Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1442/2022

г. Хабаровск

20 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.09.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дом-строй» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 679000, 

<

...>) 

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 105066, 

<

...>)

о взыскании 3 244 419,61 руб.

третье лицо: Департамент тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области 

при участии:

от истца – генеральный директор общества ФИО2; представитель по доверенности ФИО3

от ответчика – представитель по доверенности ФИО4

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Дом - строй» (далее – истец, Общество, Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее – ответчик, ЦЖКУ, Учреждение) о взыскании задолженности за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходам в размере 3 197 958 руб. 55 коп., а также неустойки в размере 46 461 руб. 06 коп.

Определением от 04.02.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 04.04.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 18.05.2022 судебное разбирательство отложено для предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений.

Определением от 15.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (далее также Департамент), судебное разбирательство отложено.

В порядке ст. 163 АПК РФ, с учётом разъяснений п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 46, в судебном заседании неоднократно объявлялись перерывы.

В ходе рассмотрения дела представители истца настаивали на обоснованности исковых требований в заявленном размере, полагая, что в дело представлены все необходимые документы, подтверждающие правомерность исковых требований.

Представитель ответчика возражал относительно исковых требований, по доводам отзыва и письменных дополнений к нему.

Представитель третьего лица участия в судебном заседании не принимал, представлен мотивированный отзыв.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Приказу Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 о создании Учреждения и его Уставу, ЦЖКУ создано для осуществления деятельности (выполнения работ, оказания услуг) по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

С 01.04.2017 Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставляет коммунальные услуги в интересах Вооруженных Сил РФ.

Протоколом результатов проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в ЕАО от 13 октября 2020 года ООО «Дом-Строй» признано победителем конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО в ЕАО, Обществу присвоен статус регионального оператора в зоне деятельности: ЕАО - Биробиджанский район, Ленинский район, Октябрьский район, Облученский район, Смидовисчкий район, городской округ - город Биробиджан сроком на 10 лет.

12 ноября 2020 года между Региональный оператором и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Правительства ЕАО было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области (далее - Соглашение).

К деятельности в качестве регионального оператора по обращению с ТКО Общество приступило 01 июня 2021 года.

Приказом департамента тарифов и цен Правительства ЕАО от 17 июня 2021 года № 7/6-п установлен предельный единый тариф на услуги Регионального оператора по обращению с ТКО на территории ЕАО, который составил 898 руб. 77 коп. за 1 куб.м.

Публичная оферта (договор) на оказание услуг по обращению с ТКО, впервые была опубликована в печатном СМИ «Биробиджан Штерн» от 30.06.2021 и размещена на официальном сайте регионального оператора в сети «Интернет» https://dom-sirov79.rii/.

Региональным оператором по заявке Учреждения в лице филиала по Восточному Военному округу в его адрес был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Письмом от 29 июля 2021 года № 370/У/4/3/7/1459 Учреждением был направлен протокол разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО.

03 августа 2021 года Обществом был направлен в адрес Учреждения протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору на оказание услуг по обращению с ТКО.

Разногласия относительно спорных положений договора не были урегулированы между сторонами.

При этом за период с 01 июня 2021 года по 31 августа 2021 года ООО «Дом-Строй» оказало ЖКС № 3 (г. Биробиджан) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны России по ВВО услуги по сбору и вывозу ТКО с территорий воинских частей и иных объектов, обслуживаемых ЦЖКУ, на сумму 3 197 958 руб. 55 коп.

Отказ в добровольном удовлетворении требований Общества об оплате оказанных им услуг в указанной сумме, в том числе по претензии от 15.10.2021, послужил основанием для обращения Регионального оператора в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Возражая относительно исковых требований, ответчик не оспаривая факта оказания Обществом услуг по сбору и вывозу ТКО, указывает на недоказанность истцом объёма вывезенных отходов, который значительно превышает объём, установленный договором в редакции ответчика, который Учреждение полагает заключенным.

Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами; статус регионального оператора присваивается на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также устанавливают порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Исходя из положений пункта 2 Правил № 1156, региональный оператор осуществляет транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту «в» пункта 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 8 (4) указанного раздела Правил № 1156 предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательств) Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) раздела 1(1) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил № 1156.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156.

В пункте 6 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ предусмотрена единственная возможность для юридического лица, в результате деятельности которого образуются ТКО, отказаться от заключения договора с региональным оператором, а именно: в случае наличия в его собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются ТКО, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии с положениями пунктов 1, 4 ст. 24.8 Закона № 89-ФЗ услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности. 

Таким образом, из приведённых норм права следует, что заключение договора по оказанию данной услуги возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 ст. 434 ГК РФ, так и путём применения фикции, содержащейся в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора.

В рассматриваемом случае исходя их пояснений сторон и представленных в материалы дела протоколов разногласий к контракту на оказание услуг по обращению с ТКО от 28.06.2021 № 04-03-28.07.2021-35, суд приходит к выводу о том, что указанный контракт, как и договор от 03.12.2021 № 04-03-03.12.2021-46 сторонами не заключен ввиду наличия разногласий по его существенным условиям об объёме и итоговой стоимости оказываемых Региональным оператором услуг.

О наличии при этом у ответчика предусмотренных пунктом 6 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ оснований отказаться от заключения договора с региональным оператором им не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

В связи с этим в силу требований действующего законодательства в рассматриваемой сфере регулирования соответствующий договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора (равной величине утверждённого Департаментом предельного единого тарифа).

При таких обстоятельствах ссылки ответчика в отзыве от 17.05.2022 № 370/У/4/4 на факт заключения между сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО и согласования в Приложении № 1 к договору объёмов принимаемых ТКО и периодичности их вывоза, а равно произведённый ответчиком контррасчёт исходя из якобы согласованного с истом объёма, суд отклоняет как противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным судом при рассмотрении настоящего дела, учитывая, также что в первоначальном отзыве от 04.04.2022 № 370/У/4/4 факт заключения договора ответчиком отрицался.

Согласно п. 13. типового договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Потребитель обязан:

а)осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами;

б)обеспечивать учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

В силу пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется несколькими способами, в том числе  расчетным путём исходя из: количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления.

В рассматриваемом случае количество и объем контейнера, а также места расположения контейнерных площадок определены ответчиком в заявке.

Счета формировались истцом и выставлялись ответчику за фактически оказанные услуги, объём которых определялся расчётным путём исходя из количества фактически вывезенных контейнеров, а их стоимость определялась по утверждённому Региональному оператору тарифу.

В силу положений подпункта «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», пункта 27 Правил № 1156 после 01.01.2018 транспортирование ТКО производится с обязательным оснащением используемых для этого автомобильных транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации; транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, после 01.01.2018 не допускается.

Во исполнение указанных правовых актов истцом с ООО «Деком» заключен договор на оказание услуг мониторинга транспорта с поставкой навигационного оборудования, по условиям которого в целях оказания услуг мониторинга исполнитель поставляет заказчику навигационное оборудование и предоставляет в пользование SIM-карты по количеству установленного оборудования.

Согласно представленному в дело акту сдачи-приёмки выполненных работ № 1 от 01.06.2021 работы по монтажу навигационного оборудования исполнитель (ООО «Деком») выполнил, а заказчик (ООО «Дом – Строй» принял без замечаний.

Система ГЛОНАСС помогает оптимизировать маршруты и график работы спецтехники, в системе отображаются все данные логистики спецтехники. Спутниковый контроль позволяет следить за: соблюдением графика работ; местами загрузки мусора и его разгрузки; количеством посещенных за смену площадок забора мусора; соблюдением маршрута передвижения.

В судебном заседании судом непосредственно с использованием указанного информационного ресурса осуществлялось выборочное исследование содержащихся в нём данных на предмет их соответствия сведениям, отражённым в представленных в дело путевых листах. По результатам исследования названных доказательств расхождений не установлено.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что совокупность представленных истцом в дело доказательств, исследованных судом в подлинниках (копии приобщены к материалам дела): акты выполненных работ, подписанные должностными лицами войсковых частей, обслуживаемых ЦЖКУ, путевые листы, сведения из программы ГЛОНАСС (мониторинг транспорта истца), позволяющей достоверно установить даты, время и место прибытия транспортных средств (мусоровозов) истца на объекты ответчика, подтверждают факт и объём оказанных Региональным оператором услуг.

Достоверность представленных истцом доказательств ответчиком в порядке ст. 161 АПК РФ не оспорена и не опровергнута.

Наличие при этом недочётов в оформлении первичных документов само по себе не опровергает достоверность отражённых в них сведений и не является основанием для отказа в иске.

Доводы ответчика о неправомерности расчёта задолженности с 01.06.2021, поскольку Приказом Департамента тарифов и цен Правительства ЕАО от 17.06.2021 № Ж7/6-П предельные единые тарифы для ООО «Дом-Строй» установлены и введены в действие с 18.06.2021, суд отклоняет.

Действительно тарифы (3099,28 руб. за 1 тонну; 898,77 руб. за 1 куб.м.) утвержденные приказом Департамента от 17.06.2021 № 7/6-п введены в действие с 18.06.2021.

Вместе с тем согласно пункту 2 дополнительного соглашения к Соглашению от 12.11.2020 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЕАО» региональный оператор обязан приступить к предоставлению услуг по обращению с отходами не позднее 01 июня 2021г.

Как указал Департамент в представленном в дело отзыве, учитывая требования законодательства, регулирующего порядок ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, приказом департамента от 17.06.2021 № 7/6-п установлены и введены в действие предельные единые тарифы для ООО «Дом-Строй» из расчета необходимой валовой выручки для осуществления регулируемого вида деятельности в течение всего 2021 года и расчетного годового объема и массы твердых коммунальных отходов.

При этом отсутствие утверждённого тарифа в силу действующего законодательства в рассматриваемой сфере регулирования, а равно законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), не является основанием для освобождения потребителя услуг от обязанности по внесению платы за фактически оказанные услуги.

С учётом изложенного исковые требования в сумме основного долга 3 197 958 руб. 55 коп. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 6 типового договора потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 22 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно просительной части искового заявления и содержащемуся в иске расчёту, истец просит взыскать с ответчика неустойку в размере 46 461,06 руб. за период с 11.07.2021 по 07.10.2021.

Проверив расчёт неустойки, суд установил наличие в нём арифметических ошибок, обусловленных применением 1/300 ставки ЦБ РФ.

Вместе с тем указанная ошибка не привела к неправомерному увеличению исковых требований в указанной части. При этом учитывая, что суд не вправе выходить за пределы исковых требований, а также учитывая наличие правовых оснований, установленных в пункте 22 типового договора, для начисления неустойки требования истца о взыскании неустойки подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Ответчик при этом просит применить положения ст. 333 ГК РФ.

Как разъяснил ВАС РФ в Постановлении Пленума от 22.12.2011 № 81 «О некоторых вопросах применения ст. 333 ГК РФ» заявляя о снижении неустойки, ответчик должен представить доказательства явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства, в частности, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки.

При этом в силу п. 1 ст. 330 ГК РФ по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В Определении от 15.01.2015 № 7-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, на то, что положение части первой статьи 333 ГК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому ему сложившейся правоприменительной практикой, не допускает возможности решения судом вопроса о снижении размера неустойки по мотиву явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства без представления ответчиками доказательств, подтверждающих такую несоразмерность.

Основания для снижения размера неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ ответчиком не приведены и судом не установлены.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дом-строй» основной долг в размере 3 197 958,55 руб., неустойку в сумме 46 461,06 руб., а всего 3 244 419,61 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 39 222 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  Е.П. Гребенникова