ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-162805/2018

30 мая 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     23 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 мая 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Хариной И.С.

при участии:  

от заявителя: Лебедев Н.В. по доверенности от 26.12.2018

от заинтересованного лица: Иванова Н.Ю. по доверенности от 17.04.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8755/2019)  Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.02.2019 по делу № А56-162805/2018(судья  Н.А.Мильгевская), принятое 

по заявлению  Ассоциации Саморегулируемой организации "Национальное объединение проектировщиков"

к  Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 

о признании недействительным предписания 

установил:

Ассоциация Саморегулируемой организации "Национальное объединение проектировщиков" (далее - Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного Управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 12.10.2018 N 05-6640-3300/ПР об устранении выявленных нарушений.

Решением суда от 22.02.2019 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда и оставить заявление Организации без удовлетворения. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является правомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленного Организацией требования.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Организации просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 05.10.2018 N 05-6640/Рк в период с 10.10.2018 по 12.10.2018 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 06.04.2018 N 05-2130-1011/ПР в ходе которой установлено не устранение следующего нарушения: по состоянию на 08.11.2017 средства компенсационного фонда истца не размещены на специальных счетах. Так, средства компенсационного фонда размещены по Договору срочного банковского вклада (с возможностью досрочного расторжения "срочный") от 01.04.2016 N 384-001-04/16 в Банке "РосинтерБанк" в размере 41 700 000 рублей; на расчетном счете в ООО "Внешпромбанк" в размере 4 071 024,64 рублей. Кроме того, истцом не подтверждено, что средства на расчетном счете N 40703810800020000634 в ООО "Внешпромбанк" в размере 4 071 024,64 рублей являются средствами компенсационного фонда истца (акт проверки от 12.10.2018 N 05-6640-6601/А).

Управление выдало Организации предписание от 12.10.2018 N 05-6640-3300/ПР об устранении выявленных нарушений в срок до 28.01.2019.

Не согласившись с указанным предписанием, Организация оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, правомерно исходил из следующего.

Согласно ч. 9 ст. 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации" некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленных частями 1 - 4 ст. 55.4. ГрК РФ, на основании заявлений своих членов не позднее 01 июля 2017 года обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций в соответствии с частями 10 и 12 ст. 55.16 ГрК РФ. В случаях, установленных частями 2 и 4 ст. 55.4 ГрК РФ, в указанный в настоящей части срок такие некоммерческие организации также обязаны сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частями 11 и 13 ст. 55.16 ГрК РФ.

Исходя из вышеуказанных норам права и в размере, указанном в ст. 55.16 ГрК РФ, заявителем и его членами сформированы компенсационный фонд возмещения вреда и компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в следующем размере: Компенсационный фонд возмещения вреда - 44 350 000 рублей, Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств - 27 450 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.16.1 ГрК РФ и ч. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного Кодекса Российской Федерации" саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства обязана в срок до 01 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством РФ.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно вышеуказанным нормам права Организацией сформированы и размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда N 40703810206000000673 в СТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ Ф-Л ПАО "ПРОМСВЯЗЬБАНК" и средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств N 40703810806000000675 в СТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ Ф-Л ПАО "ПРОМСВЯЗЬБАНК", что подтверждается выписками по специальным счетам: выписка по специальному банковскому счету N 40703810206000000673 от 06.11.2018 г. на сумму 48 652 039,88 рублей; выписка по специальному банковскому счету N 40703810806000000675 от 06.11.2018 г. на сумму 30 299 839,82 рублей.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованным вывод о формировании Организацией компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в размере, установленном положениями ст. 55.16 ГрК РФ для саморегулируемых организаций в области проектирования, и размещении их в полном объеме в установленном порядке согласно ст. 55.16.1 ГрК РФ на специальных счетах в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством РФ, в связи с чем заявитель подтвердил возможность практической реализации обеспечения имущественной ответственности членов в случае причинения ими вреда или ущерба третьим лицам.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в казанный срок выявленное нарушение.

Срок, указанный в предписании, в течение которого следует совершить указанные в предписании действия (достичь поставленной цели), должен реально позволять выполнить все в нем указанное.

Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2016 по делу N А40-196844/16-71-273Б АО КБ "РосинтерБанк" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него ведется конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве банка требования истца в размере 41 700 000 рублей включены в реестр требований кредиторов на основании определения Арбитражного суда города Москвы от 22.12.2017, что подтверждается, в том числе уведомлением ГК АСВ от 30.01.2018 г. N 01к/10799.

Согласно решению Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2016 по делу N А40-17434/16-71-31Б ООО "Внешпромбанк" признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него ведется конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве банка требования истца в размере 4 071 024,64 рублей включены в реестр требований кредиторов, что подтверждается уведомлением ГК АСВ от 25.01.2018 N 57к/8982.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что по состоянию на 12.10.2018 оставшаяся задолженность АО КБ "РосинтерБанк" перед заявителем составляет 41 700 000 рублей., задолженность ООО "Внешпромбанк" перед заявителем составляет 4 071 024,64 рублей. До настоящего момента каких-либо сумм в погашение вышеуказанной задолженности не поступало.

Следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что у конкурсных управляющих АО КБ "РосинтерБанк" и ООО "Внешпромбанк" не имеется законных оснований в обход законодательства о несостоятельности (банкротстве) осуществить перечисление указанных средств на специальные счета истца вне очереди или порядка процедур, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

С учетом изложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что требование предписания о неразмещении в полном объеме средств компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, удовлетворяющих требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.09.2016 N 970, является неисполнимым в указанный в предписании срок (даже с учетом продления срока исполнения предписания) с учетом норм законодательства о несостоятельности (банкротстве). 

Согласно ст. 6 ГК РФ в случаях, когда гражданские правоотношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

В соответствии со ст. 55.16 ГрК РФ целью формирования компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств является обеспечение имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица, а также вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по заключенным с использованием конкурентных способов договорам подряда в случаях, предусмотренных ст. 60 и 60.1 ГрК РФ.

Также ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и порядок восстановления указанных компенсационных фондов при уменьшении их размера ниже установленного законом уровня, исходя из фактического количества членов саморегулируемой организации и уровня их ответственности по обязательствам.

Размеры компенсационных фондов заявителя, размещенные на специальных счетах, полностью отвечают требованиям ст. 55.16 ГрК РФ. Ответственность членов истца полностью обеспечена.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующем требованием.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленное Организацией требование.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. 

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 22 февраля 2019 года по делу №  А56-162805/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного Управления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

 

Судьи

 

Л.В. Зотеева

 Е.А. Сомова