ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-36645/2024

23 сентября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Бугорской Н.А., судей Полубехиной Н.С., Целищевой Н.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З., 

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 11.09.2025, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17149/2025) Комитета по благоустройству  

Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2025 по делу № А56-36645/2024, принятое по иску Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры  

к 1) Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга, 

 2) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга,  

о понуждении исполнить обязательства и взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда  

УСТАНОВИЛ:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга о понуждении выполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре и взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в размере 5 000 руб.  

Определением от 02.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.  

Определением от 26.09.2024 суд заменил ответчика по настоящему делу с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.  

Определением от 30.01.2025 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2025 с учетом определения об исправлении опечатки от 24.06.2025 суд обязал Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Ограда вдоль детского парка им. 9 января по проспекту Стачек», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, парк им. 9 января; установил размер денежных средств, подлежащих взысканию с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, как 5 000 руб. в месяц до месяца фактического исполнения решения суда. В остальной части требований отказано.  

Не согласившись с решением, Комитет по благоустройству обратился с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что не является собственником ограды, а также не осуществляет хозяйственное ведение либо оперативное управление указанной ограды. По заявлению истца ограда нуждается в реставрации, а реставрация является мерой по сохранению объекта культурного наследия. Комитет по благоустройству не наделен полномочиями по сохранению объектов культурного наследия.  

В судебном заседании представитель ответчика – Комитета по благоустройству доводы апелляционной жалобы поддержал.  

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.  

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, в соответствии с решением исполкома Ленгорсовета № 64 от 03.02.1986 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, парк им. 9 января, расположен объект культурного наследия регионального значения «Ограда вдоль детского парка им. 9 января по проспекту Стачек» (далее – Объект 1).  

Предмет охраны Объекта 1 утвержден распоряжением КГИОП от 09.06.2017 № 293-р.  

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости Объект 1 имеет кадастровый номер 78:15:0008051:2853, находится в собственности Санкт-Петербурга и расположен в пределах земельного участка 78:15:0008051:2857.  

Распоряжением КГИОП от 04.12.2018 № 07-19-559 в отношении Объекта 1 утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца Объекта (далее - Обязательство).  

Согласно подпункту 2 пункта 1 части 25 раздела 6 Обязательств ответчику надлежало в установленном законом порядке в течение 60 месяцев со дня утверждения Обязательства, то есть в срок до 04.12.2023, выполнить работы по реставрации Объекта 1.  

Объект, расположенный по адресу: Стачек пр., д. 20, на основании распоряжения КГИОП от 16.03.2017 № 119-р является объектом культурного наследия регионального значения «Сад памяти жертв расстрела 1905 года (Сад 9-го Января)» (далее Объект 2).  

В соответствии с пунктом 391 Приложения № 1 к закону Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» указанная территория отнесена к ЗНОП городского значения № 5066 «Сад Девятого Января между ул. Маршала Говорова, Тихомировской ул. и пр. Стачек».  

Распоряжением КГИОП от 23.08.2018 № 07-19-385/18 в отношении названного объекта культурного наследия утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца Объекта 2.  

Распоряжением КГИОП от 09.06.2017 № 292-р утвержден предмет охраны Объект 2, в состав которого входит ограда с павильонами-пропилеями - местоположение (с северной стороны сада), габариты и конфигурация ограды на цоколе с одним входом, оформленным павильонами-пропилеями; ограда (низкие пониженные звенья, столбы);  

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.12.2021 № 1045 Объект 2 включен в подпрограмму «Наследие» государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие сферы культуры в Санкт-Петербурге», в которой содержатся только те объекты культурного наследия, в отношении которых КГИОП планируется проведение мероприятий по сохранению в рамках положений ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).  

Объект 1 не включен в названную программу. 

Согласно описательной части акта обследования от 31.05.2021 следует, что вдоль восточной и южной стороны Объекта 2 устроена современная металлическая ограда (состояние удовлетворительное). Вдоль западной части сада размещена ограда с пилонами, являющаяся отдельным объектом культурного наследия. Вдоль северной части сада расположена ограда с пропилеями (ограда, отреставрированная по программе «Наследие»), облицовка цоколя и кирпичной кладки пропилеи и столбов находится в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются разрешения поверхности кирпичной кладки, утрата шовного раствора, расслоение известняковой плитки. Металлическое заполнение секций ограды отсутствует.  

05.11.2024 КГИОП зарегистрировал акт приемки выполненных работ по реставрации ограды объекта культурного наследия регионального значения «Сад памяти жертв расстрела 1905 года (сад 9-го Января)» (Санкт-Петербург, пр. Стачек, 20).  

В настоящее время в КГИОП акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ограда вдоль детского парка им. 9 января по проспекту Стачек», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, парк им. 9 января, отсутствует.  

Ссылаясь на то, что Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга не исполняет условия охранного обязательства, КГИОП обратился в суд с иском об обязании в течение 48 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке выполнить реставрацию объекта культурного наследия регионального значения «Ограда вдоль детского парка им. 9 января по проспекту Стачек», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Стачек, парк им. 9 января.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявленные требования удовлетворены частично.  

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия посредством осуществления органами государственной власти государственной охраны этих объектов.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.  

В силу пункта 1 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.  

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.  

Реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (статья 43 Закона N 73-ФЗ).  

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.  

На основании пункта 1 статьи 47.2, подпунктов 1, 2, 7 пункта 1 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.  

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.  

В соответствии с пунктом 3.37 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 N 651, КГИОП уполномочен предъявлять иски в суд в случаях нарушения требований Закона N 73-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

То обстоятельство, что ограда спорного объекта культурного наследия на момент разрешения настоящего спора судом апелляционной инстанции находится в ненадлежащем состоянии, требующем проведения работ по реставрации, ответчиками, по сути, не оспаривалось (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).  

Как видно из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, объект культурного наследия, в отношении которого заявлены требования по настоящему делу, является собственностью города Санкт-Петербурга и находится в казне субъекта Российской Федерации.  

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (пункт 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.  

Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.  

Объекты культурного наследия в соответствии с Законом N 73-ФЗ подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.  

В соответствии с пунктом 3.74-1 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт- 

Петербурга от 29.06.2010 N 836 (далее - Положение N 836), Комитет наделен, в частности, полномочиями собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части обеспечения содержания произведений монументального искусства, установки и содержания уличной мебели, декоративных устройств, навесов, беседок, декоративных ограждений, урн, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в границах зон улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.  

В соответствии с пунктом 391 Приложения № 1 к закону Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования» указанная территория отнесена к ЗНОП городского значения № 5066 «Сад Девятого Января между ул. Маршала Говорова, Тихомировской ул. и пр. Стачек».  

Согласно письму Комитета от 20.07.2023 № 01-43-17643/23-0-0 ограда спорного объекта, учтенная в Реестре собственности Санкт-Петербурга, находится на содержании Комитета по благоустройству, что ответчиком и не оспаривается.  

В силу пункта 3.45 - 4 Положения N 836 Комитет по благоустройству осуществляет содержание территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что ограда спорного объекта культурного наследия, в отношении которой КГИОП заявлено требование о выполнении работ по реставрации, является декоративным ограждением, относящимся к имуществу казны Санкт-Петербурга, и находится в границах территории зеленых насаждений общего пользования городского значения, надлежащим ответчиком по требованию истца о выполнении работ по реставрации ограды с учетом, в том числе п. 3.74-1 Положения № 836, является Комитет по благоустройству.  

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.  

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2025 по делу № А56-36645/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Н.А. Бугорская Судьи Н.С. Полубехина  

 Н.Е. Целищева