный магазин, что не позволяет отнести такой земельный участок и расположенный на нем торговый павильон «Бриз» к территории общего пользования.

На территории Самарской области действует Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», которым прямо предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков (п. 4 ст. 5 Закона № 76-ГД).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 «О свободе торговли» установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из статьи 1.3 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Под территориями общего пользования в части 3 статьи 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД понимаются те же территории, за исключением проездов и дорог.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Под территорией общего пользования в соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельный участок по адресу: 

<

...> (на котором находится торговый павильон), с видом разрешенного использования: для использования под временный магазин, не позволяет отнести такой земельный участок к территории общего пользования.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

В своих пояснениях заявитель отмечает, что деятельность по адресу: 

<

...>, ИП ФИО1 не осуществлялась.

Доказательством торговли именно ИП ФИО1 служат фотоматериалы, справка по операции и контрольные закупки.

Административный орган указывает на то, что субъектом правонарушения является ИП ФИО1, при этом никаких доказательств, объективно подтверждающих вину заявителя в совершении административного правонарушения не представлено, (кассовых чеков, показаний продавца, покупателей, режимной таблички на объекте, ценников и каких-либо других документов с информацией об ИП ФИО1 на объекте).

Из представленной административным органом фотографии уголка потребителя не усматривается информации об осуществлении торговли именно ИП ФИО1 (не читаемый текст). Кроме того, данная фотография не имеет привязки к дате и не может являться допустимым доказательством наличия вины во вменяемом административном правонарушении.

Из представленной административным органом справки ПАО «Сбербанк России» об операции в «BRIZ Samara RUS» следует, что оплата товаров и услуг на сумму 39 руб. 98 коп. произведена 06.062025 в 13:48.

Кроме того, административным органом представлен скриншот SMS-сообщения от номера «900», в котором сообщается, что по карте МИР физического лица были совершены операции в пользу компании «BRIZ» за период с 08.07.2025-17.07.2025. Информация о торговой точке «BRIZ»: ИНН: 

<

***> Индивидуальный предприниматель Скворцов.

Судом установлено, что «Бриз» является названием торгового павильона, в котором 06.06.2025 осуществлялась торговля.

Административным органом не был направлен официальный запрос сведений о принадлежности торговой точки «BRIZ» ИП ФИО1

Представленный скриншот не может быть принят судом в качестве надлежащего ответа от банка, поскольку в данном случае запрос исходил от владельца банковской карты (физического лица).

Доказательств перечисления денежных средств в размере 39 руб. 98 коп. на счет, принадлежащий ИП ФИО1 материалы проверки не содержат.

Довод администрации, о том, что факт осуществления ИП ФИО1 розничной торговли по вышеназванному адресу также подтверждается результатами контрольной закупки проведённой должностными лицами Министерства промышленности и торговли Самарской области 22.05.2025 (контрольное (надзорное) мероприятие № 63251116300018115933 от 22.05.2025 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий/Единый реестр проверок) отношении ИП ФИО1, осуществляющего торговую деятельность по адресу: ул. Владимирская, 21а, с целью проверки соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ, не имеет самостоятельного значения, поскольку при проведении поверки, алкогольная продукция не приобреталась, что не позволяет суду сделать однозначный вывод о реализации товара 06.06.2025 именно ИП ФИО1

Довод администрации о том, проведенная должностными лицами Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 21 по Самарской области 07.07.2025 (контрольное (надзорное) мероприятие № 63250441000318543974 от 07.07.2025 в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий/Единый реестр проверок) контрольная закупка в отношении ИП ФИО1 в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, подтверждает факт осуществления продажи 06.06.2025 именно заявителем, отклоняется судом, поскольку в силу разности во времени не может являться допустимым доказательством виновности заявителя.

Сама по себе деятельность неустановленного лица, по розничной торговле на местах ранее предоставленных ООО «Фирма «Трио» не образует состава правонарушения по части 1 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано в пункте 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, основанный на конституционных принципах осуществления правосудия, к числу которых относится состязательность и равноправие сторон (ст. 123, ч. 3, Конституции Российской Федерации), определяет порядок рассмотрения (пересмотра) судом дел об административных правонарушениях, который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к уголовно-процессуальной сфере, предполагает, прежде всего, строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, притом что суд в ходе производства по делу не может становиться ни на сторону обвинения, ни на сторону защиты, подменять стороны, принимая на себя их процессуальные правомочия, а должен оставаться объективным и беспристрастным арбитром (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2003 № 18-П и от 27.06.2005 № 7-П; Определения от 08.12.2011 № 1627-О-О, от 10.02.2016 № 226-О, от 10.03.2016 № 457-О и др.).

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, в полномочия суда не входит самостоятельное установление обстоятельств, события правонарушения и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом.

Между тем, в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено что, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела административный орган должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении входит в обязанности органов, уполномоченных рассматривать дело.

Из материалов административного дела следует, что определением от 09.07.2025 административной комиссии Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара назначено к рассмотрению дело № 275/3923161 на 09.07.2025 в 14:15, ИП ФИО1 был приглашен на заседание комиссии по адресу: 

<

...> каким образом была осуществлена попытка извещения, лица привлекаемого к ответственности о месте рассмотрения материалов в день вынесения определения, в материалы дела не представлено (т. 1 л.д. 106).

Доказательства извещения ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также в материалы дела не представлено.

Постановление по делу № 275/3923161 от 09.07.2025 ИП ФИО1 получено по почте 08.08.2025.

Таким образом, на момент вынесения постановления и рассмотрения материалов административного дела, доказательств надлежащего извещения ИП ФИО1 у административного органа не имелось.

В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела, оно может быть рассмотрено в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении представленных этому лицу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты и не является препятствием для рассмотрения дела. При этом административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами уведомления субъекта административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 1 статьи 29.7 АПК РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Названные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Исходя из изложенного, административным органом не была выяснена причина неявки представителя заявителя при составлении протокола.

Суд приходит к выводу о том, что представитель ИП ФИО1 не смог принять участие в заседании комиссии, поскольку определение о вызове было вынесено в день рассмотрения материалов и вынесения постановления.

Указанные нарушения носят существенный характер, административное дело полно, всесторонне и объективно не рассмотрено. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Названные выше нарушения являются существенными, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела отсутствует

В отсутствие доказательств надлежащего извещения предпринимателя или его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, что исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения, а также реальную временную возможность обеспечить явку своего представителя (защитника). Риски признания уведомления надлежащим лежат на административном органе.

Рассмотрев дело без участия заявителя, надлежащим образом не извещенного о дате и времени рассмотрения материалов проверки об административном правонарушении, административный орган лишил предпринимателя возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, в связи с чем, по мнению суда, допустил существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое постановление административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 275/3923161 от 09.07.2025 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде штрафа предупреждения, следует признать незаконным и отменить.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 275/3923161 от 09.07.2025 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

Агеева В.В.