Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело  №  А42-4340/2023

город Мурманск

13 октября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 11.10.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (ул. Полярные Зори, д. 40, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (юридический адрес: ул. Подгорная, д.56, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес Отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Мурманску, Кольскому и Печенгскому району): ул. Пархоменко, д. 8, 

<

...>) о признании недействительным предписания, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от ответчика – по доверенности ФИО3, лично                  ФИО4 (служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" (далее – заявитель, Общество, ООО «Вымпел») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия от 28.04.2023 № 3501-712.

 В обоснование требований заявитель, по пункту 1 предписания, указал на отсутствие нарушений, поскольку на момент утверждения постовых ведомостей за апрель 2023, ответственный за организацию несения службы, согласно приказу № 32/0 от 17.06.2022 – заместитель генерального директора ФИО5 отсутствовал, ведомости утверждены ФИО6, на которого, такая обязанность возложена названным приказом, при отсутствии указанного должностного лица. По второму пункту предписания Общество, не оспаривая отсутствие заполнения в части указания в столбцах 4-9 вида оружия/патронов на страницах 5, 11 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541 (далее – Книга № 541), указав, что столбы 4-9 книги № 541 содержат сведения о количестве единиц оружия, при том, что на титульном развороте самой книги расположено ее содержание, где указана информация о модели (вид, тип) оружия/патронов с указанием на номер страницы в книге № 541 с которой ведется соответствующий учет, считает, что нарушений Обществом не допущено. По пункту 3 предписания, заявитель указывает, что ФИО6 в отсутствие ФИО5 в силу возложенных на него приказом № 31/0 от 17.06.2022 обязанностей, является лицом, допущенным к выдаче оружия и патронов в                             ООО «Вымпел». По пункту 4 предписания, заявитель считает, что нарушений по сверке патронов и оружия за первый и второй квартал 2023 года, Обществом не допущено, поскольку книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542 ведется по всей организации, а не по комнате хранения оружия (далее – КХО), в связи с чем, в такой книге сделаны записи с указанием общего количества оружия и патронов, находящихся в Обществе, в том числе откомандированным в г. Апатиты для осуществления охраны объекта, при этом в описях оружия и патронов, указано фактическое количество, находящееся на хранении в КХО. По пункту 5 предписания Общество указало, что  Управление по результатам проверки лицензионных требований, выдало Обществу предписание от 28.04.2023 № 350/1843 об устранении этого же нарушения.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания; наличие выявленных в КХО Общества нарушений правил оборота оружия.

28.09.2023 Обществом направлено дополнительное обоснование в подтверждение недействительности предписания в части выявленного нарушения пунктов 26, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее – Правила № 814, Правила оборота оружия).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении с дополнительным обоснованием и в отзыве с дополнениями.

Из материалов дела следует, что во исполнение пункта 67.4 Приказа Росгвардии от 14.01.2020 № 8 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия» (далее – Приказ № 8) на основании распоряжения начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области №350/1262 от 29.03.2023, в отношении ООО «Вымпел» в период с 20.04.2023 по 30.04.2023 должностными лицами Управления, при участии генерального директора Общества, проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» по адресу: ул. Полярные Зори, д. 40, г.Мурманск, в рамках которой, установлено следующее: лицом, ответственным за сохранность и учет оружия, является – заместитель генерального директора               ФИО5 Хранение оружия и патронов осуществляется в отдельной комнате нежилого помещения на первом этаже дома № 40 по ул. Полярные Зори, в г. Мурманске. КХО оборудовано инженерными и техническими средствами охраны: ИО «102-20», ИО «Фотон-9», ИО «Шорох-2», УОО «Ахтуба-3ш», источник резервного питания БП ИВЭПР «112.1,2-1-01», проводка выполнена в скрытом исполнении, охранно-пожарная сигнализация выведена на ПЦО ОВО по г. Мурманску – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Мурманской области; имеется дублирующий источник питания сигнализации. На момент проверки на хранении (в пользовании) находятся: служебное оружие; патроны в соответствии с нормами положенности. Оружие и патроны размещаются в сейфах (2 шт.), 170х41х30, состояние удовлетворительное. По результатам проверки КХО, выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение подпункта «б» пункта 130 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 (далее – Инструкция № 288) постовые ведомости за апрель 2023 года утверждены охранником ФИО6 (согласно приказа № 32/0 от 17.06.2022 ответственными за организацию несения службы в ЧОО назначены заместитель директора ФИО5, а в его отсутствие охранник 6 разряда ФИО6);

2) в нарушение подпункта «а» пункта 133 и подпункта «г» пункта 130 Инструкции № 288 в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541 на страницах 5, 11 в столбцах 4-9 не указаны вид оружия/патроны, подлежащие учету;

3) в нарушение пункта 178 Инструкции № 288 установлено, что согласно приказа № 30/0 от 17.06.2022 ответственность за нахождение первого комплекта ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов возложена на заместителя генерального директора ФИО5, ответственность за нахождение второго комплекта ключей от КХО с печатью № 78 – на директора ФИО7,, а фактически первый комплект ключей передается по смене (находится у дежурного), о чем имеются записи в книге приема сдачи дежурства; 

4) в нарушение пункта 146 Инструкции № 288 ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена формально. Согласно записей в книгах учета оружия (книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542) на момент проведения сверки в наличии 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17, согласно описи оружия и патронов, находящихся на хранении в КХО 7 единиц оружия ПКСК и 1500 патронов к нему (отсутствие 1 единицы ПКСК и 10 патронов подтверждается приказом от 28.06.2018 № 19/О в соответствии с которым, с 01.07.2018 1 единица ПКСК и 10 шт. патронов откомандированы в г. Апатиты для осуществления охраны объекта);

5) в нарушение пунктов 26, 55 Правил № 814 при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» в период с неустановленного времени по 20.04.2023 (дата проведения проверки КХО) резервный источник питания (аккумулятор) находился в разряженном и неисправном состоянии, что не обеспечивало работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации при отключении электропитания основного источника.

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 28.04.2023.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, указанных в акте от 28.04.2023, Обществу выдано предписание № 3501-712 от 28.04.2023 по сроку исполнения до 30.05.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон об оружии) регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения настоящего Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии со статьей 1 Закона об оружии под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее - оружие) понимается - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и использование оружия (статья 22 Закона об оружии).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об оружии контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. В рамках контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации не проводится проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, указанный в пункте 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Проверка соблюдения указанных лицензионных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно подпункту 20 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 Росгвардия осуществляет следующие полномочия организует и осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия (часть 3 статьи 28 Закона об оружии).

Согласно части 5 статьи 28 Закона об оружии порядок осуществления федерального государственного контроля за оборотом оружия определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В развитие статьи 28 Закона об оружии Приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент).

Раздел III Административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в частности устанавливает требования к такой административной процедуре, как проведение проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия. 

Согласно пункту 67 Административного регламента для начала административной процедуры необходимо наличие одного из следующих оснований: наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие) (пункт 67.4 Административного регламента).

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, в том числе имеют право: при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений (пункт 4 части 6 статьи 28 Закона об оружии).

В соответствии с частью 11 статьи 28 Закона об оружии мероприятия федерального государственного контроля за оборотом оружия осуществляются на основании предъявления должностным лицом служебного удостоверения, подтверждающего его принадлежность к органу, уполномоченному на осуществление такого контроля.

В силу части 12 статьи 28 Закона об оружии планы проведения проверок в рамках федерального государственного контроля за оборотом оружия не составляются и их реестр не ведется. Издание распорядительного документа органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля за оборотом оружия, для осуществления мероприятий по контролю за оборотом оружия не требуется.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Вымпел» является деятельность охранных служб, в том числе частных; Общество  имеет соответствующее разрешение серии РХИ № 0064811, выданное 30.06.2022 ЦЛРР Управления Росгвардии, сроком действия по 25.07.2024.

В рассматриваемом случае, нарушения, предписанные к устранению оспариваемым актом, выявлены именно по результатам проведенной должностными лицами Росгвардии в порядке вышеприведенных положений проверки соблюдения Обществом, как лицом, осуществляющим, в том числе хранение оружия и патронов и имеющим соответствующее разрешение, законодательства об обороте оружия в связи с наступлением срока проведения такого рода проверки. 

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» во исполнение Федерального закона "Об оружии" и регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия (далее именуется - оружие) и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации.

В целях реализации названных Правил, Приказом МВД России от 12.04.1999 №288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которая, в том числе, устанавливает требования к сохранности и безопасности хранения гражданского и служебного оружия и патронов к нему, направленные на исключение доступа к ним посторонних лиц; определяет требования к юридическим лицам и гражданам при реализации законных прав, связанных с использованием оружия, а также систему мер по обеспечению безопасности при владении оружием; устанавливает обязательные требования по ведению учета оружия и патронов.

В соответствии с пунктом 68 Административного регламента проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия осуществляется по адресу юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (места хранения оружия) либо по месту жительства (пребывания) гражданина.

Как следует из материалов дела, ООО «Вымпел», в рамках своей деятельности, осуществляет хранение (сохранность) оружия, в комнате хранения (КХО) по адресу, ул.Полярные Зори, д. 40, г. Мурманск. 

Разделом XVIII Инструкции утвержден порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, подпунктом «б» пункта 130 которого определено, что в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: постовые ведомости, оформленные на каждый суточный наряд, осуществляющий охрану объекта (объектов), сопровождение груза или инкассацию ценностей. Постовые ведомости должны быть утверждены лицом, ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.

Согласно Приказу Общества № 32/0 от 17.06.2022, утвержденному в соответствии с требованиями Инструкции № 288, лицом ответственным за организацию несения службы в ООО «Вымпел» является генеральный директор ФИО8, в его отсутствие (отпуск, командировка и т.д.) охранник 6 разряда – ФИО6

Таким образом, ФИО6 является ответственным лицом за организацию несения службы в Обществе, при наступлении такого обстоятельства, как отсутствие уполномоченного лица – ФИО5

Факт того, что постовые ведомости за апрель 2023 года, были утверждены ФИО6, Общество не оспаривает; указывает на отсутствие вменяемого нарушения в названной части, поскольку ответственный по приказу № 32/0 от 17.06.2022 за организацию несения службы заместитель генерального директора ФИО5, на момент их утверждения, отсутствовал, следовательно, ФИО6 является уполномоченным на утверждение постовых ведомостей лицом, в отсутствие  ФИО5

Вместе с тем, каких-либо доказательств подтверждающих отсутствие     ФИО8 на момент утверждения ФИО6 постовых ведомостей за апрель 2023 года, свидетельствующих о нахождении ответственного лица в командировке, отпуске (соответствующий приказ, больничный лист, проездные билеты и т.д.), Обществом, ни в ходе проведения проверочных мероприятий (дата окончания проверки – 28.04.2023), ни к моменту рассмотрения настоящего дела, в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 133 Инструкции № 288 юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В силу подпункта «г» пункта 130 Инструкции № 288 в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица.

В нарушение указанных положений, Обществу вменяется отсутствие указания подлежащих учету в столбцах 4-9 вида оружия/патронов, содержащихся на страницах 5, 11 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов № 541.  

Общество, не оспаривая отсутствие заполнения таких сведений, указывает, что столбцы 4-9 книги № 541 содержат сведения о количестве единиц оружия, при этом отсутствие указания вида оружия на страницах 5 и 11 книги № 541 не является нарушением заполнения правил данной книги, поскольку на ее титульном развороте расположено содержание, в котором указана информация о модели (вид, тип) оружия/патронов с указанием на номер страницы в книге № 541 с которой ведется учет по данной модели, а именно: страницы 2-6 относятся к пистолетам № П-96с, страницы с 7 по 11 – к пистолету ИЖ-71.

Вместе с тем, книга номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, утверждена Приложением № 69 к Инструкции № 288 и предусматривает строго регламентированный порядок ее заполнения, согласно части I «Учет оружия и патронов» которого, столбцы соответствующей книги, должны содержать сведения о виде оружия/патронов, подлежащих учету на каждой странице, при этом, требований по изложению содержания такой книги, утвержденный Приложением № 69 к Инструкции №288 Бланк, не содержит.

Представленное содержание, к названной книге, по которому Обществом ведется учет, о ее заполнении в соответствии с порядком, утвержденным Инструкцией №288, не свидетельствует. Само по себе содержание книги, может являться дополнительной мерой, направленной на обеспечение учета хранения оружия, но при условии, надлежащего заполнения самой книги в соответствии с утвержденным Инструкцией № 288 бланком.

При этом, следует отметить, что согласно представленной Обществом в дело копии книги № 541, ее страницы, за исключением 5, 11, заполнены надлежащим образом, поскольку содержат сведения о виде оружия.

В силу пункта 178 Инструкции № 288 в юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 55 Правил № 814).

В соответствии с пунктом 56 Правил № 814 порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

Утвержденным генеральным директором Общества, во исполнение требований Инструкции № 288, приказом № 30/0 от 17.06.2022, определено:

- ответственность и нахождение первого комплекта ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков ООО «Вымпел» возложить на заместителя генерального директора ФИО5;

- ответственность и нахождение второго комплекта ключей с печатью № 78 от комнаты хранения оружия, сейфов, шкафов и ящиков ООО «Вымпел» возложить на генерального директора ФИО7

При проведении проверочных мероприятий, должностными лицами Управления установлено, что в нарушение пункта 178 Инструкции № 288, первый комплект ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов и ящиков фактически передается по смене (находится у дежурного), о чем имеются записи в книге приема сдачи дежурства, в то время, как ответственность за нахождение первого комплекта ключей, приказом № 30/0 от 17.06.2022 возложена на ФИО5

Общество, не оспаривая факт передачи по смене первого комплекта ключей с печатью № 78, в обоснование отсутствия вменяемого в указанной части нарушения, ссылается на приказ ООО «Вымпел» № 31/0 от 17.06.2022, которым определено, допустить к выдаче оружия, патронов и специальных средств в ООО «Вымпел» - заместителя генерального директора ФИО5, в его отсутствие (отпуск, командировка и т.д.) охранника 6 разряда – ФИО6 (пункт 1); выдачу оружия, патронов и специальных средств производить по книге выдачи оружия (пункт 2).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 178 Инструкции № 288 первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

Приказом № 30/0 от 17.06.2022, принятым во исполнение названных положений, лицом, ответственным за первый комплект ключей является – ФИО5, за второй – генеральный директор ФИО7

При этом, как следует из абзаца 2 пункта 178 Инструкции № 288 в случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Таким образом, наличие приказа № 31/0 от 17.06.2022, которым в отсутствие ФИО5 к выдаче оружия, патронов и специальных средств в ООО «Вымпел» допущен охранник 6 разряда ФИО6, не свидетельствует об отсутствии вменяемого Обществу нарушения, поскольку по смене, передавался первый комплект ключей с печатью № 78 от КХО, сейфов, шкафов и ящиков, в то время, как вышеуказанным положением, возможность такой передачи при наличии соответствующего приказа руководителя, предусмотрена только в отношении второго комплекта, ответственность за который, возложена на руководителя юридического лица.

Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие              ФИО5 (командировка, отпуск и т.д.), в материалы дела, также не представлено.

В соответствии с пунктом 146 Инструкции № 288 в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах.

Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости - с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.

При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения "Сверка проведена. Расхождений нет" и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

Управлением установлено, что ежеквартальная сверка за первый и второй квартал 2023 года (01.01.2023 и 01.04.2023) проведена формально, поскольку согласно записям в книгах учета оружия (книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542) на момент проведения сверки в наличии 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17, согласно описи оружия и патронов, находящихся на хранении в КХО – 7 единиц оружия ПКСК и 1500 патронов к нему; 1 единица ПКСК и 10 патронов в соответствии с приказом от 28.06.2018 № 19/О с 01.07.2018 откомандированы в г. Апатиты для осуществления охраны объекта.

В соответствии с пунктом 163 Инструкции № 288 оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

На каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира (пункт 168 Инструкции № 288).

Пунктом 127 Инструкции № 288 определено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

 а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

В силу подпункта «г» пункта 189 Инструкции № 288 в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают: наличие и соответствие оружия и патронов учетным документам и разрешениям на их хранение, правильность ведения описей и ведомостей количественного и номерного учета в местах их размещения.

Исходя из вышеприведенных положений следует, что опись ведется непосредственно по фактическому наличию оружия, патронов, в местах их хранения.

Согласно описи оружия и патронов, находящихся в КХО и описи оружия и патронов, находящихся в КХО, сейфе № 2, ящике № 2, по состоянию на 01.01.2023 и 01.04.2023 в организации числится оружие ПКСК в количестве 7 единиц, патроны калибра 9х17 – 1500 штук.

В обоснование правовой позиции Общество ссылается, на то, что книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов № 542 (далее – книга № 542), ведется по организации в целом, опись – по фактическому наличию патронов и оружия в КХО. При этом, указанные расхождения обусловлены откомандированием одной единицы служебного оружия ПКСК № 030573 для охраны объекта Мурманского отделения № 8627 ПАО «Сбербанк России» в г. Апатиты, Мурманской области с 01.07.2018.

Так, в соответствии с книгой № 542, на момент проведения сверки ООО «Вымпел» отражено наличие 8 единиц служебного оружия с нарезным стволом ПКСК и 1510 патронов калибра 9х17.

Согласно статье 25 Закона об оружии правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 51 Правил № 814 субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

В случае передачи работниками юридических лиц с особыми уставными задачами оружия и патронов к нему непосредственно на охраняемом объекте юридическим лицом обеспечивается ведение документов учета оружия и патронов, подтверждающих прием и передачу оружия и патронов к нему, по месторасположению охраняемого объекта.

Вместе с тем, сам по себе приказ № 19/О от 28.06.2018 «о командировании служебного оружия на объект» учетным документом, подтверждающим факт приема и передачи оружия ПКСК № 350573 по месторасположению охраняемого объекта не является. Более того, в названном приказе отсутствуют сведения относительно патронов калибра 9х17 в количестве 10 штук. 

В отсутствие представления учетных документов по спорному оружию и патронам, непредставляется возможным сделать вывод о том, что сверка соответствия наличия оружия и патронов, согласно книге № 542 произведена по фактически находящемуся в распоряжении Общества оружию и патронам.

При этом, следует отметить, что осуществление деятельности по обороту оружия, учитывая повышенную опасность такой сферы правоотношений, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями законодательства об обороте оружия, а Общество, будучи профессиональным участником указанной деятельности, обладающего специальными разрешениями на ее осуществление, не может не знать о необходимости соблюдения обязательных к выполнению законодательно установленных правил, направленных на организацию обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов.  

В соответствии с пунктом 55 Правил № 814 установлено, что юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Подпунктом 26 пункта 58 Правил оборота оружия предусмотрено, что охранная сигнализация и средства тревожной сигнализации должны обеспечивать автоматический переход на электропитание от резервного источника при отключении электропитания основного источника и автоматический возврат к электропитанию от основного источника при его восстановлении. Охранная сигнализация и средства тревожной сигнализации должны сохранять непрерывную работоспособность при электропитании от резервного источника в течение 24 часов в дежурном режиме и не менее 2 часов в режиме «Тревога».

Как следует из акта проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 28.04.2023, Управлением установлено, что в нарушение указанных норм при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» в период с неустановленного времени по 20.04.2023 (дата проведения проверки КХО) резервный источник питания (аккумулятор) находился в разряженном и неисправном состоянии, что не обеспечивало работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации при отключении электропитания основного источника.

Названное нарушение, выявленное также  в период с 03 по 28 апреля 2023 в рамках проведения в отношении ООО «Вымпел» в соответствии с распоряжением №350/29р от 21.03.2023 плановой проверки, в том числе также послужило основанием составления должностным лицом Управления Росгвардии, в отношении Общества  протокола от 02.05.2023 № 51ЛРР350020523000005 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), после чего, на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росгвардии обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в рамках дела № А42-3921/2023.

В постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2023 по делу № А42-3921/2023, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что  требования пункта 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации об автоматическом переходе на резервный источник электропитания в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» были соблюдены Обществом: 

«в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» охранная сигнализация и средства тревожной сигнализации обеспечивают автоматический переход на электропитание от резервного источника при отключении электропитания основного источника и автоматический возврат к электропитанию от основного источника при его восстановлении.

В комнате хранения оружия ООО «Вымпел» для обеспечения автоматического перехода на резервный источник электропитания имелось (и имеется) два резервных источника электропитания: аккумулятор и дизельный генератор Makita EG6050A.

Отсутствие зеленого свечения индикатора не свидетельствует о разряженности аккумулятора. Существует множество причин отсутствия зеленого свечения индикатора, в том числе, неисправность самого индикатора. Причина отсутствия зеленого свечения индикатора во время проверки не устанавливалась.

Для определения степени зарядки (разрядки) аккумулятора должен применяться специальный прибор - вольтамперметр. Однако ответчик зарядку аккумулятора вольтамперметром (либо иным прибором) не проверял, сделал вывод о разряженности аккумулятора визуально по яркости горения индикаторной лампочки. Однако таким образом степень заряженности аккумулятора определить невозможно.

Более того, для проверки обеспечения автоматического перехода на электропитание от резервного источника при отключении электропитания основного источника и автоматический возврат к электропитанию от основного источника при его восстановлении, необходимо было отключить электропитание основного источника, а затем снова его включить. При этом после отключения основного источника электроснабжения автоматически должен был включиться резервный источник электроснабжения.

Кроме того в оружейной комнате имелся второй резервный источник электропитания, обеспечивающий автоматический переход на резервное электроснабжение, - дизельный генератор Makita EG6050A.

Работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации в ООО «Вымпел» обеспечивается надлежащим образом, что подтверждается актами проверок вневедомственной охраны, приобщенными в качестве доказательства к материалам дела.

Обследование технического состояния комнаты хранения оружия ООО «Вымпел» производится не реже 2-х раз в год с составлением соответствующего акта ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области» на основании договора № 430 на охрану объекта при помощи средств охранной сигнализации от 01.01.2017.

31.08.2022 и 16.05.2023 проведены обследования технического состояния комнаты хранения оружия ООО «Вымпел», составлены акты о том, что технические средства охраны находятся в исправном состоянии».

Каких либо доказательств, опровергающих названные обстоятельства, ответчиком при рассмотрении настоящего дела, в материалы дела не представлено; в судебном заседании представителями ответчика было подтверждено, что вольтамперметр при проверке не применялся; отключение КХО от энергоснабжения, по просьбе Общества, не производилось.

 Более того, акт проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 28.04.2023, содержит сведения об устранении нарушения, указанного в пятом пункте акта нарушения в ходе проведения проверки. 

Вместе с тем, Обществу выдано предписание № 3501-712 от 28.04.2023 о необходимости его устранения в срок до 30.05.2023.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт того, что Управлением установлено устранение обстоятельств, указанных в пункте 5 акта проверки от 28.04.2023, оснований для выдачи предписания в указанной части (пункт 5 резолютивной части), возлагающего на Общество исполнение обязанности по выполнению предписанных мер, не имелось. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Учитывая изложенное, оспариваемое предписание относительно пятого пункта его резолютивной части следует признать недействительным, вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание в остальной части не возлагает на Общество какие-либо дополнительные, не предусмотренные законом обязанности и выдано Управлением Росгвардии в соответствии с требованиями действующего законодательства, а следовательно, является законным, обоснованным, и не нарушает права и законные интересы заявителя; оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

При подаче заявления Общество уплатило платежным поручением № 475 от 19.05.2023 государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Поскольку в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина подлежит оплате юридическими лицами в сумме – 3 000 руб., государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит возврату Обществу как излишне уплаченная.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как разъяснено, в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление), законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов. В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления).

Учитывая изложенное, принимая во внимание удовлетворение требований заявителя о признании недействительным предписания Управления в части, с ответчика в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Мурманской области от 28.04.2023 №3501-712 «об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия» в части 5 пункта резолютивной части: «в нарушение пунктов 26, 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», при проверке обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в комнате хранения оружия ООО «Вымпел» в период с неустановленного времени по 20.04.2023 (дата проведения проверки КХО) резервный источник питания (аккумулятор) находился в разряженном и неисправном состоянии, что не обеспечивало работоспособность охранной сигнализации и средств тревожной сигнализации при отключении электропитания основного источника» и обязать указанный орган восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Вымпел" из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению № 475 от 19.05.2023 в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.

Судья                                         Калдина К.А.