Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

23.05.2022 года                                                             Дело № А50-31629/21

 

Резолютивная часть решения объявлена 05.05.2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 23.05.2022 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черемных Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

 общества с ограниченной ответственностью «Метаросс» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Министерству экономического развития и инвестиций Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

о признании незаконным решения

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя –  ФИО1, по доверенности, предъявлены паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

          от заинтересованного лица – ФИО2 предъявлены паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака; 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Метаросс»  обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к  Министерству экономического развития и инвестиций Пермского края о признании недействительным решения, оформленного приказом  от 22.11.2021 № 18-02-06-114, в части отказа обществу в предоставлении субсидии (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ ). 

Применительно к положениям главы 24 АПК РФ, при очевидности преследуемого заявителем материально-правового интереса, суд расценивает заявленные требования как требования о признании недействительным решения Министерства, оформленного приказом, в части отказа ООО «Метаросс» в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на транспортировку товаров за рубеж по контракту от 25.05.2021 № 00917 и договору поставки от 08.07.2020 № 29/06-01.

В обосновании требований общество ссылается на соблюдение им всех условий, установленных порядком предоставления субсидии, полагает отказ министерства в предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на транспортировку товаров за рубеж по контракту от 25.05.2021 № 00917 и договору поставки от 08.07.2020 № 29/06-01 неправомерным. 

 Министерство с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве, указывает законность отказа в предоставлении субсидии. 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами 29.10.2021г. заявителем в Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края подана заявка на предоставление субсидии с прилагаемыми документами.

01.11.2021 заявка и документы заявителя были переданы для рассмотрения в созданную Министерством комиссию по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства. 

 15.11.2021 комиссией принято решение рекомендовать Министерству отклонить заявку ООО Метаросс в связи с несоблюдением условий предоставления субсидии, установленных пунктами 2.12-2.1.4 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением экспортной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 20 мая 2020 г. N 345-п.

На основании решения комиссии Министерством вынесен приказ  от 22.11.2021 № 18-02-06-114, которым заявителю было отказано в предоставлении субсидии.  

Не согласившись с решением Министерства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.   

   Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ, полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации мероприятия 2.1.4 "Снижение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением экспортной деятельности" государственной программы Пермского края "Экономическая политика и инновационное развитие", утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. N 1325-п, Постановлением Правительства Пермского края от 20.05.2020 N 345-п, утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Пермского края на возмещение части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с осуществлением экспортной деятельности, в 2021 году".

Согласно пункту 1.3. Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат на транспортировку товаров за рубеж автомобильным, железнодорожным, воздушным, водным транспортом, посредством почтовых отправлений, а также собственными силами Заявителя (далее - транспортировка товара).

В соответствии с разделом I Порядка, субсидия предоставляется Заявителям, соответствующим требованиям, установленным частью 1.5 Порядка (заявитель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрирован и осуществляет деятельность на территории Пермского края, у него отсутствует просроченная задолженность и др.)  

Разделом II Порядка предусмотрены условия предоставления субсидии, согласно которым, субсидия предоставляется: 

  при соответствии Заявителя требованиям, установленным пунктами 1.5.1-1.5.12  Порядка; 

  при условии, что коды Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза товаров, партии которых транспортировались за рубеж, не входят в перечень кодов сырьевых товаров 

 при наличии обязанности Заявителя по транспортировке товара в соответствии с условиями внешнеторгового договора;

  при осуществлении транспортировки товара покупателю в период с 02 ноября года, предшествующего текущему финансовому году, по 31 августа текущего финансового года автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом, посредством почтовых отправлений или собственными силами Заявителя, а также несколькими видами транспорта в соответствии с условиями внешнеторгового договора;

 при наличии заключенного между Министерством и Заявителем соглашения о предоставлении (перечислении) субсидии.

Пунктом 3.2 Порядка закреплено, что для участия в отборе и получения субсидии Заявители представляют в Министерство заявку на предоставление субсидии.

Заявки и документы направляются Министерством для рассмотрения в комиссию по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства созданную Министерством. 

Перечень документов, представляемых с заявкой,  определен приложением 3 Порядка и включает в себя, в том числе : расчет размера субсидии, копии внешнеторговых договоров на поставку товаров за рубеж, копии документов, подтверждающих затраты Заявителя по транспортировке товаров за рубеж, договоры, счета, накладные, акты, платежные документы - копии платежного поручения и иные документы. 

В соответствии с пунктом 3.7, комиссия по отбору в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки и документов проверяет их на предмет соответствия требованиям настоящего Порядка и принимает решение о соответствии Заявителя условиям предоставления субсидии либо об отклонении заявки.

Основаниями для отклонения заявки являются:

 несоответствие Заявителя требованиям, установленным пунктами 1.5.1-1.5.12 Порядка;

 непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 3.2 настоящего Порядка, за исключением документов, которые в соответствии с настоящим Порядком запрашиваются Министерством в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

несоблюдение условий предоставления субсидии, установленных пунктами 2.1.2-2.1.4 настоящего Порядка;

несоответствие представленных Заявителем заявки и документов требованиям к заявке и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, пунктах 3.2, 3.3 настоящего Порядка;

недостоверность представленной Заявителем информации, в том числе информации о местонахождении и адресе юридического лица;

подача Заявителем заявки после даты окончания приема заявок, указанной в объявлении о проведении отбора.

Согласно пункту 3.10.1, 3.10.3 Порядка, Министерство в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, указанного в объявлении о проведении отбора рассчитывает размер субсидии в порядке очередности поступления заявок согласно регистрационному номеру заявки в журнале регистрации заявок по каждому Заявителю и принимает в отношении каждого Заявителя, подавшего документы, оформленные приказами решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует и не оспаривается Министерством, что  заявитель, на дату подачи заявки, соответствовал всем требованиям,   установленным для получателя субсидии.

Министерством в письменном отзыве указано, что состав представленных с заявкой документов, соответствовал перечню, содержащемуся в приложении 3 к Порядку.    

Как следует из представленных документов и пояснений сторон, в составе заявки ООО Метаросс представлены три внешнеторговых договора: контракт от 25.05.2021 № 00917, договор поставки от 08.07.2020 № 29/06-01, контракт от 24.06.2021.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило то обстоятельство, что по условиям контракта международной купли-продажи от 24.06.2021, у продавца (заявителя) отсутствовала обязанность по экспорту товара за рубеж: транспортировка товара осуществлялась и оплачивалась покупателем товара, а не продавцом.  

С учетом вышеуказанных положений законодательства, в связи с отсутствием у заявителя соответствующей обязанности и расходов на транспортировку товара за рубеж по вышеупомянутому контракту, у него не возникло права на получение субсидии, выделяемой именно в целях возмещения затрат на транспортировку товаров за рубеж (часть 1.3. Порядка).   

В то же время, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что контракт от 25.05.2021 № 00917 и договор поставки от 08.07.2020 № 29/06-01, содержат условие о транспортировке товара за рубеж, заявителем понесены соответствующие расходы, следовательно, в этой части, заявитель мог рассчитывать на компенсацию расходов по транспортировке за счет средств субсидии.   

Вместе с тем, Министерство, вопреки установленным целям Государственной программы и положениям Порядка предоставления субсидии, располагая информацией о соответствии заявителя всем критериям, предъявляемым к получателем субсидии, а также данными о наличии обязанности по экспорту товара и о несении затрат по транспортировке товаров за рубеж по контракту от 25.05.2021 № 00917 и договору поставки от 08.07.2020 № 29/06-01, имея возможность в рамках рассмотрения заявки исследовать и оценить все фактические обстоятельства, связанные с реализацией заявителем права на получение субсидии и определить размер субсидии, необоснованно отказало заявителю в ее получении по формальным основаниям. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, Определения от 16.11.2006 N 467-О, от 20.03.2007 N 209-О-О, от 18.01.2011 N 8-О-П). 

Исходя из изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предусмотренные пунктами 1, 4 статьи 2 АПК РФ задачи судопроизводства в арбитражных судах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Ссылка Министерства на непредставление заявителем описания поставляемых товаров с указанием характеристики товаров, сведений о сертификации товаров, судом не принимается, поскольку данное описание, согласно пункту 5 приложения 3 к Порядку, представляется при его наличии. На этапе проверки комплекта документов, Министерство подтвердило полноту пакета и его соответствие требованиям приложения 3 к Порядку. Ссылка на указанное обстоятельство (не представление описания и (или) иных документов) отсутствует в проколе заседания Комиссии от 15.11.2021 № 15 и оспариваемом приказе: согласно указанным документам обществу вменяется несоблюдение требований 2.1.2 -2.1.4 Порядка.     

 Иные доводы сторон, судом рассмотрены и при изложенных обстоятельствах признаны не имеющими значения для иных, помимо вышеизложенных выводов суда.  

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины, с учетом итогов рассмотрения дела, относятся на Министерство. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

         Признать недействительным решение Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), оформленное приказом  от 22.11.2021 № 18-02-06-114, в части отказа обществу с ограниченной ответственностью «Метаросс» (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на транспортировку товаров за рубеж по контракту от 25.05.2021 № 00917 и договору поставки от 08.07.2020 № 29/06-01. 

Обязать Министерство экономического развития и инвестиций Пермского края устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя. 

Взыскать с Министерства экономического развития и инвестиций Пермского края в пользу  обществу с ограниченной ответственностью «Метаросс»  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Метаросс» уплаченную в составе платежного поручения от 15.12.2021 № 1491 государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                   Д.И. Новицкий