Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело   №А61-48/2022

город Владикавказ

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря  2023 года.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Харченко С.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2

к ответчику – Администрации местного самоуправления г. Владикавказа  

третье лицо:

- Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» в лице конкурсного управляющего ФИО3,

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – ФИО4 по доверенности от 01.04.2022,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 01.09.2022.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс» в лице конкурсного управляющего ФИО3  (далее – ООО «Эко-Альянс») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации местного самоуправления г. Владикавказ (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств в размере 135 100 630,82 руб. и неустойки в размере 17 693 679,27  руб. 

 Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) направила в суд заявление (вх. от 23.06.2022) о процессуальном правопреемстве, пояснив, что 19.04.2022 состоялись торги спорной дебиторской задолженности в форме публичного предложения, проводимых на электронной площадке АО «Центр дистанционных торгов», победителем которых была признана ИП ФИО2 27.04.2022 между ООО «Эко-Альянс» и ИП ФИО2 был заключен Договор уступки прав (цессии), 02.06.2022 сторонами подписан Акт приема-передачи имущественных прав.

Определением от 08.07.2023 произведена замена истца - Общества с ограниченной ответственностью «Эко-Альянс», на его правопреемника - Индивидуального предпринимателя ФИО2.

Определением от 08.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Эко-Алъянс».

В судебном заседании 21.11.2023 истец уточнил исковые требования и просил суд взыскать с Администрации в пользу сумму долга в размере 166672113,03 руб., в том числе: 134163310,80 руб. – стоимость услуги по обращению с ТКО за 2019 год, 32508802,23 руб. – неустойка.

Протокольным определением от 21.11.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял заявленные истцом уточнения и рассмотрел исковые требования в уточненной редакции. 

Ответчик в отзыве от 19.07.2023 просил отказать в удовлетворении исковых требований, так как  истцом в материалы дела не были представлены достоверные доказательства, подтверждающие факт выполнения работ, расчет, исковых требований не может быть принят судом, так как в его основу были положены данные, отраженные в техническом задании для иной организации, указала, что истцом не были представлены доказательства установки систем ГЛОНАСС на транспортных средствах, обеспечивающих уборку ТКО.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений.

Представитель третьего лица -  ООО «Эко-Альянс» в лице конкурсного управляющего ФИО3 указал, что исковые требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечила. Судебное заседание проведено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей истца и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами представляет собой юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Накопление, сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (статья 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Такие Правила установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В силу пункта 4 Правил № 1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Согласно пункту 5 названных Правил договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления.

Пунктом 8(11) Правил по обращению с ТКО предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Согласно пункту 8.13 Правил № 1156 подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором.

Пунктом 8.14 Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8.11 настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Пунктом 8 (1) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах; б) в жилых домах; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами

Исходя из положений пунктов 8 (11), 8 (12), 8 (14), 8 (15), 8 (17) Правил № 1156 установлена презумпция заключенности договора (возникновения обязательственного правоотношения) на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях утвержденного типового договора в случаях, если заявка от потребителя на заключение договора не поступила в установленный срок, заявка поступила, но договор не заключен, в частности, по причине того, что при его заключении возникли разногласия, которые не урегулированы сторонами.

Пунктом 8 (18) Правил № 1156 прямо предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, с момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания услуг по вывозу ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют перечисленными объектами, расположенными в данной зоне. Бремя опровержения факта оказания и надлежащего характера услуг возлагается на собственника ТКО и подлежит исполнению в порядке, установленном разделом VI типового договора.

В соответствии с протоколом N 2 от 10.08.2018 результатов конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами по первой зоне деятельности регионального оператора (муниципальное образование г. Владикавказ, Правобережный, Пригородный, Алагирский, Ардонский, Дигорский, Ирафский, Кировский районы РСО-Алания), ООО "Эко-Альянс" был присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

10.09.2018 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания (уполномоченный орган) и ООО "ЭкоАльянс" (региональный оператор) было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 7.2 соглашения ООО "Эко-Альянс" с 01.01.2019 приступило к обязанностям регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории РСО-Алания (за исключением Моздокского района).

Из пункта 2.1.3 соглашения в обязанности регионального оператора входит обеспечение на территории зоны 1 Республики Северная Осетия - Алания обращение с твердыми коммунальными отходами, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора, в соответствии с территориальной схемой, в области обращения с отходами.

ООО «Эко-Альянс» в порядке пункта 8.17 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» опубликовало в газете «Северная-Осетия», на официальном интернет-сайте Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания и на официальном сайте ООО «ЭкоАльянс» сообщение о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Стороны не оспаривали, что на официальном сайте был размещен типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. 

В силу статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Администрация в 10 срок не направила в адрес ООО «Эко-Альянс» заявку и документы для заключения договора, в связи с чем, договор считается заключенным на условиях типового договора на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из буквального толкования условий договора следует, что стороны вступили в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг, которые подлежат регулированию нормами главы 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами N 1156 в целях обеспечения транспортирования твердых коммунальных отходов региональный оператор вправе привлекать операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, на основании договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов по цене, определенной сторонами такого договора, за исключением случаев, когда цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов.

Поскольку ООО «Эко-Альянс» имеет заключенное с Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия - Алания соглашение от 12.01.2018, а Постановлением № 52 от 28.12.2018 Региональной службы по тарифам РСО-Алания был установлен единый тариф на услугу ООО «Эко-Альянс» как регионального оператора по обращению с ТКО, который действует с 01.01.2019, то оно осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО как региональный оператор и оказывает услуги (и вправе требовать оплаты оказанных услуг) вне зависимости от наличия заключенного письменного договора с каждым собственником (Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2023 по делу № А61-978/2022).

Постановлением № 52 от 28.12.2018 Региональной службы по тарифам РСО-Алания «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказываемую обществом с ограниченной ответственностью ООО «Эко-Альянс» потребителям на территории всех муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, за исключением Моздокского района, на 2019 год» установлен тариф с учетом НДС в размере 367 руб. 56 коп.

В спорный период истцом были оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальным расходами на сумму 134163310,80 руб., в том числе: 

- в промышленном муниципальном округе – 37847583,34 руб., 

- в Иристонском, Затеречном и Северо-Западном муниципальных округах – 74137737,81 руб., 

- на поселковых улицах, набережных и въездах – 14790033,65 руб.,

- на территориях кладбищ – 7387965 руб. 

Как следует из расчета и пояснений истца и третьего лица, объем оказанных услуг был определен на основании актов о приемке выполненных работ. Плотность смета с твердых покрытий тротуаров и прибордюрной части дорог использована согласно СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и равна 0,625 тонн/м3; плотность мусора с газонов, а также очистки урн указана согласно данным «Территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия - Алания» и равна 0,225 тонн/м3; норма накопления ТКО указана согласно «Технологии ручной и механизированной уборки улиц г. Владикавказа», утвержденной постановлением Коллегии АМС г. Владикавказа №47 от 26.11.2004 и составила: 0,1 кг/м2 при ручной уборке тротуаров и прибордюрной части дорог, а также при уборке парков и газонов; 0,03 кг/м2 при механизированной уборке автодорог; Объем урн, равный 25 литров или 0,025 м3.

Согласно данным Территориальной схемы (л. 168 схемы), на территории городского округа Владикавказ находится 12 кладбищ общей площадью 201 га. Согласно нормативам накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Северная Осетия - Алания на 1 га кладбищ образуется 4500 кг или 100 м3 ТКО в год. Расчетный объем ТКО от уборки территорий кладбищ в г.Владикавказе составил 20100 м3 или 904,5 тонн в год, как указано в таблице 4.1.1.6 «Территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Северная Осетия - Алания».

Акты о приемке выполненных работ представлены в материалы дела и подписаны Администрацией. 

Расчет истца ответчиком не оспорен. Доказательства оказания услуги в ином объеме  в материалы дела не представлены. 

Довод истца о нарушении норм Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" (далее - Постановление N 641), поскольку не представлены доказательства по оснащению транспортных средств регионального оператора аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, судом отклоняется, поскольку непредставление таких данных, не свидетельствует о том, что указанные услуги не оказывались, поскольку данные системы "Глонас-GPS" являются одним из видов доказательств, не имеющими приоритетного значения перед другими доказательствами.

В данном случае, фактическое исполнение договора сторонами осуществлялось путем согласованных конклюдентных действий: предоставлением региональным оператором услуги по вывозу ТКО и приемом (пользованием) данной услуги последним (доказательств обратного ответчиком не представлено).

Отсутствие в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих отказ ответчика от получения услуг (пользования ими), фиксации ответчиком фактов неоказания истцом услуг, возражений по поводу качества, стоимости и сроков оказания услуг, свидетельствует о том, что услуги фактически были оказаны и, следовательно, по общему правилу должны быть оплачены с учетом возмездного характера отношений сторон.

Потребитель может быть освобожден от внесения платы за услуги по обращению с ТКО региональному оператору при предоставлении доказательств, что последний транспортировку ТКО не мог осуществлять и фактически не осуществлял, в связи с чем, потребитель был вынужден обратиться за оказанием соответствующих услуг к иному лицу. 

Однако, ответчиком в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено надлежащих доказательств того, что в спорный период от его деятельности не образовывались ТКО, а истец не оказывал услуги по обращению с ТКО в соответствии с условиями типового договора, доказательств наличия со стороны регионального оператора злоупотреблений, явно направленных на уклонение от полагающихся потребителям услуг по вывозу ТКО, доказательств предъявления претензий региональному оператору о неоказании, либо некачественном оказании услуг ответчику. 

В связи с изложенным наличие у ответчика перед истцом задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО в размере 134163310,80 руб. за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 является установленным судом фактом по правилам пункта 3.1 статьи 70 Кодекса, в связи с чем, требования истца  в указанной части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Истцом также заявлено требование о взыскание неустойки за периоды с 22.11.2021 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 19.07.2023 в размере 32 508 802,23 руб. 

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

На основании статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 22 Типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ  от  12.11.2016 №1156 «Об  обращении  с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641», в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора, Региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Буквальное содержание пункта 22 Типового договора однозначно устанавливает момент, на который подлежит определению ставка рефинансирования ЦБ РФ в целях расчета неустойки в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате оказанных услуг по обращению с ТКО - на день предъявления соответствующего требования. 

На момент предъявления требования (момент направления досудебной претензии - 18.11.2021) действовала ставка рефинансирования в размере 7,5%. Поскольку материалы дела свидетельствуют о несвоевременном исполнении ответчиком обязательства по оплате оказанных услуг, требование о взыскании пени является правомерным.

Расчет неустойки произведен истцом с учетом указанных норм исходя из ставки ЦБ РФ, действующей на дату предъявления требования (досудебная претензия), равной 7,5 %. При исчислении неустойки истцом исключен период действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022), утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами". 

Таким образом, суд считает требование истца о взыскании неустойки за периоды с 22.11.2021 по 31.03.2022 и с 03.10.2022 по 19.07.2023 в размере 32 508 802,23 руб. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, истцу при принятии искового заявления к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 166672113,03 руб., в том числе: 134163310,80 руб. – стоимость услуги по обращению с ТКО за 2019 год, 32508802,23 руб. – неустойки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по дела в законную силу через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                               С.Б. Харченко